農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)企業(yè)定位及其實(shí)現(xiàn)路徑

摘要 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的重要主體。但一直以來(lái)，套取資金、虛假經(jīng)營(yíng)的空殼社以及盈利分配亂象而導(dǎo)致的治理混亂等問(wèn)題制約著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。應(yīng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重新定位，為其提供新的發(fā)展路徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)企業(yè)在發(fā)展背景、功能的社會(huì)性、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、組織的相似性等方面耦合，可將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的某種初級(jí)形態(tài)，并為其提供社會(huì)企業(yè)路徑選擇。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在界定、準(zhǔn)入、治理、監(jiān)管等方面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的法律制度建議，以期推進(jìn)農(nóng)村合作社向社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新格局。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;社會(huì)企業(yè);社會(huì)功能;法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào) F 321.42? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）21-0252-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.21.064

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Positioning of Social Enterprises and Its Realization Way of Farmers Professional Cooperatives

WANG Jia-rui

（Xian University of Finance and Economics， Xian，Shaanxi 710000）

Abstract Farmers cooperatives are an important subject of rural market development. However， all the time， taking funds， false shell agencies and the chaos of profit distribution and other problems have restricted the development of professional farmers cooperatives in China. We should reposition farmers professional cooperatives and provide a new development path for them. Specialized farmer cooperatives and social enterprises in the development background， social function， development economy， organizational similarity and other aspects of coupling， can identify specialized farmer cooperatives as a certain primary form of the development of social enterprises， and provide them with the path choice of social enterprises.The definition， access， governance， supervision of farmers professional cooperative were analyzed，and the corresponding legal system suggestions were put forward， in order to promote the further development of rural cooperatives to social enterprises， optimize the rural economic structure， and promote the new pattern of rural governance.

Key words Farmer professional cooperative;Social enterprise;Social function;Legal regulation

基金項(xiàng)目 國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目（15BFX168）。

作者簡(jiǎn)介 王佳蕊（1997—），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村法治。

收稿日期 2021-06-06;修回日期 2021-07-04

2021年年初以來(lái)，不論是在中央一號(hào)文件還是兩會(huì)熱點(diǎn)中都能看到將農(nóng)村主體發(fā)展與社會(huì)企業(yè)聯(lián)系結(jié)合起來(lái)的提法，有學(xué)者在針對(duì)鄉(xiāng)村振興的觀點(diǎn)中也提到了社會(huì)組織應(yīng)該轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)[1-2]。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要主體，在近年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中不斷暴露出許多問(wèn)題。在此背景下，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提出新的發(fā)展路徑，將其定義為社會(huì)企業(yè)的某種初級(jí)形態(tài)，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源沖突以及就業(yè)養(yǎng)老等具體問(wèn)題的困境，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)功能，并構(gòu)建出配套的法律制度框架以供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)的基本界定

該研究以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)定位為論點(diǎn)，就我國(guó)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其基本問(wèn)題進(jìn)行論述。在展開(kāi)討論之前，需要明確目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本概念與定位特征，以及社會(huì)企業(yè)這一新生事物在國(guó)際和我國(guó)某些地區(qū)對(duì)其概念的界定及準(zhǔn)入的規(guī)定。

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)界定

1.1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律定義。

基于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第2條的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[3]。

據(jù)此剖析可知：第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社須建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以確保國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社須遵循自愿原則，即農(nóng)民群眾有自由加入和退出專(zhuān)業(yè)合作社的選擇權(quán);第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面向的主體是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者[4];第四，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在性質(zhì)上屬于互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有市場(chǎng)主體地位。

1.1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能定位。

首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具備獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏等，同時(shí)還為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利[5]。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還具備一定的社會(huì)功能。主要表現(xiàn)為：第一，義務(wù)性地開(kāi)展知識(shí)普及與宣傳教育，在服務(wù)于社員的同時(shí)，也將社員之間的關(guān)系不斷拉近。第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式多種多樣，在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)層面都展現(xiàn)著多重社會(huì)意義，部分合作社立足于鄉(xiāng)村文化，在實(shí)現(xiàn)一定商業(yè)利益的同時(shí)也助力于鄉(xiāng)村精神文化的建設(shè)。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境資源建設(shè)。部分合作社立足于鄉(xiāng)村環(huán)境資源建設(shè)，發(fā)展一系列的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

1.1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)模式。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式多樣，基于不同標(biāo)準(zhǔn)可做不同分類(lèi)。典型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩種，一是根據(jù)牽頭主體的不同分為能人牽頭型“合作社+農(nóng)戶”、企業(yè)帶動(dòng)型“公司+合作社+農(nóng)戶”、股份合作型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)技部門(mén)牽頭型“技術(shù)部門(mén)+合作社+農(nóng)戶”4類(lèi);二是根據(jù)合作的內(nèi)容分為土地合作模式、土地托管型合作社模式、“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的模式及其他類(lèi)型的合作社（如資金互助社、合作社聯(lián)合社等）。

對(duì)基于牽頭主體所劃分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言，由于牽頭主體的不同而容易出現(xiàn)以大吃小的局面，使真正的弱勢(shì)群體利益受損。對(duì)于我國(guó)目前通用的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的模式（這也是法律意義上的一般模式）而言，也存在諸如因設(shè)立目的異化而套用國(guó)有資產(chǎn)的合作社、空殼社等問(wèn)題，急需尋求一種新的模式或路徑來(lái)擺脫發(fā)展困境。

據(jù)調(diào)研可知，發(fā)展較好的合作社多采用股份合作型，如陜西的袁家村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，該組織以合作社的形式發(fā)展多種類(lèi)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特點(diǎn)通過(guò)合作社+全村眾籌+分紅的方式，盡量減少收入差距以實(shí)現(xiàn)共同致富。此外，其他地區(qū)也有很多類(lèi)似的發(fā)展模式較好的合作社，基于篇幅所限不再贅述。

1.2 社會(huì)企業(yè)的相關(guān)界定

1.2.1 社會(huì)企業(yè)的定義。

盡管法律規(guī)范層面和理論層面對(duì)社會(huì)企業(yè)界定并不明晰，但實(shí)踐中已經(jīng)有《中國(guó)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證手冊(cè)》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見(jiàn)》《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》等規(guī)范性文件出臺(tái)。中國(guó)社會(huì)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（CSESC）發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證手冊(cè)》對(duì)社會(huì)企業(yè)定義為：社會(huì)企業(yè)是以解決社會(huì)問(wèn)題為首要目標(biāo)且不漂移、以符合社會(huì)企業(yè)家精神的方式創(chuàng)新性解決社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)或者社會(huì)組織，同時(shí)成果是清晰的、可測(cè)量的。成都市相關(guān)文件對(duì)于社會(huì)企業(yè)的定義為：社會(huì)企業(yè)是經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，以協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題、改善社會(huì)治理、服務(wù)于弱勢(shì)和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)公益事業(yè)，且社會(huì)目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類(lèi)型[6]。北京市相關(guān)文件中對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義為：社會(huì)企業(yè)是指以優(yōu)先追求社會(huì)效益為根本目標(biāo)，持續(xù)用商業(yè)手段提供產(chǎn)品或服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，并取得可測(cè)量的社會(huì)成果的法人單位[7]。因此，可將上述文件中的具體表述作為界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕缍?，并結(jié)合理論中各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)加以優(yōu)化，加持其實(shí)踐性和理論性的雙重意義，使社會(huì)企業(yè)的界定更加明確，更加具有權(quán)威性。

在理論界，各個(gè)學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)的定義尚未形成統(tǒng)一界定。余曉敏等[8]認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是受社會(huì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的商務(wù)事業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。于曉靜[9]認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)泛指借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的一類(lèi)組織。潘小娟[10]認(rèn)為，它是介于傳統(tǒng)的以營(yíng)利為目的的企業(yè)和民間非營(yíng)利組織之間的，以社會(huì)責(zé)任感而非利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織。何慧麗等[11]認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是一種“運(yùn)用商業(yè)盈利手段、建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”的新型組織形態(tài)。該研究基于理論與實(shí)踐的綜合考量，將社會(huì)企業(yè)界定為運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式獲取收益，兼顧企業(yè)的商業(yè)效益和社會(huì)效益雙重屬性的一種可持續(xù)發(fā)展的組織形態(tài)。

1.2.2 社會(huì)企業(yè)的特征。

針對(duì)上述對(duì)社會(huì)企業(yè)的界定，可以闡發(fā)出社會(huì)企業(yè)所具有的3個(gè)特征：第一，運(yùn)用創(chuàng)新商業(yè)模式來(lái)獲取收益;第二，收益能夠滿足企業(yè)有效運(yùn)營(yíng);第三，能夠在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身社會(huì)效益，取得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙贏的局面。

運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式特征是指社會(huì)企業(yè)的發(fā)展模式具有組織優(yōu)勢(shì)、價(jià)值優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與精神優(yōu)勢(shì)。社會(huì)企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它采用獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)關(guān)由成員大會(huì)產(chǎn)生理事和監(jiān)理等機(jī)構(gòu);而價(jià)值優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)企業(yè)定位于社會(huì)問(wèn)題的解決而非企業(yè)盈利優(yōu)先的價(jià)值選擇，將其提升至另一服務(wù)等級(jí);資源優(yōu)勢(shì)是指社會(huì)企業(yè)與政府、其他各類(lèi)非盈利組織和個(gè)人存在更多的關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)主體都能夠給與社會(huì)企業(yè)更多資源上的便利，使其在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)凸顯;市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品能夠滿足社會(huì)某種需求，具有靶向性和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等，為企業(yè)增添市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);精神優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)是因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一批有企業(yè)家精神的社會(huì)企業(yè)家，還有更多的精英人士給予社會(huì)企業(yè)的精神加持。

收益能夠滿足企業(yè)的自我運(yùn)營(yíng)的特征將其與非營(yíng)利組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利組織最大的區(qū)別點(diǎn)就在于是否具有營(yíng)利性。社會(huì)企業(yè)能夠通過(guò)創(chuàng)新性的商業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，使其收益滿足于自身的可持續(xù)性發(fā)展，而非盈利組織不以營(yíng)利為目的，服務(wù)依靠志愿性，有的依靠資助或捐款來(lái)維持，財(cái)務(wù)一般不依賴于客戶的需求，寄希望于通過(guò)非盈利組織實(shí)現(xiàn)某種精神價(jià)值的傳播。社會(huì)企業(yè)更傾向于自身實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，給予員工平等的勞動(dòng)報(bào)酬，具備足夠的盈余資本實(shí)現(xiàn)自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)對(duì)于客戶有依賴性，傳播社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。

能夠在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身社會(huì)效益的特征可以使社會(huì)企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙贏的局面，這是社會(huì)企業(yè)同一般市場(chǎng)主體的顯著區(qū)別。社會(huì)企業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)在于社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在從根本上解決一些社會(huì)問(wèn)題，如促進(jìn)就業(yè)、關(guān)愛(ài)扶助弱勢(shì)群體、扶貧治理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共產(chǎn)品的服務(wù)等社會(huì)亟待解決的問(wèn)題，滿足特定人群的需要，改善社會(huì)現(xiàn)狀，增加社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

1.2.3 社會(huì)企業(yè)的發(fā)展類(lèi)別。

我國(guó)目前沒(méi)有社會(huì)企業(yè)的明確分類(lèi)。理論中根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)專(zhuān)家學(xué)者給予了不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者按照西方社會(huì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)企業(yè)的類(lèi)別做出以下界定：從組織動(dòng)機(jī)導(dǎo)向角度，將社會(huì)企業(yè)劃分為使命中心型、使命相關(guān)型和使命無(wú)關(guān)型;以發(fā)展形式為標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)分為合作社、福利社會(huì)企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、民間組織4類(lèi);以社會(huì)使命為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，將中國(guó)社會(huì)企業(yè)劃分為就業(yè)促進(jìn)類(lèi)社會(huì)企業(yè) （如社會(huì)福利企業(yè)、“社區(qū)就業(yè)實(shí)體”等） 、社會(huì)照料類(lèi)社會(huì)企業(yè)、扶貧類(lèi)社會(huì)企業(yè)、提供醫(yī)療服務(wù)類(lèi)社會(huì)企業(yè)和教育服務(wù)類(lèi)社會(huì)企業(yè)等[12]。該研究的側(cè)重點(diǎn)在于研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這類(lèi)形式的社會(huì)企業(yè)。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)定位為社會(huì)企業(yè)的初級(jí)形態(tài)

該研究討論了關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及社會(huì)企業(yè)的基本概念等問(wèn)題，基于此，從這兩者在主體、治理模式、盈余分配方面的差異以及在背景、組織、發(fā)展、功能結(jié)構(gòu)等共通之處入手，對(duì)二者進(jìn)行分析比較并得出相應(yīng)的結(jié)論——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)定位為社會(huì)企業(yè)的初級(jí)形態(tài)。

2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)的差異

2.1.1 面向主體的差異。

目前我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所面向的受益主體有一定的局限性，僅限于其社員，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的共享?；谥黧w的局限性，導(dǎo)致其價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在局限，加劇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在解決農(nóng)村具體問(wèn)題時(shí)個(gè)人與合作社、合作社與村集體等多方的利益失衡問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)踐中的合作社多為“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”型合作社，這種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般比較松散，社員與合作社關(guān)系并不緊密，導(dǎo)致其服務(wù)主體并不能真正的享受到服務(wù)，喪失合作社的社會(huì)意義。

而社會(huì)企業(yè)所面向的主體是不特定的多數(shù)人，沒(méi)有區(qū)域、人群等的限制，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，同時(shí)能夠解決某種社會(huì)問(wèn)題，目標(biāo)明確。且其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，人員聯(lián)系較為密切，組織協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，可以吸納更多的高素質(zhì)人才，提升其整體素質(zhì)和產(chǎn)品性能，具有更高的市場(chǎng)價(jià)值。

2.1.2 治理模式的差異。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理模式具有內(nèi)部治理的特點(diǎn)，農(nóng)民成員占多數(shù)，成員較穩(wěn)定。傳統(tǒng)的合作社制度局限于財(cái)產(chǎn)共同所有，股份不得隨意流轉(zhuǎn)，社員權(quán)力穩(wěn)定，一人一票表決。外部環(huán)境較為穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，成員性質(zhì)一致，缺乏多樣性，治理存在滯后性。以上特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，不能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的巨大變化，甚至導(dǎo)致社員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失。

社會(huì)企業(yè)所具有的創(chuàng)新性商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化發(fā)展，成員之間具有明確的專(zhuān)業(yè)分工，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，產(chǎn)品具有針對(duì)性，背后又有一定的投資支持和政策支持，能夠緊隨市場(chǎng)的變化，將社會(huì)資本與商業(yè)資本相混合，通過(guò)有效商業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身盈利運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。

2.1.3 盈余分配的差異。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余分配，是指根據(jù)其入股結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力投入結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易性，按交易量 （額） 返還的盈余分配方式能夠?qū)Τ蓡T的貢獻(xiàn)做出公平的評(píng)價(jià)[13]?；蓊櫡颠€原則是國(guó)際社會(huì)通用的一種合作社盈余分配模式，也是我國(guó)目前所通用的。但隨著合作社的進(jìn)一步深化發(fā)展，僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的出資要素集合來(lái)進(jìn)行分配不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，并且簡(jiǎn)單的惠顧返還容易將權(quán)力異化，使合作社成為少數(shù)人為謀取個(gè)人利益的手段，而應(yīng)更深層次地集合農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種人力、物力、財(cái)力、知識(shí)力量等各種要素的競(jìng)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)更高層次的合作社發(fā)展，為各方謀取福利。

社會(huì)企業(yè)的盈余分配，是要將收益首先投入到企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)中，然后進(jìn)行有限度的紅利分配。商業(yè)企業(yè)的盈余分配是出于對(duì)股東利益的最大化需求，因此社會(huì)企業(yè)的收益分配則需要兼具社會(huì)性與營(yíng)利性的雙重價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)企業(yè)通過(guò)多種渠道來(lái)獲取盈利，在社會(huì)企業(yè)發(fā)展初期，將一部分利潤(rùn)分配給股東，使其從中受益并看到社會(huì)企業(yè)發(fā)展的前景，從而激發(fā)投資者更多的投資潛力。這種利潤(rùn)的處理方式存在先后順序，且盈余分配也存在著分配與留存的適當(dāng)比例，從而遏制想要通過(guò)社會(huì)企業(yè)獲得不當(dāng)之利的少數(shù)人，有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，給予員工基本工資福利的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值，解決社會(huì)問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)的共通之處

2.2.1 背景的相似性。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)企業(yè)都源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的需求，都能夠享受某種政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。對(duì)于二者的發(fā)展，政府和社會(huì)都表現(xiàn)出更多的支持態(tài)度，給予很多財(cái)政上的優(yōu)惠和扶持。不論是合作社規(guī)范提升行動(dòng)，還是成都和北京出臺(tái)的社會(huì)企業(yè)相關(guān)文件，都是順應(yīng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

2.2.2 功能的社會(huì)性。

通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)企業(yè)的相關(guān)界定，不難看出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)都有其社會(huì)優(yōu)勢(shì)，他們都致力于其發(fā)揮社會(huì)功能，以解決市場(chǎng)與政府在某些領(lǐng)域中“雙失靈”的情況下引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展活躍的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式多樣，在社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面發(fā)揮作用，如文化發(fā)展合作社，助力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè);特色鄉(xiāng)村旅游合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)青山綠水下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。社會(huì)企業(yè)很關(guān)鍵的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)概念就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，在發(fā)展過(guò)程中，始終保持這一目標(biāo)價(jià)值取向，尤其近些年來(lái)社會(huì)企業(yè)在解決弱勢(shì)群體關(guān)注、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)、普惠金融等實(shí)踐方面，卓有成效。

2.2.3 發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)都具有經(jīng)營(yíng)性，二者皆通過(guò)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的收益，推動(dòng)其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從法律上具有市場(chǎng)主體的定位。它所強(qiáng)調(diào)的業(yè)務(wù)主體為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍多為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售加工等各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其獨(dú)有的合作產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)面向市場(chǎng)，更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)職能非常強(qiáng)大，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的推動(dòng)作用。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展，形式也日趨多元，也出現(xiàn)越來(lái)越多的綜合聯(lián)社等，凸顯其產(chǎn)業(yè)性、一體性、綜合性等，市場(chǎng)主體地位越發(fā)顯著。

社會(huì)企業(yè)作為一種特殊企業(yè)形態(tài)，其所具有的商業(yè)營(yíng)利性，是其與商業(yè)企業(yè)的相似之處。社會(huì)企業(yè)作為一種積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，主要通過(guò)其自身的商業(yè)活動(dòng)來(lái)獲取收益，以解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由。投資者在進(jìn)行前期的必要投資后，可不必參與分紅或者進(jìn)行有限制性的分紅，而能將更多的盈余投入生產(chǎn)中，產(chǎn)品更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.4 組織結(jié)構(gòu)的相似性。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上也具有一定的相似性，如采用成員大會(huì)一人一票表決的形式，進(jìn)行決策發(fā)展，而非一般的企業(yè)按照出資額為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的資本決策權(quán)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)置成員大會(huì)為其權(quán)力機(jī)關(guān)，并由成員大會(huì)按照平等的選舉產(chǎn)生理事和監(jiān)事，體現(xiàn)合作社組織的民主決策性和平等性。

社會(huì)企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)也是成員大會(huì)，同合作社在本質(zhì)上是一致的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是不同于一般企業(yè)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可能以理事會(huì)為主，而不是一般意義上的董事會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)多采用相對(duì)性的體系制度面向社會(huì)大眾，如企業(yè)信息的公示披露、企業(yè)信用展示制度等。

2.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)企業(yè)的初級(jí)形態(tài)

綜合以上談到的關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)的差異和共通點(diǎn)，不難看出合作社在營(yíng)利性、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)性這幾方面甚至可以直接稱(chēng)之為社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形態(tài)。但根據(jù)二者之間存在的某些差異性又能看到現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的一些弊端，如組織不嚴(yán)密，成員并不能真正參與到合作社的發(fā)展中，面向主體的局限性無(wú)法使更多的惠宜舉措落實(shí)普及到更多的農(nóng)村群體，盈余分配的惠顧返還原則的滯后性和隱秘性導(dǎo)致盈余無(wú)法公開(kāi)透明地使成員知悉，從而造成“以大吃小”“空殼社”等問(wèn)題。而社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)恰恰能夠有效解決合作社發(fā)展中出現(xiàn)的某些弊端問(wèn)題，加快合作社經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

但同時(shí)不可否認(rèn)的是我國(guó)目前存在許多發(fā)展模式較好的合作社，如上文中提到的陜西省典型的袁家村農(nóng)業(yè)合作社等，基于這些合作社的發(fā)展，更是要將他們納入合作社社會(huì)企業(yè)的考量范圍之內(nèi)，并將其重點(diǎn)考量。因?yàn)榫湍壳斑@類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益來(lái)講，它們能夠最大程度地因地制宜，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并通過(guò)建立相應(yīng)的產(chǎn)地品牌效應(yīng)、不斷增容各類(lèi)銷(xiāo)售渠道、完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的快速實(shí)現(xiàn);與此同時(shí)，它們也在辦社理念、合作文化等方面入手，實(shí)現(xiàn)村集體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、共同致富等合作社精神文化方面的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)合作社在扶貧助弱、提升教育實(shí)力、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡等方面的社會(huì)效益。甚至可以將它們作為合作社社會(huì)企業(yè)的先頭兵，為其他合作社社會(huì)企業(yè)的定位發(fā)展提供一定程度的表率與借鑒。

綜上，可對(duì)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展做出一種判斷，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r還不能完全直接將其稱(chēng)之為真正意義上的社會(huì)企業(yè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)企業(yè)的一種初級(jí)形態(tài)來(lái)看待，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所具有的有效營(yíng)利性、組織民主性、功能的社會(huì)性可以作為農(nóng)村社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)價(jià)值，解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理形態(tài)。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的規(guī)制必要性

我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展并無(wú)明確的界定及規(guī)制，該研究主要圍繞筆者所理解的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)進(jìn)行界定及規(guī)制進(jìn)行闡述。

3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的界定不清

目前學(xué)界和實(shí)踐中對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定眾說(shuō)紛紜，并無(wú)專(zhuān)門(mén)的文件對(duì)其進(jìn)行界定釋義。目前在實(shí)踐中，尤其是在成都和北京社會(huì)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已有不少的社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，但也僅僅只是地方政府出臺(tái)的相關(guān)辦法，并無(wú)嚴(yán)格意義上法律的明確界定。這將使社會(huì)企業(yè)無(wú)法得到明確的形態(tài)界定，使其游走在法律的邊緣，既無(wú)保護(hù)又無(wú)規(guī)制。而作為想要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)而言，尤其是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)就更缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社想要進(jìn)一步發(fā)展為社會(huì)企業(yè)更是難上加難，沒(méi)有界定，便沒(méi)有改革發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民無(wú)法邁步發(fā)展，甚至可能會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

理論上關(guān)于合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展有一些界定，但因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)這一概念是基于國(guó)外相關(guān)資料經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)，文獻(xiàn)資料大都從國(guó)外的發(fā)展和界定進(jìn)行闡釋。再深入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)這一概念，有些學(xué)者偏向于將合作社直接定義為社會(huì)企業(yè)，還有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)企業(yè)可以作為合作社發(fā)展的一種方向。該研究偏向于將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社定義為中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的雛形階段或者前行者，需要進(jìn)一步發(fā)展才能真正成為社會(huì)企業(yè)，或者可以將某些現(xiàn)有的發(fā)展良好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接進(jìn)行界定，將其納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的首輪名單，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，亟待對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律上的界定。

3.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入不明

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)如何進(jìn)行認(rèn)定是現(xiàn)在所面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，既然說(shuō)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)企業(yè)發(fā)展的初級(jí)形態(tài)，那么究竟發(fā)展到哪種程度的合作社才能算得上是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)，這個(gè)有待深究。

從實(shí)踐中來(lái)看，北京市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)出臺(tái)了《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)定辦法》，從原則、條件、程序、分級(jí)評(píng)星、認(rèn)定標(biāo)識(shí)等幾方面進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，給北京市的社會(huì)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，成都市政府關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理意見(jiàn)中提到要建立社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定制度，通過(guò)和第三方加強(qiáng)協(xié)作，制定《成都市社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，這無(wú)疑是一個(gè)好的趨勢(shì)和狀態(tài)。

從理論上來(lái)看，社會(huì)企業(yè)的評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要也是吸收國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，主要從組織目標(biāo)、收入來(lái)源、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)5個(gè)維度對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)全面的。我國(guó)目前在法律層面缺乏關(guān)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)企業(yè)的官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)企業(yè)登記的必備條件，它與官方定義和法律定位相一致，是官方定義的操作化和具體化。如果一個(gè)組織符合官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就有資格成為法定的社會(huì)企業(yè)[14]。

符合評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之后還有關(guān)鍵的一步就是登記準(zhǔn)入，只有經(jīng)過(guò)登記準(zhǔn)入賦予其法律的主體地位，才能從源頭對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)。目前對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的登記準(zhǔn)入缺乏明確的法律規(guī)制，僅僅是從上述的一些管理辦法中得出一些趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，并無(wú)官方的等級(jí)準(zhǔn)入制度。那么如果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社想要進(jìn)一步發(fā)展為社會(huì)企業(yè)或者直接對(duì)其農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的身份進(jìn)行認(rèn)定登記，登記機(jī)關(guān)、登記程序、登記條件、與普通企業(yè)的登記準(zhǔn)入制度的差異等都是目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)發(fā)展所面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的治理困境

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中不斷暴露出許多問(wèn)題，如“套取資金”型合作社，只為了拿到政府扶持資金、政策紅利等;“資源匱乏”型合作社，缺乏特色以及合作社必備的人力物力資源，發(fā)展前景并不明朗;“完成指標(biāo)”型合作社，某些地區(qū)為了完成指標(biāo)，宣傳合作社發(fā)展而成立的空殼社等，2019年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合11個(gè)部委開(kāi)展了“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，針對(duì)各種問(wèn)題的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社均有所行動(dòng)，所以這也加快了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展[15]。

那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展中也必然會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題，甚至更多的發(fā)展困境，既要維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)又要解決某些社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。既要堅(jiān)持合作社發(fā)展中的民主決策管理與農(nóng)民的積極參與，又要以企業(yè)的視角對(duì)其進(jìn)行資本的管理和監(jiān)管，為企業(yè)提供一定的自由度，引入企業(yè)管理中急需的人才資源、資本資源、優(yōu)勢(shì)特色資源等等。在這個(gè)過(guò)程中就要不斷平衡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)資本盈利功能和社會(huì)功能。

3.4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，資金不足、管理缺失、監(jiān)管缺失成為關(guān)鍵制約因素。由于社員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏等，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)存在資金風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等法律監(jiān)管上的諸多不足。同理之下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也存在法律監(jiān)管的缺失以及利益分配機(jī)制的不明朗等諸多風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的配套的監(jiān)管制度，將會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)尋租、搭便車(chē)行為等治理失靈問(wèn)題[16]。同時(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)又留有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社熟人社會(huì)和相關(guān)基層治理的問(wèn)題，過(guò)多的內(nèi)部和外部干預(yù)也會(huì)阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

目前在這一領(lǐng)域，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)管缺位。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，靠自覺(jué)自省明顯落后。外部政府部門(mén)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管框架與監(jiān)管制度，使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如組織形象風(fēng)險(xiǎn)等。怎樣監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)以防其免受質(zhì)疑與非議， 同時(shí)警惕那些打著社會(huì)企業(yè)的旗子，享受各類(lèi)政府政策支持和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源卻榨取政策資源為私人牟利的行為，已然成為一個(gè)亟待規(guī)范的問(wèn)題[17]。

4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的法律規(guī)制路徑

通過(guò)上文的分析論證已經(jīng)看到了關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)有發(fā)展中面臨的某些困境以及對(duì)該研究所探尋的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一定程度的預(yù)判，并根據(jù)這些暫時(shí)性的預(yù)判提出相應(yīng)的法律建議，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建整個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)發(fā)展相應(yīng)的法律框架。

4.1 明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的法律界定

首先要明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的界定，可以基于上文中對(duì)社會(huì)企業(yè)的界定出發(fā)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)界定為它是運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式獲取收益，兼顧企業(yè)的商業(yè)效益和社會(huì)效益雙重屬性的一種可持續(xù)發(fā)展的組織形態(tài)。

以上是在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出的界定，但目前更需要的是法律給予其明確的官方定義和闡述，這樣方能加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高產(chǎn)品面向商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的共贏發(fā)展，以期推動(dòng)構(gòu)建新的社會(huì)治理格局?？梢云诖嚓P(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)辦法。

法律給予其官方界定后，要進(jìn)一步建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的相關(guān)的法律規(guī)制體系，要始終堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，因地制宜，結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以及歷史上關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有國(guó)家特色、地區(qū)特色、各類(lèi)優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)?？梢砸袁F(xiàn)有的北京、成都社會(huì)企業(yè)的相關(guān)界定為基礎(chǔ)，從國(guó)家法律層面進(jìn)行基礎(chǔ)性界定，又要允許地區(qū)層面的特色界定。

而對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的法律地位也是有待深究的，據(jù)2020年發(fā)布的《民法典》中可以得到的一些信息，總則中關(guān)于特別法人的表述中第九十六條明確提到本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。這對(duì)于合作社社會(huì)企業(yè)的界定也是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以此作為對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的法人地位的表述，同時(shí)第一百條也提到了法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。那依照前述《民法典》的規(guī)定，對(duì)合作社社會(huì)企業(yè)先進(jìn)行一個(gè)特殊法人的法律界定，再通過(guò)制定相關(guān)的社會(huì)企業(yè)促進(jìn)法或者直接在現(xiàn)有的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的法人資格部分增加其合作社社會(huì)企業(yè)的法人資格界定，并將其與一般的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加以區(qū)分，以便明確其法律地位。

4.2 明確合作社社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入法律制度

目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入制度并無(wú)明確規(guī)定，北京采用北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)評(píng)審認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)企業(yè)的評(píng)審準(zhǔn)入，成都市采用政府部門(mén)聯(lián)合相關(guān)機(jī)關(guān)共同促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入。該研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩方面共同努力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，先由政府構(gòu)建相關(guān)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)審組織按照評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)后出具界定文件，再將相關(guān)材料提交給主管機(jī)關(guān)，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)材料進(jìn)行審核，最終確定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入。在目前階段，可以先實(shí)現(xiàn)由地區(qū)出臺(tái)明確的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，各地區(qū)依照其進(jìn)行界定和準(zhǔn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)。

4.2.1 建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)兼有市場(chǎng)、社會(huì)和公共政策三重底線，將其同其他商業(yè)企業(yè)與非盈利性組織加以區(qū)分。再次，藉由其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)企業(yè)的法律主體地位[18]。最后，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)、評(píng)審認(rèn)定、公示、服務(wù)、復(fù)審、退出等全過(guò)程管理。

4.2.2 明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)準(zhǔn)入法律制度。

明確評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，就是其準(zhǔn)入制度。首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型符合社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，可以向其主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)，提供相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)鑒定書(shū)加之合作社原有的相關(guān)資料文書(shū)，由其主管部門(mén)進(jìn)行審核。其次，審核通過(guò)后，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上對(duì)社會(huì)企業(yè)這一特性進(jìn)行標(biāo)明;再向其他相關(guān)機(jī)關(guān)更改相關(guān)的備注文書(shū)材料。最后，在其組織章程上表明，完善相應(yīng)的組織制度等。管理機(jī)制健全;組織結(jié)構(gòu)清晰，權(quán)責(zé)分明;企業(yè)相關(guān)信息（非隱私信息）公開(kāi)透明，便于社會(huì)公眾查閱監(jiān)管。企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況可持續(xù)發(fā)展，具有健全且獨(dú)立的財(cái)務(wù)及審核制度。

4.3 完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)治理法律規(guī)制

4.3.1 堅(jiān)持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)社會(huì)功能優(yōu)先原則。

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要始終將服務(wù)“三農(nóng)”的這一社會(huì)目標(biāo)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)放在第一位，社會(huì)功能優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)功能的原則。應(yīng)以強(qiáng)行性法律規(guī)范確立社會(huì)目的在合作社社會(huì)企業(yè)目的中的優(yōu)先地位，并對(duì)社會(huì)目的采“相對(duì)具體化”的要求。將之定位于解決鄉(xiāng)村就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧治理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等具體方向的特殊企業(yè)，以期以此縮小城鄉(xiāng)貧富差距，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育合作社社會(huì)企業(yè)并促進(jìn)其在創(chuàng)新社會(huì)管理、參與鄉(xiāng)村治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

可以通過(guò)在現(xiàn)有的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《公司法》進(jìn)行必要的闡述。如對(duì)公司章程中的必備事項(xiàng)進(jìn)行填補(bǔ)，彰顯其具有的社會(huì)功能的優(yōu)越性。同時(shí)也可以從合作社社會(huì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)之初的具體要求中對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，從源頭處規(guī)避某些目的不純的合作社社會(huì)企業(yè)，對(duì)于其功能的審核也能夠更具有權(quán)威性。

4.3.2 闡明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)法律制度。

農(nóng)村社會(huì)企業(yè)不同于普通商事企業(yè)。其組織機(jī)構(gòu)有所不同，在管理過(guò)程中不會(huì)因?yàn)槌鲑Y額的多少而影響其表決權(quán)的大小等。因此，不能照搬現(xiàn)有的企業(yè)法中的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與社會(huì)企業(yè)相配套的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

可以在原有的合作社組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如保留“一人一票”的成員大會(huì)決策機(jī)制;在成員大會(huì)的基礎(chǔ)上選任或者外聘高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，設(shè)置具體的管理機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握整體優(yōu)勢(shì);同時(shí)社企企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管理事會(huì)，對(duì)企業(yè)的人員和資本輸入和流向做到有效監(jiān)管。

4.3.3 制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)盈余分配法律標(biāo)準(zhǔn)。

由于合作社向社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展后，其盈余分配能力也有所轉(zhuǎn)向，成員將按照按勞分配原則獲取應(yīng)得收益。設(shè)立紅利分配限度，設(shè)置多重的紅利限制，如從個(gè)人分紅盈利到企業(yè)整體盈利，進(jìn)行階段性適當(dāng)?shù)南拗?，既保留一定的盈利分配空間，保證入有所出，又保證對(duì)資金的合理限度控制。資本的合理控制之后便能夠?qū)⑹Ｓ噘Y本投入社會(huì)企業(yè)的自身運(yùn)營(yíng)中，不論是產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還是市場(chǎng)的投資，終將實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)功能，使農(nóng)民得到更多益處，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等。實(shí)現(xiàn)合作社質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展中的積極性，合理有效的盈余分配能夠充分實(shí)現(xiàn)合作社社會(huì)企業(yè)利益共享的宗旨原則，同時(shí)也是扶貧助弱，實(shí)現(xiàn)共同致富和鄉(xiāng)村振興等社會(huì)功能的必然選擇。

4.4 構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)監(jiān)管體系

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)必須保證社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)以及企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，那么就必須保證內(nèi)部和外部的多方監(jiān)管，尤其是在盈余的分配、創(chuàng)新性的商業(yè)模式、保證社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)等方面，而且必須將監(jiān)管貫穿于企業(yè)的準(zhǔn)入、治理、退出的全過(guò)程，這就要求法律層面必須建立相對(duì)完善的監(jiān)管制度體系。

4.4.1 建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。

可以通過(guò)建立企業(yè)信息系統(tǒng)和信用公示平臺(tái)，將企業(yè)的信息相對(duì)透明化，方便公眾查看監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)可信任度;建立企業(yè)信息公開(kāi)披露制度，制定公益報(bào)告，供有關(guān)單位和受眾查看，以規(guī)范企業(yè)自身的正常運(yùn)營(yíng)和依章程履行社會(huì)功能，同時(shí)將紅利分配和資本出入置于大眾視野，防范空殼企業(yè)套取政策資金等不良現(xiàn)象。也可以參考當(dāng)前某些發(fā)展較好的合作社所采取的將部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)中關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的重要信息進(jìn)行掛牌公示公告制度，以便公眾知悉。

4.4.2 明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)及范圍。

建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，就要求明確實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體即監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者是第三方;同時(shí)，也要將監(jiān)管控制在合理的范圍內(nèi)，那么這個(gè)監(jiān)管的維度要如何把握也是需要解決的問(wèn)題。監(jiān)管的具體機(jī)關(guān)可以由其認(rèn)證機(jī)關(guān)如工商管理部門(mén)擔(dān)任，由第三方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的工作，這是基于其對(duì)于社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的具體流程以及操作標(biāo)準(zhǔn)的知悉。

對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管主要包括人事管理、盈利管理與資金管理等方面， 內(nèi)部監(jiān)管主要是對(duì)成員進(jìn)行日常監(jiān)管。外部監(jiān)管主要是對(duì)合作社社會(huì)企業(yè)相關(guān)信息管理， 包括企業(yè)屬性、企業(yè)信用等方面。以上部分在監(jiān)管的同時(shí)又要給予企業(yè)相對(duì)自由的運(yùn)營(yíng)空間[19]。

4.4.3 設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解散時(shí)不能辦理社員退社手續(xù)，以保護(hù)清算程序以及其他成員、債權(quán)人的利益。加之社會(huì)企業(yè)的特殊性，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)在退出時(shí)，也要明確進(jìn)行公示，并建立退出審核機(jī)制，對(duì)于退出社會(huì)企業(yè)的合作社進(jìn)行資產(chǎn)審查，并將剩余資產(chǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，或投入社會(huì)公益，或投入新的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。總之，要將資產(chǎn)適當(dāng)清理，并保持社會(huì)目的之用途，同時(shí)又不被少數(shù)人從中獲取不當(dāng)之利。

4.4.4 加強(qiáng)合作社社會(huì)企業(yè)多方監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管，不能僅僅從企業(yè)內(nèi)部和相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管，要發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量。如現(xiàn)有的社會(huì)企業(yè)促進(jìn)委員會(huì)的行業(yè)監(jiān)管，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)面向的村民大眾監(jiān)管，若訴之法院的相關(guān)司法監(jiān)管，發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)媒體的多媒體監(jiān)管等。以上各種途徑的監(jiān)管形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范自身行為，致力于社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能的“雙贏”。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及社會(huì)企業(yè)相關(guān)基本概念的厘清，能夠清晰看到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)企業(yè)在眾多視角中的相似性以及差異之處，得出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為社會(huì)企業(yè)的初級(jí)形態(tài)。社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)恰恰能夠有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的某些弊端問(wèn)題，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。該研究對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)這一名詞也進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，以分析論證其發(fā)展的必要性。利用社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中的某些不足，豐富鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展。

同時(shí)，繁榮的背后也需要依靠強(qiáng)有力的政策制度支撐，需要開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境指引。通過(guò)分析現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問(wèn)題以及我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的某些問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)判，并針對(duì)其問(wèn)題建構(gòu)出一整套的法律制度框架，為未來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供制度和理論的保障。該框架囊括了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)企業(yè)從概念界定、準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)再到監(jiān)管、退出等一系列發(fā)展進(jìn)程，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

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