常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實踐與啟示

楊偉球 顧津僮 劉金根

關(guān)鍵詞：常熟市畜禽養(yǎng)殖;廢棄物;資源化利用

目前，常熟市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重已超過96%，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)日益集約化、規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境污染日益突出，影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，可促進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，關(guān)系到畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[3]。近年來，常熟市秉持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”原則，以畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式為抓手，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，堅持“政府支持、企業(yè)主體、市場化運作”方針，以肥料化和能源化為主要利用方向，完善扶持政策，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，有效促進畜牧業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，提升畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化、生態(tài)化水平，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏局面[4]。

一、概況

常熟市位于江蘇省東南部，東北瀕長江，與蘇南南通市隔江相望，行政區(qū)劃屬江蘇省蘇州市，總面積1264hm2。常熟市地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。截至2020年底，常熟市存欄生豬2.07萬頭;存欄家禽24.35萬羽;存欄奶牛2783頭;存欄肉牛194頭;存欄羊1.36萬頭。

二、常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

（一） 畜禽糞污綜合利用率

江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，畜禽糞污綜合利用率是指用于生產(chǎn)符合有關(guān)標準或要求肥料的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。2020年，常熟市畜禽糞便產(chǎn)生量為10.08萬t，利用量為10.00萬t，畜禽糞污綜合利用率為99.2%。

（二） 規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率

江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率是指配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，通過治理檢查認定和符合環(huán)境管理要求的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。2020年，常熟全市17個規(guī)模養(yǎng)殖場已全部通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門檢查認定，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率為100%。

（三） 規(guī)模養(yǎng)殖場治理率

江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求、達標排放并通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)主管部門認定的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的百分比。

近年來，常熟市著力推進規(guī)模養(yǎng)殖場治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門指導(dǎo)養(yǎng)殖場推進糞污處理設(shè)施改造升級，制定“一場一策”實施方案，做到養(yǎng)殖場“雨污分離到位、干濕分離到位、儲存池封閉到位、糞污處置到位”。2020年，常熟市17個現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場已全部通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門檢查認定，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率為100%?，F(xiàn)有7個生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場獲評為江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，現(xiàn)有12個生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場獲評為蘇州市生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣場。

三、常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的做法

（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

常熟市高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，相繼制定頒布了《常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》《市政府辦公室成立常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，對畜禽廢棄物資源化利用工作的具體要求進行了明確，為推進畜禽廢棄物資源化利用工作提供政策保障。成立以分管副市長為組長的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技、財政、國土、稅務(wù)、電力等部門共同推進相關(guān)工作，并將各板塊糞污資源化利用推進工作進行細化，并納入考核。同時，市政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂工作目標責(zé)任書，明確各板塊責(zé)任，強化監(jiān)督管理，確保工作成效。

（二） 強化執(zhí)法監(jiān)管

依法規(guī)范規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評工作，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市17家規(guī)模養(yǎng)殖場均已完成環(huán)評備案。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管模式，將糞污處理和資源化利用納入農(nóng)業(yè)生態(tài)文明網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌落地。利用農(nóng)業(yè)生態(tài)文明監(jiān)管網(wǎng)格，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，完善畜禽養(yǎng)殖登記備案和檔案管理制度，規(guī)范填報畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實行常態(tài)化動態(tài)管理。

加大畜禽養(yǎng)殖污染及糞污資源化利用工作監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門結(jié)合防疫監(jiān)管，每周對養(yǎng)殖場開展巡查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染環(huán)境情況立即通報相關(guān)部門處置。環(huán)保部門加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對違反環(huán)境影響評價及驗收制度、違反固廢管理制度以及未按照要求建設(shè)污染防治設(shè)施等行為的查處力度。開展畜禽養(yǎng)殖場排污許可證核發(fā)，對有排口的養(yǎng)殖場核發(fā)排污許可證。

常熟市針對現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場逐步安裝配備遠程監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控范圍涉及畜牧生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等全過程，對接省“智慧畜牧業(yè)”遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一管理、監(jiān)測分析等功能，為加強糞污資源化利用監(jiān)測管理打下堅實基礎(chǔ)，極大提高畜牧業(yè)遠程監(jiān)控覆蓋面和監(jiān)管效率。

