閱讀《政府論》之思考

馬王子

（上海政法學(xué)院，上海 200434）

一、人權(quán)篇

通讀《政府論》一書(shū)全文，約翰洛克雖并無(wú)明確在書(shū)中提出“人權(quán)”二字，但卻常以“自然權(quán)利”“天賦權(quán)利”“當(dāng)然權(quán)利”等詞指示一種人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的一些權(quán)利。洛克當(dāng)然是以資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的視角來(lái)看待人類社會(huì)的起源、人際關(guān)系的由來(lái)、政治社會(huì)的起源發(fā)展等問(wèn)題，這是應(yīng)當(dāng)予以批判的，但正是在這種錯(cuò)誤的看待事物的方法理論中，洛克卻找到了失落的“所羅門王的寶藏”—珍貴但卻同樣容易忽視的人權(quán)—古往今來(lái)，無(wú)數(shù)的封建統(tǒng)治者所極力否認(rèn)的便是所有人的一致性，正是由于每個(gè)人內(nèi)在的同質(zhì)性才是文明由落后向先進(jìn)過(guò)度的根本推動(dòng)力，洛克以局限性的階級(jí)立場(chǎng)、繆誤性的研究方法、不徹底的理論歸納提出了一個(gè)近代以來(lái)最具正確性最具感染力的人權(quán)觀念，從這一點(diǎn)就足以奠定洛克資產(chǎn)階級(jí)理論經(jīng)典大家的地位。[1]《政府論》一書(shū)中，約翰洛克注重關(guān)注了自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這三項(xiàng)他認(rèn)為最基本的天賦人權(quán)，不可否認(rèn)這跟約翰洛克是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家有著天然的聯(lián)系，但這三項(xiàng)權(quán)利也是普通人在社會(huì)上生存和發(fā)展的重要基石，下文將對(duì)三項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行基本的說(shuō)明闡述。

（一）自由權(quán)

自由是約翰洛克構(gòu)建政府理論的出發(fā)點(diǎn)也是他著重追求的基本價(jià)值目標(biāo)。洛克認(rèn)為自由作為人類社會(huì)的基石可以從三個(gè)方面進(jìn)行論證。一是每一個(gè)人身體和行動(dòng)的自由，在產(chǎn)生政府的原初狀態(tài)每一個(gè)自然人都是作為不依附于其他人的獨(dú)立個(gè)體行動(dòng)和存在，他們可以自由從事無(wú)害于他人的活動(dòng)、自由遷移。因此，作為人們合意建立的政府也應(yīng)該合理保障人們生活遷移的自由。二是每個(gè)人的精神和思想自由，人之所以為人以及人類區(qū)別于其他生物的根本區(qū)別便在于人類的大腦天然具有理性思考和想象的能力，處于自然狀態(tài)的人們之所以過(guò)著自由自在的生活便在于個(gè)人的自由思想，也正是由于理性思考的能力，人們才以訂立契約過(guò)渡部分權(quán)利的代價(jià)組建政府，這不代表政府的存在便是為了限縮人們自由思想的能力更不意味著政府擁有壓制人們自由思考的權(quán)力況且人類思想的多元性也是促進(jìn)文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。三是人們各自的財(cái)產(chǎn)自由權(quán)利，洛克在論述人類自然狀態(tài)的自由時(shí)尤其注重人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，他認(rèn)為人類獲取、維持、支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利來(lái)源于實(shí)際生活中人們自由思考能力與勞動(dòng)能力的結(jié)合因此如同人人擁有對(duì)于身心與思想的自由權(quán)利，人們也當(dāng)然擁有對(duì)自己通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)獲取財(cái)務(wù)與報(bào)酬的自由權(quán)利。洛克對(duì)于財(cái)產(chǎn)自由權(quán)的格外重視既順應(yīng)了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的剛性需要也在客觀上起到了促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明增長(zhǎng)、廣泛增加社會(huì)財(cái)富的積極作用，從當(dāng)時(shí)反對(duì)封建領(lǐng)主階級(jí)對(duì)新興資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富剝削角度而言也具有進(jìn)步意義。洛克出于對(duì)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富權(quán)的保障也是之后論述政府起源、結(jié)構(gòu)、范圍、限制幅度理論的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，換句話說(shuō)洛克認(rèn)為侵犯私人的財(cái)產(chǎn)是政府一種特別的罪惡，因此如何約束政府對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的侵犯干涉便成為后文建構(gòu)政府設(shè)計(jì)理論的首要目的，也成為《政府論》一書(shū)的主要看點(diǎn)所在。[2]

（二）平等權(quán)

如果說(shuō)自由是人類放縱不羈的天性使然，那么平等便是人類社會(huì)賴以存續(xù)的干細(xì)胞。洛克對(duì)于人類平等權(quán)的論述也是入木三分。首先，依據(jù)洛克的觀點(diǎn)，在原初自然狀態(tài)的生活環(huán)境中，人與人之間的關(guān)系是獨(dú)立且互不隸屬的，每個(gè)人都享有者相同的權(quán)利當(dāng)然也對(duì)彼此承擔(dān)著同樣的義務(wù)。以現(xiàn)在的觀點(diǎn)看來(lái)，洛克得出此種的自然狀態(tài)平等依據(jù)是缺乏足夠事實(shí)材料的，最多只能是洛克在查閱古著典籍之后對(duì)最開(kāi)始人類自然生活狀態(tài)的一種“合理”想象與推測(cè)，然而這類推測(cè)卻對(duì)于洛克所處時(shí)代的偉大歷史變革起到了巨大的進(jìn)步推動(dòng)作用。

在洛克對(duì)平等權(quán)的論述中。洛克集中描述了形式平等的狀態(tài)與實(shí)質(zhì)平等的狀態(tài)，形式平等有兩種來(lái)源狀態(tài)：第一種是洛克假想的作為其自然狀態(tài)起源的人人平等的原初狀態(tài)，在這種狀態(tài)下一切權(quán)力和管轄權(quán)都是相互的，沒(méi)有一個(gè)人享有多于別人的權(quán)利。第二種是洛克同樣在書(shū)中極力提倡的法律面前人人平等，在洛克所處的時(shí)代，封建統(tǒng)治勢(shì)力仍然操控著國(guó)家機(jī)器肆意剝奪著新興資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的財(cái)富并無(wú)情地壓榨著普通農(nóng)民與市民，絲毫不見(jiàn)得有在法律適用與審判上的人人平等，正是基于之一悲苦的普羅大眾生活事實(shí)，洛克所提倡的法律面前人人平等的這一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)具有超前的意義并普遍獲得了資產(chǎn)階級(jí)與人民大眾的一致好評(píng)。

洛克除了重視形式上的平等權(quán)之外還更加關(guān)注實(shí)質(zhì)平等的內(nèi)涵與意義。眾所周知，解決形式上的法律平等問(wèn)題只是獲得實(shí)質(zhì)性平等的前提與基石。在《政府論》的篇目中，洛克認(rèn)為實(shí)質(zhì)平等也具有兩層含義：第一是身份上的實(shí)質(zhì)平等，17 世紀(jì)的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命沉重打擊了反動(dòng)的封建保守勢(shì)力，資產(chǎn)階級(jí)與新貴族獲得了國(guó)家政權(quán)的實(shí)際控制權(quán)。同時(shí)，為消除封建殘余勢(shì)力可能的興風(fēng)作浪捍衛(wèi)得來(lái)不易的革命勝利果實(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政府在一定程度上取消了封建的身份等級(jí)制度只保留了一些頗具象征性的貴族頭銜與職務(wù)，顯然資產(chǎn)階級(jí)政府的這一改革決定是身為進(jìn)步思想代表的洛克所喜聞樂(lè)見(jiàn)的同時(shí)他也在《政府論》一書(shū)中擁贊“當(dāng)下執(zhí)政當(dāng)局的這一舉動(dòng)是消除千百年來(lái)的身份不平等邁向人人資格同等依靠個(gè)人實(shí)力獲取進(jìn)步的歷史?！盵3]第二是物質(zhì)財(cái)富上的人人平等，相較于之前據(jù)以力爭(zhēng)的形式上人人在法律面前的平等以及身份資格上的平等，洛克在論及財(cái)富平等的問(wèn)題上相較于之前的平等問(wèn)題顯然變得拘謹(jǐn)保守起來(lái)。分析其中的原因，無(wú)外乎是因?yàn)槁蹇怂淼氖切屡d資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的總體利益，其所謂的“物質(zhì)財(cái)富平等”無(wú)非是假借平等的名義以法律的形式固化資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)利益并以國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制“合法化”資產(chǎn)階級(jí)的利益集團(tuán)對(duì)于廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)與底層人民群眾的壓榨剝削，洛克時(shí)代所提倡的“物質(zhì)財(cái)富平等”只對(duì)資產(chǎn)階級(jí)有進(jìn)步利益。

（三）財(cái)產(chǎn)權(quán)

相較于洛克在之前論述的人在自然狀態(tài)中的平等自由，實(shí)際上都是為了鋪墊對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的論述。某種程度上，人類相較于其他動(dòng)物的最大區(qū)別便在于人類是一種擁有財(cái)富的智慧物種。洛克也毫無(wú)疑問(wèn)地看到了這一點(diǎn)，但作為資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙思想家他對(duì)于人類的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題還進(jìn)行了深入的思考，并提出了四個(gè)問(wèn)題：一是人類的財(cái)產(chǎn)從何而來(lái)？二是人類該以何種方式支配財(cái)產(chǎn)？三是人類之間的財(cái)產(chǎn)如何進(jìn)行分配？四是政府對(duì)于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)是否可以進(jìn)行處分？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，洛克通過(guò)考察史前人類的勞作生產(chǎn)記錄與當(dāng)下人類通過(guò)辛苦勞作創(chuàng)造財(cái)富的事實(shí)，總結(jié)出是“人類勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富并賦予物品價(jià)值”這一正確的結(jié)論，既為當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)的“發(fā)家致富”提供了合理化的論證也為其之后的亞當(dāng)斯密、大衛(wèi)李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者構(gòu)建古典經(jīng)濟(jì)理論奠定了基礎(chǔ)框架。此外，洛克認(rèn)為人類對(duì)于財(cái)富的支配是直接、明顯、不受外力干擾的，“果園里果樹(shù)上的果子、面包房里的面包這些物品都是果園主、面包房主通過(guò)直接的體力勞動(dòng)與腦力思考后產(chǎn)生的結(jié)果，因此這些物品一旦成型將諸于世，果園主、面包房主們便當(dāng)仁不讓地享有直接占有、不受外人干涉并予以合理處分的自由權(quán)利?！盵4]洛克在這里以勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富與不受外人干涉的自由權(quán)利理論論證了資產(chǎn)所有者對(duì)于勞動(dòng)產(chǎn)品的合法占有。資產(chǎn)階級(jí)享有對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)品的當(dāng)然占有并不能排除人類財(cái)產(chǎn)在人類之間的流通轉(zhuǎn)讓，但是財(cái)產(chǎn)在人類之間的分配又應(yīng)該遵守怎樣的模式呢？洛克，作為一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，認(rèn)為人類財(cái)產(chǎn)的合理分配應(yīng)該遵循分配比率原則，即通過(guò)評(píng)價(jià)各個(gè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動(dòng)過(guò)程中所施加的勞動(dòng)程度來(lái)決定財(cái)產(chǎn)的分配，洛克的這一財(cái)產(chǎn)理論分配原則在當(dāng)時(shí)具有鮮明的進(jìn)步意義并且至今仍在指導(dǎo)著人類社會(huì)“按勞分配”財(cái)富的基本準(zhǔn)則。最后當(dāng)然也是最關(guān)鍵的便是政府權(quán)力與私人財(cái)產(chǎn)間的關(guān)系，對(duì)這一關(guān)系的分析論述將著重于后文的政治篇，但洛克的基本觀點(diǎn)歸納為一句便是“政府存續(xù)的正當(dāng)目的便是為了保障私人對(duì)財(cái)產(chǎn)的擁有?！盵5]

二、政治篇

人權(quán)是洛克論述構(gòu)建新型國(guó)家的進(jìn)步理論基礎(chǔ)也是政府存在所要實(shí)現(xiàn)和保障的首要目的。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政權(quán)如果最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于人類人權(quán)的有效保障與實(shí)現(xiàn)，那么最后這個(gè)國(guó)家所要實(shí)現(xiàn)和倡導(dǎo)的目標(biāo)也就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。洛克正是清晰地察覺(jué)到這一點(diǎn)，才著墨于現(xiàn)實(shí)的代議制政府建構(gòu)對(duì)于人權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)的積極作用和消極作用。也只有從正反兩方面來(lái)了解和分析事物，我們才能完全促進(jìn)事物的優(yōu)點(diǎn)與抑制事物的缺點(diǎn)。

（一）積極作用

政府對(duì)于人權(quán)保障的積極作用體現(xiàn)在如下的三個(gè)方面：制止社會(huì)內(nèi)部的糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益、保障私人的財(cái)產(chǎn)。

在洛克看來(lái)，人類之所以從最開(kāi)始自由自在的“自然狀態(tài)”過(guò)渡到當(dāng)下的國(guó)家主導(dǎo)的政治社會(huì)很重要的一大原因便在于在“自然狀態(tài)”的統(tǒng)治下，人們之間固有的沖突糾紛無(wú)法得到有效的遏制解決而這最終會(huì)導(dǎo)致“自然狀態(tài)”下和諧社會(huì)的最終解體。洛克如是論述：因?yàn)樽匀粻顟B(tài)和政治社會(huì)的不同，就是因?yàn)楹笳哂幸粋€(gè)當(dāng)每個(gè)人受到侵害的時(shí)候可以向他申訴的“裁判者”，而前者則缺乏這樣一個(gè)裁判者。因此，洛克認(rèn)為“自然狀態(tài)”的原初社會(huì)無(wú)法解決“人類內(nèi)部紛爭(zhēng)”的這一根本矛盾，因此只能通過(guò)人民平等自愿締結(jié)社會(huì)契約的方式解決之一難題。

人們通過(guò)讓渡自己的部分權(quán)利以締結(jié)社會(huì)契約形成政治社會(huì)，在洛克看來(lái)，這是政治社會(huì)形成的唯一合法途徑，因此代表全體社會(huì)成員共同利益的政府當(dāng)然負(fù)有增進(jìn)共同福祉、維護(hù)公共利益的當(dāng)然義務(wù)。在洛克的時(shí)代，曾經(jīng)有學(xué)者[6]對(duì)該論點(diǎn)表達(dá)過(guò)不同的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為個(gè)人的利益無(wú)需政府的負(fù)擔(dān)，個(gè)人才是自身利益的最佳代言人與實(shí)現(xiàn)者。洛克對(duì)此的回應(yīng)是“人們依據(jù)共同締結(jié)的契約成立受共同認(rèn)可的政府，正是由于人們認(rèn)識(shí)到有些事情是代表著大多數(shù)人的共同利益或至少有這類的可能性。即使沒(méi)有，有一個(gè)能維護(hù)公共安全、抵御外族侵略、建橋筑路、開(kāi)設(shè)驛站的當(dāng)局存在不也是為所有人的日常生活提供了便利?！盵7]

此外，身為新型資產(chǎn)階級(jí)與新貴族利益代言人的洛克尤其看重政治社會(huì)尤其是代議制政治形式的確立對(duì)于資產(chǎn)者私有財(cái)產(chǎn)的“合法性”保護(hù)。這即增進(jìn)了新型資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固又使得資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)剝削變得合乎法理，這體現(xiàn)了洛克啟蒙思想的階級(jí)局限性。

（二）消極作用

如同政府具有維護(hù)保障人權(quán)的積極職能，政府侵害人權(quán)的職能也明顯地體現(xiàn)在三個(gè)方面：壓制人們的活動(dòng)自由、限制人們思想和精神的自由、盤剝?nèi)藗兊呢?cái)產(chǎn)與賦稅。

洛克的時(shí)代，資本主義正步入自由發(fā)展的黃金時(shí)代，市場(chǎng)急需能自由遷徙的人口勞動(dòng)力。但由于殘余封建領(lǐng)主勢(shì)力的阻撓以及當(dāng)時(shí)人們固有的區(qū)域保守思想使得人口勞動(dòng)力的自由移動(dòng)變得舉步維艱，這極大地限制了資本主義先進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展同時(shí)也妨害了人們根據(jù)自由意志前往不同地區(qū)的選擇權(quán)。

相比于遷徙自由受限。令洛克更不滿的是政治社會(huì)意圖以合法化形式限制人們思想和精神自由。這在洛克看來(lái)是不能容忍的因?yàn)槿祟惖乃枷牒途褡杂墒侨祟惞逃械奶煨院捅灸?。是“萬(wàn)能的造物主”獨(dú)立地賦予人類從而使其區(qū)別于其他受造物的“專屬標(biāo)志”，當(dāng)然也是除了“萬(wàn)能的造物主”以外，任何個(gè)體、勢(shì)力、自然力量與政治社會(huì)所當(dāng)然不能剝奪的“智能之精髓?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于思想和精神自由對(duì)于政治社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)力量，洛克論述道：“人們最開(kāi)始依據(jù)自己的獨(dú)立意志訂立社會(huì)契約建立為眾人所共同承認(rèn)的政治社會(huì)，說(shuō)明意志自由正是政治社會(huì)賴以存在和發(fā)展的前提條件，證明個(gè)人的意志自由不但不應(yīng)受到政治社會(huì)的不當(dāng)限制也不應(yīng)受到社會(huì)法律的限制，如果要影響個(gè)人的意志自由也只有通過(guò)意志自由自身的方式而不是通過(guò)外力予以強(qiáng)制?！盵8]

最后，也是洛克最予以重視的便是政治社會(huì)會(huì)隨意盤剝個(gè)人的私人財(cái)產(chǎn)與提高賦稅。洛克認(rèn)為在人們自愿形成的政治社會(huì)中，首要的義務(wù)是保障人民的私有財(cái)產(chