江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

敖躍飛 ，胡 強(qiáng)

（1.江西省鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌，330009；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029；3.江西省水工安全工程技術(shù)研究中心，江西 南昌，330029）

0 前言

經(jīng)過歷年的工程建設(shè)，江西省堤防工程已初具規(guī)模，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，防洪體系進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省保護(hù)耕地面積千畝以上的圩堤1 000多座，堤線長(zhǎng)度達(dá)1 200km[1]。堤防工程類型多、分布廣、管理形式多樣、基礎(chǔ)信息分散，堤防工程管理多停留在文件管理模式下，數(shù)據(jù)處理效率低且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳遞滯緩、查找和分析困難，不利于堤防工程的管理[2]，也給各級(jí)管理部門的監(jiān)管和決策造成較大的困難[3，4]。江西省水系發(fā)達(dá)，洪澇災(zāi)害十分頻繁[5]，特別是2020年發(fā)生了鄱陽湖流域超歷史大洪水[6]，在防洪搶險(xiǎn)過程中，不同程度的暴露出堤防管理存在工程特性掌握不精準(zhǔn)、管理主體不明確、跨行政區(qū)域堤段責(zé)任不清晰等問題，難以滿足日常管理及防汛抗洪的需求。

為了全面掌握江西省堤防工程現(xiàn)狀，2019年江西省率先開展堤防注冊(cè)登記工作。通過注冊(cè)登記[7]，水行政主管部門不僅可以準(zhǔn)確掌握堤防的數(shù)量、基本情況和安全狀況，還可以為堤防運(yùn)行管理提供準(zhǔn)確可行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。由于堤防注冊(cè)登記工作目前國(guó)內(nèi)無類似經(jīng)驗(yàn)可借鑒，參考大壩注冊(cè)登記制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)[8]，結(jié)合江西省堤防工程管理實(shí)際，制定《江西省堤防工程注冊(cè)登記工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、申報(bào)要求、工作程序、注冊(cè)條件和工作措施等，同時(shí)研制開發(fā)了江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立了江西省主要堤防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了堤防工程信息的在線瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)更新等功能，為堤防運(yùn)行管理、防汛抗洪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、除險(xiǎn)加固、科研等工作提供基礎(chǔ)資料，為全省堤防工程注冊(cè)登記工作順利開展提供了重要保障。

1 堤防信息管理現(xiàn)狀與需求分析

1.1 現(xiàn)狀分析

江西省堤防工程類型多、分布廣，基礎(chǔ)信息分散。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異和規(guī)劃調(diào)整、除險(xiǎn)加固等原因，堤防基礎(chǔ)信息更新不及時(shí)，給各級(jí)管理部門的監(jiān)管和決策造成困難。通過調(diào)查，當(dāng)前堤防信息管理主要存在以下問題：一是工程資料存儲(chǔ)分散，信息快速查找難度較大。堤防工程資料分散存儲(chǔ)于管理單位，數(shù)據(jù)管理多停留在紙質(zhì)文件或電子掃描件的模式下，項(xiàng)目信息查找不便捷，管理水平落后、信息化程度低[9]。二是信息共享程度低，水行政主管部門掌握信息不全面。堤防建設(shè)一般分多個(gè)階段完成，建設(shè)周期長(zhǎng)。如鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤分兩期建設(shè)，先后實(shí)施了六個(gè)單項(xiàng)工程，項(xiàng)目1986年開始實(shí)施，2020年全面完工[10]。隨著堤防建設(shè)的不斷推進(jìn)，信息管理的工作量逐年增加，給各級(jí)水行政主管部門掌握行政區(qū)域內(nèi)的堤防信息造成了較大的困難。三是跨行政區(qū)域的堤防管理責(zé)任不清晰。由于歷史遺留等多方面的原因，跨行政區(qū)域堤防的管理工作存在管理范圍不明確、管護(hù)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一等問題。

1.2 需求分析

以問題為導(dǎo)向，從堤防信息管理需求出發(fā)，需要從以下方面開展工作：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。通過規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義對(duì)登記的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，便于統(tǒng)計(jì)和匯總[11]。制定堤防數(shù)據(jù)庫的表、字段名稱、數(shù)據(jù)類型與長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)堤防信息的快速交換和信息共享，提高數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)男?。二是申?bào)網(wǎng)絡(luò)化。開發(fā)覆蓋堤防管理單位、各級(jí)水行政主管部門等管理人員在內(nèi)的多級(jí)用戶的注冊(cè)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)堤防信息的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、在線審核、信息查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能。三是信息安全化。采用基于角色的權(quán)限控制機(jī)制，根據(jù)角色的不同匹配相應(yīng)的操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)堤防管理單位、各級(jí)水行政主管部門等多角色的權(quán)限控制。四是數(shù)據(jù)分析智能化。根據(jù)管理者的不同需求，實(shí)現(xiàn)多種條件篩選并生成對(duì)應(yīng)圖表。

2 系統(tǒng)架構(gòu)與功能設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

通過研發(fā)江西省堤防注冊(cè)登記管理系統(tǒng)，將堤防的注冊(cè)登記信息納入標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)堤防注冊(cè)登記信息的精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，為各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督考核工作提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要包括注冊(cè)登記、信息管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等四大功能模塊。江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)為基于J2EE平臺(tái)、B/S架構(gòu)、SOA服務(wù)架構(gòu)的web應(yīng)用系統(tǒng)，采用MVC設(shè)計(jì)模式：hibernate技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型層，由JSP實(shí)現(xiàn)視圖層，Servlet實(shí)現(xiàn)控制層，系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

系統(tǒng)采用oracle建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)研制的注冊(cè)登記表的結(jié)構(gòu)，建立包括堤防基本信息、工程特性、工程效益、工程管理、工程運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)及險(xiǎn)工險(xiǎn)段的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用堤防注冊(cè)登記時(shí)填報(bào)的準(zhǔn)確信息，形成堤防信息數(shù)據(jù)庫，滿足堤防信息管理需求。堤防注冊(cè)登記信息結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 堤防注冊(cè)登記信息結(jié)構(gòu)

2.2 系統(tǒng)功能

堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程為：申報(bào)→審核→注冊(cè)→發(fā)證，由堤防管理單位根據(jù)實(shí)際情況，按照系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)填報(bào)堤防信息并提交給本級(jí)水行政主管部門，經(jīng)縣、市級(jí)水行政主管部門逐級(jí)審核、省級(jí)水行政主管部門審核同意后，再辦理注冊(cè)登記和發(fā)證。在審核流程中若審核未通過，則需要堤防管理單位根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善后重新提交，必要時(shí)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，以確保信息準(zhǔn)確。結(jié)合堤防管理實(shí)際情況，堤防工程以管理單位為單元開展注冊(cè)登記工作，沒有管理單位的則由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)。對(duì)跨行政區(qū)域的堤防，在堤防名稱后加上所在縣（市、區(qū)）的后綴進(jìn)行區(qū)分，并注明各堤段的起始樁號(hào)。

系統(tǒng)主要包括首頁、注冊(cè)登記、變更登記、信息統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)管理等五個(gè)功能模塊。其中，首頁主要包括填報(bào)數(shù)量統(tǒng)計(jì)、信息統(tǒng)計(jì)圖表、業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)公告等；注冊(cè)登記、變更登記兩項(xiàng)工作均包含信息填報(bào)、信息審核、登記辦理和變更辦理等功能；信息統(tǒng)計(jì)模塊主要實(shí)現(xiàn)已完成注冊(cè)登記信息的分類統(tǒng)計(jì)、報(bào)表生成的展示功能；系統(tǒng)管理模塊實(shí)現(xiàn)用戶和管理單位的信息維護(hù)，具體見圖3。

圖3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用省級(jí)水行政主管部門、市級(jí)水行政主管部門、縣級(jí)水行政主管部門、堤防管理單位等4級(jí)用戶的設(shè)計(jì)。為保證系統(tǒng)安全，不同的功能模塊按照角色匹配相應(yīng)的審批權(quán)限，省級(jí)水行政主管部門具有最高權(quán)限，各級(jí)水行政主管部門分別具有對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的堤防信息審核、查詢、導(dǎo)出、統(tǒng)計(jì)等權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)堤防信息快速查詢和資源共享。

2.3 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用

江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)基于Web前端框架和oracle數(shù)據(jù)庫技術(shù)[13]，兼具用戶使用的便利性和強(qiáng)大的后臺(tái)數(shù)據(jù)處理能力，為堤防注冊(cè)登記申報(bào)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理提供了便利。目前，江西省利用堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)完成了204座堤防的注冊(cè)登記工作，其中鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤46座（66段）、其它重要圩堤11座（39段）、保護(hù)耕地面積1～5萬畝圩堤147座（171段）的數(shù)據(jù)填報(bào)、審核和注冊(cè)登記工作，初步建立了包含堤防基本信息、工程特性、工程效益、工程管理、工程運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)及險(xiǎn)工險(xiǎn)段等內(nèi)容的堤防信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并支持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)查詢，受到江西省各級(jí)水行政主管部門、堤防管理單位的好評(píng)。

3 結(jié)語

江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)不僅為開展堤防注冊(cè)登記工作提供便捷和保障，順利完成江西省204座堤防的注冊(cè)登記工作，還初步建立了江西省主要圩堤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析，為堤防運(yùn)行管理、防汛抗洪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、除險(xiǎn)加固、科研等工作方便、快捷提供基礎(chǔ)資料。江西省堤防注冊(cè)登記系統(tǒng)成功運(yùn)用也可為其它地區(qū)開展堤防注冊(cè)登記工作提供借鑒和參考。