（三） 強化政策扶持

常熟市制定出臺了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展扶持政策，明確對各類建設(shè)主體建設(shè)田間糞污調(diào)節(jié)池、輸送管道、購買糞污運輸車輛以及污水泵等設(shè)施設(shè)備用于收集糞污還田的項目形式進行適當(dāng)補助，并列入畜禽養(yǎng)殖綜合治理資金中。按照江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法，完善農(nóng)機補貼目錄，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼，鼓勵創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。強化畜禽糞污還田扶持，鼓勵加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，對畜禽糞污還田服務(wù)0.3335hm2以上的社會化服務(wù)組織，按服務(wù)面積補助不超過10元/667m2。用地方面，對規(guī)模養(yǎng)殖場新改擴建和污染治理設(shè)施用地實施設(shè)施農(nóng)用地備案;用電方面，對符合條件的畜牧生產(chǎn)、養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施運行享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

四、常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的典型經(jīng)驗與啟示

（一） 鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，確保種養(yǎng)結(jié)合有效銜接

常熟市支塘鎮(zhèn)是生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，生豬糞污產(chǎn)生量大，同時，又是水稻生產(chǎn)大鎮(zhèn)，農(nóng)田肥料需求量大。為此，支塘鎮(zhèn)綜合考慮養(yǎng)殖糞污供應(yīng)和種植肥料需求，在蔣巷村糞污資源化利用試點項目順利運行的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展畜禽糞污資源化利用推進工作。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)安裝糞污收集和沼氣發(fā)酵裝置，在生豬養(yǎng)殖場外埋設(shè)沼液輸送管道和田間沼液貯存池，通過管網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋相應(yīng)農(nóng)田，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成一整套畜禽糞污資源化利用體系。

（二） 將糞污資源化利用與創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場相結(jié)合

常熟市申福奶牛場飼養(yǎng)荷斯坦高產(chǎn)奶牛2400頭。牧場按國際最先進的畜牧工藝理念設(shè)計建設(shè)，配備轉(zhuǎn)盤式擠奶機、牛奶速冷系統(tǒng)、全自動奶牛信息監(jiān)測管理系統(tǒng)和包括糞尿自動收集、輸送系統(tǒng)在內(nèi)的全套糞污無害化處理、資源化綜合利用的處理設(shè)施、設(shè)備，實現(xiàn)日均生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮奶50噸，年產(chǎn)值超1億元的目標。牧場采用畜牧生態(tài)養(yǎng)殖模式，堅持綠色發(fā)展理念，相繼投資建設(shè)了糞尿水高效厭氧發(fā)酵系統(tǒng)工程和沼液生化處理系統(tǒng)工程，并配套“三沼”資源化綜合利用設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建由養(yǎng)殖廢棄物—沼液、沼渣全量還田—農(nóng)田生產(chǎn)全株青貯飼料—養(yǎng)殖奶牛組成的農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)體系，獲評為江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖、牛奶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的樣板牧場。2019年以來，牧場緊緊圍繞生態(tài)牧業(yè)發(fā)展定位，按照“規(guī)范、安全、生態(tài)、美麗”新要求，進行整體改造和美化，設(shè)立文化長廊、觀光展示廳，添置全方位高清監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升牧場整體現(xiàn)代化裝備和規(guī)范化管理水平，打造“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用”的美麗生態(tài)牧場，成為常熟市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的形象展示窗口。

（三） 著力推進種養(yǎng)結(jié)合

常熟市按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的循環(huán)發(fā)展理念，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污等廢棄物進行肥料化利用，經(jīng)發(fā)酵腐熟后變?yōu)橛袡C肥，施用于水稻田、茶園、蔬菜地等農(nóng)田，一方面減少化肥的施用，另一方面提高農(nóng)田有機質(zhì)含量，改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)田肥力。種植產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、尾菜等有機廢棄物又可作為畜禽養(yǎng)殖的飼料，種植與養(yǎng)殖相融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

（四） 統(tǒng)籌出臺農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扶持政策

鼓勵開展稻田綜合種養(yǎng)試點，對實施主體給予最高500元/667m2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼;推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，對病死畜禽進行無害化處理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)按照生豬最高200元/頭，家禽（水、旱禽） 平均15元/只進行補貼;優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對新建高標準生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場，按實際投資總額的70%進行獎補;對獲評各級健康養(yǎng)殖示范場、生態(tài)健康養(yǎng)殖場和美麗牧場的經(jīng)營主體，予以獎勵。