引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興問題探討

劉旸

關(guān)鍵詞：社會資本;引導(dǎo)參與;鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展的同時，也激發(fā)了社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的高漲熱情。尤其是黨的十九大作出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策以來，更為社會資本投資鄉(xiāng)村振興開辟了廣闊的參與空間。河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，如何更好更快更多地引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時期新形勢下我們必須高度重視的一個重要問題。

一、引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實(shí)意義

社會資本是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資主體。通過我省多年來的實(shí)踐證明，社會資本在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展方面都起到了極其重要的作用。在新時代新形勢下引導(dǎo)和規(guī)范社會資本全方位參與鄉(xiāng)村振興，是進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村振興多元化投入保障機(jī)制、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸、優(yōu)化鄉(xiāng)村資源要素配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興步伐的重要支撐力量。

（一） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸的根本途徑

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，盡管多年來各級政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上投入了大量資金，很大程度上改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，但由于長期以來在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面欠帳較多，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌還需要巨大的資金作支撐。而目前我國各級政府的財政實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到作堅(jiān)強(qiáng)支撐的水平，尤其是絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都比較困難，更缺乏以充足財力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。同時我省絕大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，集體經(jīng)濟(jì)力量還比較薄弱，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依靠農(nóng)村自身力量也無法達(dá)到目的，這就使各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中資金瓶頸問題凸顯。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，不僅可以使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問題迎刃而解，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快地發(fā)展，而且還能夠很大程度上減輕公共財政投資負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本在參與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更重要的作用。

（二） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇

由于缺乏雄厚的資金作支撐，目前我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對遲緩，很大程度上影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，將在突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸的基礎(chǔ)上，不僅能給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來先進(jìn)的發(fā)展理念、較強(qiáng)的市場化規(guī)則意識，而且能夠通過雄厚的資本資源，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備“武裝農(nóng)業(yè)”，以創(chuàng)新的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，不斷把特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大、把休閑農(nóng)業(yè)做優(yōu)，這無疑將對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變和推動新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村深度滲透產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而持續(xù)加快農(nóng)村從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。

（三） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)價值化和資本化的重要手段

由于缺乏資金的推動，目前許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的因中小學(xué)生流向城市而形成的閑置的校園和教室，農(nóng)村青壯年勞動力因進(jìn)城而形成的被撂荒的土地、被空置的房屋以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等資源和大量尚未開發(fā)的人力資源。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，將在很大程度上“喚醒”這些沉睡的資源。社會資本通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模使被撂荒的土地重新煥發(fā)生機(jī)，使被閑置的校園和教室、被空置的房屋、被棄置的荒山、魚塘以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等等通過社會資本的綜合利用而欣欣向榮起來，使大量閑置勞動力通過參與社會資本投資運(yùn)營下企業(yè)中的勞動有了收入，并帶來較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，最重要的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾可以通過入股、分紅、租賃等方式，使那些沉睡的資源價值化資本化帶來豐厚的收益，分享社會資本參與鄉(xiāng)村振興而帶來的“盛宴”。

（四） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

長期以來，河南省與全國一樣，由于城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展速度，城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題仍很突出，農(nóng)村資金、土地、勞動力等資源要素還在大量流向城市[1]，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市相比仍然存在較大差異，“三農(nóng)”仍是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的“短腿”。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，都無疑對進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距將起到有力地推動作用。

（五） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠千千萬萬的鄉(xiāng)村人才來推動。而目前我省大多數(shù)農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻形勢是，每年高考使農(nóng)村有望成為鄉(xiāng)村精英的學(xué)子一茬接一茬地考入大學(xué)、留在城市，成為城市繁榮昌盛一代接一代的奉獻(xiàn)者，呈現(xiàn)出農(nóng)民含辛茹苦培養(yǎng)人才、城市無償享用人才的怪圈及用人制度上嚴(yán)重的城鄉(xiāng)剪刀差現(xiàn)象，加上未考入大學(xué)的千百萬青壯年農(nóng)民又一撥接一撥地涌入城市打工謀求發(fā)展，這些都最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上人才資源的日益匱乏，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面縱深推進(jìn)。通過引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅能夠給農(nóng)村帶來先進(jìn)的發(fā)展理念、先進(jìn)的經(jīng)營理念和先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)，而且能夠有效帶動科技人才、管理人才以及大學(xué)生源源不斷地從城市向農(nóng)業(yè)農(nóng)村回流，能夠吸引在外創(chuàng)業(yè)打工的鄉(xiāng)村人才返流農(nóng)村，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代管理技術(shù)、科學(xué)知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)散和傳播，從而有效推動農(nóng)村人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

（六） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)不斷跨上新臺階的強(qiáng)力助推器

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。而推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)不斷跨上新臺階離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2]。通過引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅可以從根本上改變長期以來包括資金、技術(shù)、人才等核心資源要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村“貧血”“失血”發(fā)展滯后的歷史現(xiàn)狀，而且可以通過先進(jìn)文化的引入提升鄉(xiāng)村文明水平，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村社會文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，通過推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)由政府“單一供給”向“多元供給”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會資本借助農(nóng)村民俗文化發(fā)展各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位和治理能力，建設(shè)鄉(xiāng)村文明的示范村，必將對鄉(xiāng)村文明建設(shè)不斷跨上新臺階起到強(qiáng)力推動作用。

（七） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的長遠(yuǎn)大計(jì)

在我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，盡管各級政府勒緊腰帶過“緊日子”，以最大努力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，從減免農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到開展脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然取得了歷史性巨大成就，但由于受縣鄉(xiāng)政府財政實(shí)力不強(qiáng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多等因素影響，我省許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌改變程度在最大限度滿足人民群眾的愿望和要求方面還有較大差距。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，不僅能較快速度地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，而且還會通過新形勢新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生潛移默化地深入影響，在思想面貌和精神狀態(tài)上出現(xiàn)向高層次的轉(zhuǎn)變。

（八） 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，就不會有全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要、最關(guān)鍵的發(fā)展基石。通過引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，源源不斷地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身造血能力，在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向更高層次更好更快地發(fā)展、提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率、激活“三農(nóng)”工作內(nèi)生活力、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全等方面都將起到極其重要地推動作用，這必然會促使我省經(jīng)濟(jì)逐步邁入一個全新的高質(zhì)量發(fā)展境界。

二、引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)解決的主要問題

從以上分析可以看出，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面都具有不可替代的重要作用。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我省許多地方的普遍弱質(zhì)性，以及在自然條件、投資環(huán)境、風(fēng)險防范、信息化水平等方面存在的明顯短板，都在很大程度上對各類社會資本順利導(dǎo)入和參與鄉(xiāng)村振興形成多方位的負(fù)面影響。

（一） 社會資本投資農(nóng)業(yè)面臨較大風(fēng)險系數(shù)

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)帶來難以挽回的巨大損失。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)型的產(chǎn)業(yè)，社會資本投入農(nóng)業(yè)后普遍受到自然條件的制約，在生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節(jié)承擔(dān)各種不可抗拒、難以預(yù)知的自然風(fēng)險，同時還要面對市場競爭力弱、比較效益低等多重障礙。由于以上問題的長期存在，導(dǎo)致社會資本在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時往往都顯得特別謹(jǐn)慎。

（二） 城鄉(xiāng)投資環(huán)境存在較大差別

多年來，隨著各級政府對“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了較大變化。但與城市相比，仍存在較大差距。從總體上看，目前我省不少地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，交通、通信、物流、能源等條件明顯滯后于城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施也不夠完善;從農(nóng)村投資環(huán)境上看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化，有些地方政府官本位思想依然存在，加之勞動者素質(zhì)整體不高、法律意識淡薄等等，都在很大程度上影響到社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意向和熱情。

（三） 農(nóng)村風(fēng)險防范及補(bǔ)償機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)保險是規(guī)避農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂的重要屏障。盡管近年來我省農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展較快，險種不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于我國保險業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，農(nóng)村保險市場在運(yùn)行過程中依然缺乏行之有效的法制環(huán)境作保護(hù)。與此同時，由于政府在政策支持方面顯得不夠充足，目前我省農(nóng)業(yè)保險依然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面還不夠?qū)挿海厣r(nóng)業(yè)保險種類還不夠豐富，經(jīng)營模式還不夠成熟，承保運(yùn)作機(jī)制和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)還不夠健全。此外，農(nóng)業(yè)保險還在一定程度上存在著定賠理賠難、道德風(fēng)險防范難、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活急需的險種落地難等諸多問題，以及有些保險機(jī)構(gòu)存在“重投保、輕理賠”的現(xiàn)象等，都直接影響到社會資本投資農(nóng)業(yè)的積極性。

（四） 財政對農(nóng)村的資金投入相對不足

各級政府財政投入是激發(fā)各類社會資本投向農(nóng)業(yè)的最直接、最有效的手段。盡管多年來我國各級政府不斷加大財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，財政支農(nóng)投入絕對額逐年增加，但從支農(nóng)投入占財政總支出的比例上看卻一直在下降，與世界上一些發(fā)達(dá)國家比更有較大的差距，這也在相當(dāng)程度上影響到社會資本投入農(nóng)村的積極性。

（五） 農(nóng)村信息化水平偏低

近年來，我省農(nóng)村信息化水平取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但與城市相比仍存在較大差距，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用水平上還相對落后。這一方面導(dǎo)致農(nóng)民難以及時廣泛地了解和掌握農(nóng)業(yè)信息，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的需要;另一方面也使各類社會資本投資者無法具體深入地了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本情況，因而導(dǎo)致社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏明確的方向或形成投資上的盲點(diǎn)，這些都在一定程度上抑制了社會資本更好更快更多地流向農(nóng)村。

（六） 投資農(nóng)業(yè)回報周期長、利潤低

投資農(nóng)業(yè)雖然給社會資本帶來了創(chuàng)業(yè)和獲取收益的機(jī)會，但同時也面臨投資回報期長、利潤低等困局。投資農(nóng)業(yè)不比工業(yè)等行業(yè)，投入原料很快就會得到產(chǎn)品，就會有收益;而投入農(nóng)業(yè)則需要通過相對漫長的投入期和較長時間的經(jīng)營勞作才能獲得收益，而最終得到的投資回報率卻相對較低。這就使各方聞訊而來的社會資本變得十分謹(jǐn)慎，在起步階段往往先以試探性的投資為主。

（七） 投資農(nóng)業(yè)面臨融資難題

社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大大加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但目前絕大多數(shù)投資農(nóng)業(yè)的社會資本都普遍面臨融資難題，很大程度上影響到社會資本參與鄉(xiāng)村振興作用的充分發(fā)揮。雖然有關(guān)法律規(guī)定對社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予金融貸款扶持，但由于缺乏具體的操作細(xì)則，加上社會資本投資農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不能用于抵押，流轉(zhuǎn)來的土地使用權(quán)也不能用作抵押，生豬、奶牛等更不能作為抵押物，致使社會資本在融資問題上步履維艱[3]。

（八） 土地流轉(zhuǎn)不暢制約發(fā)展規(guī)模

土地規(guī)模經(jīng)營是社會資本投資農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為顯著的特征。沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有社會資本投資農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主戰(zhàn)場。但在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地流轉(zhuǎn)雖然很多地方在當(dāng)?shù)卮逦瘯膮f(xié)調(diào)下順利實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但也有不少地方在土地流轉(zhuǎn)問題上遇到了較大阻力。農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的根本原因是對于未來的不確定性以及不確定性所帶來的不安全感。目前農(nóng)村社會保障制度還不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”，而不敢流轉(zhuǎn)土地[4]。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒、不可失地”的思想，不愿出讓土地經(jīng)營使用權(quán)，因而在一些地方使社會資本投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模受到了制約。

（九） 高素質(zhì)勞動力隊(duì)伍缺乏

由于當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的普遍高投入低回報，致使農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力都背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工謀發(fā)展，留守在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，也使絕大多數(shù)社會資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏的窘境。盡管國家為此出臺了一系列引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)的政策措施，但由于目前農(nóng)村諸多方面客觀因素的影響，真正落到實(shí)處尚需一段較長的時間，且因缺乏強(qiáng)有力的長效激勵機(jī)制，截至目前人才下鄉(xiāng)的成效并不明顯。

三、促進(jìn)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的對策探討

促進(jìn)社會資本參與鄉(xiāng)村振興對于我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是各級黨委、政府應(yīng)高度重視的惠民惠農(nóng)惠省的大事，更是新時代新形勢賦予每一個政府相關(guān)部門的歷史使命。針對上述社會資本參與鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題，建議從以下幾個方面采取對策。

（一） 完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，擴(kuò)大社會投資發(fā)展規(guī)模

要從根本上解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題建議從以下方面做起。一是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，不斷弱化土地對農(nóng)民的社會保障功能，確保因流轉(zhuǎn)土地而使基本生活缺乏保障的農(nóng)民，能夠通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、醫(yī)療救助等社會保險制度解除流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民生活上的后顧之憂。二是制定統(tǒng)一的財政激勵和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，為社會資本適度擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營范圍鋪平道路[5]。三是鼓勵各級地方政府探索實(shí)施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取作價回購、統(tǒng)一租賃或者農(nóng)戶股份合作等多種方式整合本村農(nóng)民閑置房屋資源。鼓勵有條件的地區(qū)編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和節(jié)余的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持各類社會資本參與盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。四是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和信息發(fā)布，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息傳遞流暢和公開透明。五是支持建立和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，不斷完善土地評估和價格形成機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，形成土地承包及流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁機(jī)制等，為土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成打下良好基礎(chǔ)，為各類社會資本適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模提供良好周到的服務(wù)[6]。

（二） 發(fā)揮國家政策引導(dǎo)功能，破解社會資本融資難題

世界上一些發(fā)達(dá)國家，為了引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)都普遍制定實(shí)施了稅收優(yōu)惠、財政貼息、金融支持、經(jīng)營性補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼等一系列激勵政策，日本還將“關(guān)于促進(jìn)定居和地域間交流，增加農(nóng)山漁村活力”上升到了法律層面，這些都在引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)方面取得了顯著成效。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。各級政府應(yīng)在深入分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國外可以為我所用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全方位不斷完善激勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，尤其是要解決好社會資本下鄉(xiāng)普遍遇到的最主要的矛盾之一“融資難”問題。一是應(yīng)設(shè)立財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為各類社會資本投資農(nóng)業(yè)特別是種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保，積極與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的社會資本投資者開展信用合作。二是應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式[7]。鼓勵市縣政府建立以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)、大棚養(yǎng)殖圈舍等生產(chǎn)設(shè)施以及活體動物、果園苗木等生物資產(chǎn)抵押為重點(diǎn)開展貸款。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，以風(fēng)險基金補(bǔ)償銀行貸款損失，鼓勵銀行接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押與生物資產(chǎn)抵押。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對各類社會資本投資農(nóng)業(yè)開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高社保資本抵押率。三是支持金融機(jī)構(gòu)對各類社會資本投資經(jīng)營主體做好信用等級評估工作，加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，將社會資本投資農(nóng)業(yè)融資工作納入正?；?、規(guī)范化軌道。四是對民間出資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司給予適當(dāng)額度的政府補(bǔ)貼，對符合條件的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)所開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補(bǔ)償，充分調(diào)動其為各類社會資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)的積極性，多層次、多渠道解決社會資本參與鄉(xiāng)村振興的融資難問題[8]。

（三） 健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)社會投資平穩(wěn)運(yùn)行

縱觀世界上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都在國家財政的大力支持下建立了完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與保險體系。我們應(yīng)以此為借鑒，遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，盡快把農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與保險體系納入公共財政的扶持范圍，促使保險業(yè)更好地為各類社會資本投資農(nóng)業(yè)提供政策性保險服務(wù)。一是應(yīng)逐步改變政府財政對農(nóng)產(chǎn)品價格直接補(bǔ)貼、財政救災(zāi)、機(jī)具購置補(bǔ)貼等傳統(tǒng)模式，把部分用于財政支農(nóng)的傳統(tǒng)補(bǔ)貼逐步調(diào)整為涉農(nóng)保險補(bǔ)貼，支持保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大涉農(nóng)保險范圍，盡可能滿足各類社會資本投資鄉(xiāng)村振興對生產(chǎn)經(jīng)營多方位、多層次的保險需求，努力幫其把生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的風(fēng)險降至最低限度。二是應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平繼續(xù)逐步提高中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，地方政府在財力允許的情況下探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。三是財力充足的地方政府可以嘗試設(shè)立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，從而確保各類社會資本投資農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和來年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再投入，為其平穩(wěn)運(yùn)行和快速發(fā)展保駕護(hù)航[9]。

（四） 構(gòu)建支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)社會資本加大投入

各級政府應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將可安排財力更多地向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傾斜，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入優(yōu)先保障機(jī)制，確保各級政府對“三農(nóng)”財政投入的法定增長，確保財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例逐年提高。同時要建立和完善農(nóng)業(yè)投入考核體系，促進(jìn)各級政府把“三農(nóng)”投入政策扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。除了各級政府直接投入外，還要充分運(yùn)用財政、土地、金融、稅收等綜合性政策手段，充分發(fā)揮各方面政策的綜合效應(yīng)，加快構(gòu)建支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興的政策體系;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系;進(jìn)一步放大政府投資基金引導(dǎo)和撬動作用，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，省級政府投資基金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目超額收益可以部分或全部讓利于社會資本;建立和完善農(nóng)業(yè)投入激勵機(jī)制，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，積極采取財政貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以物代資，以及設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金等政策手段，充分發(fā)揮財政支農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向功能和財政支農(nóng)資金的作用，鼓勵和引導(dǎo)信貸、外資、工商資本等各方面的社會資本投入農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，擴(kuò)大支農(nóng)投入規(guī)模，逐步形成多渠道、多元化“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長新格局。

（五） 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，傾力打造良好發(fā)展環(huán)境

加快構(gòu)建公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興提供多方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是各級政府的重要職責(zé)之一[10]。針對我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全、功能不完備、服務(wù)人員和技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)作出以下調(diào)整。一是應(yīng)探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便捷高效周到熱情的服務(wù)。二是應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，服務(wù)農(nóng)業(yè)病蟲害防疫防治，支持和鼓勵涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，并與各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促使其在提升產(chǎn)業(yè)科技含量的同時不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化的市場信息服務(wù)機(jī)制。建立省級鄉(xiāng)村振興投資信息平臺，解決社會資本與農(nóng)村信息溝通滯后問題，盡可能破解“想投資找不到項(xiàng)目、想引資找不到資本”的困局。支持農(nóng)業(yè)信息平臺及省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用新媒體及時發(fā)布社會資本參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與體會，為社會資本選擇適合領(lǐng)域、發(fā)展模式、投資規(guī)模等提供決策參考。四是應(yīng)完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，多方位、多層次為各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。五是應(yīng)健全政府宏觀調(diào)控機(jī)制。各級政府部門在推動各類公共服務(wù)平臺建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮重要的推動作用，同時也應(yīng)注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)更多的社會資源投向公共服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施凝聚更多更強(qiáng)勁的推動力量。

（六） 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升社會資本投資熱情

良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，綠色宜居的生態(tài)環(huán)境，是吸引各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要因素。各級政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要進(jìn)一步加大補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板財政投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要以交通、通信、物流、能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)抓好配套建設(shè)，逐步構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大力抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把關(guān)系農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“重中之重”的位置，水利、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、財政、供電、交通、國土資源等有關(guān)部門要做到齊抓共管，共同推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作開展，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升社會資本投資熱情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七） 構(gòu)建政企長效溝通機(jī)制，推動政府支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型

省政府相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對各市縣鄉(xiāng)社會資本參與鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)力度，積極構(gòu)建社會資本投資農(nóng)業(yè)與政府溝通的長效機(jī)制，大力營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，吸引更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域;要通過定期召開聯(lián)席會議及時了解各類社會資本投資農(nóng)業(yè)的政策訴求，出臺針對各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興的政策服務(wù)指南，為政府了解各類社會資本投資農(nóng)業(yè)方面的訴求暢通渠道，也為各類社會資本方了解國家和地方政策開通窗口，讓市場主體能夠獲得明確的政策預(yù)期。與此同時，各級政府部門還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作，從著力選擇產(chǎn)業(yè)向全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本上改變依靠發(fā)補(bǔ)貼、批項(xiàng)目、批土地等手段支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，不斷創(chuàng)新和完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段，在融資擔(dān)保、普惠性稅收優(yōu)惠、行政審批等各個環(huán)節(jié)加大扶持力度。

（八） 建立密切合作共贏機(jī)制，確保各方共享發(fā)展成果

各級政府應(yīng)通過輿論導(dǎo)向等手段著力強(qiáng)化社會資本投資鄉(xiāng)村振興的責(zé)任意識，讓廣大農(nóng)民在與社會資本的合作中分享更多的增值收益。要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、荒山、灘涂、閑置資產(chǎn)、特長技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、租賃等形式，參與以社會資本投資為主要力量的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要鼓勵支持各類社會資本多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會資本合作模式，充分發(fā)揮各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，把廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)和調(diào)動起來。要加快推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎代補(bǔ)、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，加大對社會資本投資項(xiàng)目的支持力度。支持和鼓勵社會資本通過采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“土地保底低+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等密切聯(lián)結(jié)的利益分配方式，搭建公平合規(guī)可持續(xù)的合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的各方利益共同體，確保各方社會資本與廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果[11]。

（九） 注重農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，破解社會資本人才瓶頸

農(nóng)村人才短缺，不僅是各類社會資本投資農(nóng)業(yè)過程中面臨的一個嚴(yán)重障礙，也是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的一個重要問題。各級政府應(yīng)堅(jiān)持走政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村人才培訓(xùn)新路子，積極探索建立由政府、涉農(nóng)社會資本投資者、農(nóng)業(yè)科研院校等多方面參與的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極組織實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”等多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才[12]。支持舉辦高校涉農(nóng)畢業(yè)生專場招聘會，為社會資本投資企業(yè)招聘人才營造良好環(huán)境。建立省內(nèi)涉農(nóng)大中專院校與社會資本涉農(nóng)投資者之間的訂單培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)需求為其量體裁衣培養(yǎng)實(shí)用型專門人才。支持組建農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)“社會資本投資者訂單、就業(yè)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)模式，構(gòu)建政府扶持、面向市場、多元化的農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，同時積極引導(dǎo)和鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)，多措并舉為社會資本投資農(nóng)業(yè)解決人才瓶頸問題。