美國大學(xué)特色校園警務(wù)

大學(xué)校園安全是所有學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注的一個(gè)重要問題，學(xué)校警務(wù)部門如何才能為學(xué)生和教職員工創(chuàng)建安全的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境？非洲有一句諺語“養(yǎng)育一個(gè)孩子需要一個(gè)村莊”，意思是整個(gè)社區(qū)都必須與孩子們互動(dòng)，才能讓孩子們?cè)诎踩】档沫h(huán)境中體驗(yàn)和成長(zhǎng)。這里介紹美國賓夕法尼亞大學(xué)、得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校、里士滿大學(xué)、瑪麗蒙特大學(xué)、弗吉尼亞理工大學(xué)和肯特州立大學(xué)的做法。

賓夕法尼亞大學(xué)——校警專門給大學(xué)新生開安全講座

賓夕法尼亞大學(xué)坐落于費(fèi)城市區(qū)，是一所全球頂尖的私立研究型大學(xué)，著名的八所常春藤盟校之一。每年秋天，新一撥年輕學(xué)生涌入大學(xué)校園，他們滿懷著渴望與興奮，準(zhǔn)備著探索他們終于擺脫了父母管束的大學(xué)生活，卻將如何保障自己的人身安全拋于腦后。這種心態(tài)不僅僅出現(xiàn)在新生入學(xué)階段，而是會(huì)貫穿整個(gè)大學(xué)四年。如何自新生入學(xué)之日開始便對(duì)這些十七八歲的年輕學(xué)子進(jìn)行人身安全教育呢？

賓夕法尼亞大學(xué)公共安全部門將學(xué)生人身安全教育分為四大主題：安全和保障、酒精使用、性侵犯和心理健康。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)公共安全副校長(zhǎng)墨林·拉什警長(zhǎng)的說法，教會(huì)學(xué)生如何在大學(xué)校園里學(xué)得好、玩得好是必不可少的。拉什組建了專門對(duì)新生進(jìn)行安全教育的團(tuán)隊(duì)，在新生入學(xué)教育的一周時(shí)間里向新生講授如何開始學(xué)習(xí)大城市的生活技能;了解如何利用校警察局提供的安全護(hù)送服務(wù);了解與飲酒有關(guān)的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)政策等;知道遇到有同學(xué)在派對(duì)上喝醉了，該怎么做。如拉什所說的，“如何做一個(gè)賓夕法尼亞好公民”。他們還安排老生給新生進(jìn)行 90 分鐘的安全講座。

每棟學(xué)生宿舍樓分配有兩名駐宿校警，負(fù)責(zé)與學(xué)生的日常聯(lián)絡(luò)，并參與學(xué)生的宿舍活動(dòng)，如棒球賽、橄欖球賽、“破冰”晚宴等，以建立更多的個(gè)人聯(lián)系。如果學(xué)生想組織一場(chǎng)有關(guān)校園夜間安全的講座，可以聯(lián)系他們的駐宿校警提供幫助。如果宿舍管理員發(fā)現(xiàn)近期自行車丟失事件有所增加，駐宿校警可以要求召開會(huì)議或向?qū)W生介紹如何降低自行車被盜風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)生健康中心定期發(fā)送校園及周邊地區(qū)性侵犯罪信息。2001年，校公共安全部門開始向全校學(xué)生提供免費(fèi)的強(qiáng)奸攻擊防御課程（RAD：Rape Aggression Defense）;并與學(xué)校新設(shè)立的首席健康官（CWO）合作，制作心理健康資訊，群發(fā)給全校學(xué)生。

在賓夕法尼亞大學(xué)，學(xué)生可以使用由個(gè)人安全應(yīng)用程序“狂歡衛(wèi)士”（Rave Guardian）開發(fā)的“賓大衛(wèi)士”（Penn Guardian）定制手機(jī)應(yīng)用發(fā)布互助信息，或者向校公共安全部門匿名報(bào)告可疑情況。公共安全部門鼓勵(lì)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)情況，報(bào)告校方”。例如，在宿舍派對(duì)上目睹危險(xiǎn)行為或有人醉酒時(shí)，拿出手機(jī)及時(shí)發(fā)送信息，公共安全部門會(huì)通過應(yīng)用程序內(nèi)置的定位功能，立即響應(yīng)并進(jìn)行處理。整個(gè)過程不會(huì)引起周圍學(xué)生的注意，保護(hù)報(bào)告情況的學(xué)生。

得克薩斯大學(xué)奧斯汀分?！膭?lì)校警騎自行車巡邏，多和學(xué)生交流

得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校是該州最頂尖的高等學(xué)府之一。校公共安全部門一直信守“溝通永無止境”的工作理念。他們將學(xué)校劃分為八個(gè)巡邏區(qū)域，校警與安保公司合作，共同執(zhí)行校園安全保障任務(wù)，與學(xué)生的互動(dòng)交流是他們的工作重點(diǎn)。負(fù)責(zé)校園安全的副校長(zhǎng)兼校警察局長(zhǎng)大衛(wèi)·卡特介紹：“我們要求校警盡可能不要駕駛警車巡邏，我們鼓勵(lì)校警騎上自行車，在巡邏的過程中隨時(shí)停下來幫助學(xué)生。學(xué)生們更愿意和步行或騎自行車從自己身邊經(jīng)過的校警交流，而不是冷冰冰地坐在警車?yán)锏木??！?/p>

“校園溝通是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。除了與學(xué)生的溝通交流，我們還與教導(dǎo)主任、學(xué)校的停車和交通管理部門保持經(jīng)常性的溝通。此外我們還與一些隸屬于奧斯汀市和一些非營利組織的校外機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，就是由他們不定期地向?qū)W生們發(fā)送保障校園人身安全的信息。”卡特說。

里士滿大學(xué)——?jiǎng)e出心裁的安全教育

里士滿大學(xué)坐落于美國東部大西洋沿岸的弗吉尼亞州，是美國極負(fù)盛名的頂尖私立文理學(xué)院。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育中，公共安全副校長(zhǎng)兼校警察局長(zhǎng)戴夫·麥考伊貌似找到的是一個(gè)“不靠譜的”合作伙伴——學(xué)校的餐飲部門。麥考伊說：“一旦災(zāi)害發(fā)生，學(xué)校首先要保證全校師生能吃上飯。因此我們與學(xué)校的餐飲部門合作，制定了災(zāi)害應(yīng)急方案，合作推出了災(zāi)害應(yīng)急菜單——電力中斷也可以供應(yīng)的食物。食堂是學(xué)生最集中的地方之一。我們?cè)谑程美锬M電力中斷后的場(chǎng)景：關(guān)掉所有電燈，點(diǎn)亮之前掛好的燈籠，向?qū)W生們強(qiáng)調(diào)在極端天氣中一定要帶上手電。我們還在晚餐時(shí)間，在食堂里舉辦了備災(zāi)講座，由我們的工作人員向?qū)W生展示應(yīng)急包中應(yīng)該包括哪些用品?！?p>

就在備災(zāi)講座的幾天前，佛羅倫薩颶風(fēng)襲擊了美國東海岸，龍卷風(fēng)緊隨其后。當(dāng)時(shí)正是用餐時(shí)間，學(xué)生們正好在食堂里避難數(shù)小時(shí)。兩次災(zāi)害的發(fā)生，讓學(xué)生們對(duì)災(zāi)害性事件倍加關(guān)注，在講座上向安保人員提了很多有關(guān)學(xué)校應(yīng)急程序及具體方法的問題。講座結(jié)束后，麥考伊舉行了一個(gè)緊急警報(bào)演習(xí)，并在校園里開展了一場(chǎng)尋寶活動(dòng)，讓學(xué)生了解備災(zāi)應(yīng)急包里應(yīng)該準(zhǔn)備哪些物品。

“解決問題的最佳方式就是直接對(duì)話。”麥考伊說，“通常來說，很難與17～21歲的年輕人談?wù)撊松戆踩珕栴}，因此能有這樣直接面對(duì)學(xué)生的機(jī)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)回答他們的問題非常難得?！?/p>

瑪麗蒙特大學(xué)——及早發(fā)現(xiàn)師生的可疑行為，預(yù)防槍擊案件發(fā)生

瑪麗蒙特大學(xué)位于加州蘭喬帕第斯維爾德斯，是一所著名的小型私立大學(xué)。校園景色優(yōu)美，其海景校區(qū)占地26英畝，可俯瞰太平洋和加利福尼亞州蘭喬帕洛斯弗迪斯的卡塔利娜島，距離洛杉磯市中心約25英里。學(xué)生和教職員工可以在寧靜優(yōu)美的校園里學(xué)習(xí)和生活?，旣惷商卮髮W(xué)的犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直保持在極低的水平。

學(xué)校公共安全和安?？偙O(jiān)海克特·羅德里格斯說：“學(xué)?；旧蠜]有犯罪，但我們?nèi)匀粚?duì)防控犯罪非常重視，堅(jiān)持向?qū)W生發(fā)送保障人身安全方面的信息。我們的目標(biāo)是在任何潛在威脅成為危機(jī)或緊急情況之前加以解決，以確保我們一直保持無犯罪校園?！?/p>

羅德里格斯認(rèn)為，一些學(xué)生受電視和網(wǎng)絡(luò)中暴力內(nèi)容的影響很大，這給校園安全工作帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。除了及時(shí)了解安全技術(shù)、設(shè)備、實(shí)踐方法等方面的最新發(fā)展外，還必須時(shí)刻保持警惕，提高防范意識(shí)，不能疏忽大意?！安惶赡馨l(fā)生”與“永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生”是完全不一樣的概念，尤其是在學(xué)校這樣人群聚集的地方。

由于學(xué)校的海景校園位于洛杉磯縣治安官辦公室的管轄范圍內(nèi)，而宿舍區(qū)處于洛杉磯警察局的管轄范圍，因此需要與兩個(gè)部門保持密切的合作關(guān)系。一旦有緊急事件發(fā)生，他們也要參與行動(dòng)。為了保持三家機(jī)構(gòu)之間溝通渠道的暢通，羅德里格斯率領(lǐng)他的13人安保團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法和急救部門一起進(jìn)行消防演習(xí)、射擊演習(xí)以及其他的緊急響應(yīng)培訓(xùn)。

羅德里格斯習(xí)慣于對(duì)可能威脅校園安全的事件做最壞的打算。他對(duì)教職員工進(jìn)行止血培訓(xùn)，提供校園槍擊事件和其他校園危機(jī)管理的視頻演示。

他建立了一支由一名心理健康顧問和多名學(xué)生輔導(dǎo)老師、學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)和他本人組成的威脅評(píng)估團(tuán)隊(duì)。他認(rèn)為，校園槍擊等嚴(yán)重事件不是隨機(jī)發(fā)生的，跡象無處不在。威脅評(píng)估，包括發(fā)現(xiàn)師生的可疑行為、做法、趨勢(shì)等是預(yù)防它們發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。此外，威脅評(píng)估小組還鼓勵(lì)學(xué)生積極報(bào)告發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。

羅德里格斯升級(jí)了校園中的攝像系統(tǒng)，擴(kuò)大了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面積，在學(xué)生聚集的重點(diǎn)區(qū)域增加了攝像頭，例如走廊、自助餐廳、大型會(huì)議室、禮堂和宿舍區(qū)。

他增加了安保人員的緊急醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的校園槍擊等嚴(yán)重安全事件。

弗吉尼亞理工大學(xué)、肯特州立大學(xué)——校警與當(dāng)?shù)鼐矫芮泻献?/p>

警察與學(xué)生建立良好的溝通很重要，校警和所在地警察的聯(lián)系也受到了重視。除了共同參加培訓(xùn)和舉辦校園活動(dòng)外，很多大學(xué)的警務(wù)部門通過與當(dāng)?shù)鼐觳块T定期會(huì)面，互通最新的治安動(dòng)態(tài)。這不僅有助于他們共享正在進(jìn)行的調(diào)查的相關(guān)信息，還有助于鞏固他們之間的關(guān)系。

弗吉尼亞理工大學(xué)是一所以工科為主的綜合性公立大學(xué)，主校區(qū)位于弗吉尼亞州蒙哥馬利縣的布萊克斯堡。大學(xué)警察局局長(zhǎng)凱文·福斯特認(rèn)為：“不是在事件發(fā)生后，我們才想起來在臨時(shí)指揮部里和布萊克斯堡警察局的警察交換名片。在平時(shí)的訓(xùn)練和工作中我們就應(yīng)該早已彼此熟悉?！?/p>

為此，弗吉尼亞理工大學(xué)警察局會(huì)定期與布萊克斯堡警察局舉行見面會(huì)，并通過電子郵件和其他方式在布萊克斯堡警察和校警之間共享信息。兩位局長(zhǎng)每周共進(jìn)一次工作午餐，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的中層指揮官每月召開一次聯(lián)合會(huì)議，共商問題;警員們通過他們的步話機(jī)進(jìn)行溝通。

“弗吉尼亞理工大學(xué)有三萬名學(xué)生，但只有9000人住在校園里。我們需要一起工作。”福斯特說，“我們使用同一個(gè)無線電波段，不同的調(diào)度中心。這有助于讓每個(gè)人都知道大家在做什么，但有時(shí)在同一頻率上也會(huì)出問題?！备ゼ醽喞砉ご髮W(xué)曾經(jīng)發(fā)生過一場(chǎng)打群架事件。為了安全起見，福斯特通過步話機(jī)申請(qǐng)后援。但是因?yàn)轭l率上已經(jīng)有太多警察在說話，導(dǎo)致他無法接通。

之后，弗吉尼亞州蒙哥馬利縣的全部四個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括弗吉尼亞理工大學(xué)和弗吉尼亞州布萊克斯堡警察局，建立了一個(gè)共用的911 呼叫中心，以改善協(xié)調(diào)溝通渠道并節(jié)省成本。所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在同一個(gè)無線電頻段上，大家與調(diào)度員也已經(jīng)相互熟悉，所有相關(guān)人員都已受益。

肯特州立大學(xué)位于俄亥俄州東北部的肯特市，學(xué)生超過四萬人，是一所頗大規(guī)模的公立大學(xué)。學(xué)生們經(jīng)常在校園內(nèi)外舉行各種慶?；顒?dòng)，如聚會(huì)、歡慶游行和慶祝節(jié)日等。為了防止發(fā)生人群失控的事件，校警和肯特市警察經(jīng)常一起進(jìn)行人群控制方面的培訓(xùn)?？咸厥芯炀值募贰て蒸斏尘秸f，他的職責(zé)不僅包括局里警察培訓(xùn)，還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和肯特州立大學(xué)的校警共同執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃。

普魯沙說，肯特州立大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)生騷亂的一些校警對(duì)學(xué)生太過溫柔，總是對(duì)他們“心慈手軟”，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。在最近發(fā)生的一次學(xué)生聚集事件中，學(xué)生故意破壞設(shè)施，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。這讓校警務(wù)部門和肯特市警察局意識(shí)到有必要調(diào)整管控方法，改變培訓(xùn)內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)升級(jí)的學(xué)生騷亂。

“我們改變了一些原有做法?，F(xiàn)在，我們規(guī)定，如果活動(dòng)在校園外舉行，人群控制小組由肯特州立大學(xué)的校警組成，但是要由肯特市警察局的警員擔(dān)任組長(zhǎng)?！逼蒸斏痴f，“我們對(duì)小組成員就如何應(yīng)對(duì)騷亂和驅(qū)散人群以及非致命性武器的使用進(jìn)行了大量培訓(xùn)，彌補(bǔ)上了執(zhí)法技能上的漏洞?！?p>

校園警務(wù)部門和大學(xué)所在地的市、縣警察局在日常工作和發(fā)生重大事件時(shí)密切合作，相互尊重。不管穿什么樣的制服，他們都在為轄區(qū)的所有公民服務(wù)，無論是在校內(nèi)還是校外。

來自專家的建議

長(zhǎng)期從事美國校園安全研究的專家對(duì)大學(xué)校園安全的三條建議：

雇用合適的人。確保聘用的人了解大學(xué)教育，適應(yīng)大學(xué)校園環(huán)境。在招聘校園安保人員時(shí)，我們往往只關(guān)注此人對(duì)于校園槍手的應(yīng)對(duì)反應(yīng)。這確實(shí)重要，但日常工作中更多需要觀察或識(shí)別人們的行為，以及在問題成為問題之前解決問題。為了做到這一點(diǎn)，校園安保人員必須讓人有親近感，對(duì)學(xué)生有親和力，平易近人。

進(jìn)行威脅評(píng)估培訓(xùn)以防止危機(jī)發(fā)生。確保每個(gè)人，而不僅僅是安保人員，都接受過識(shí)別和解決潛在暴力行為的培訓(xùn)，以防止它們演變?yōu)槲C(jī)事件。

對(duì)多種緊急情況進(jìn)行危機(jī)響應(yīng)。不僅僅是對(duì)校園槍擊事件，人們應(yīng)該對(duì)如何應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的程序有基本的了解，并安排專門的時(shí)間讓每個(gè)人接受培訓(xùn)和練習(xí)。

大學(xué)校園的安全保障問題的關(guān)鍵是既創(chuàng)造了安全的環(huán)境，又不會(huì)給教職工和學(xué)生帶來焦慮。

【作者簡(jiǎn)介】田穎，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，長(zhǎng)期從事大學(xué)英語教學(xué)和科研工作，關(guān)注國外警務(wù)發(fā)展，發(fā)表了多篇外警研究文章。

（責(zé)任編輯：古靜）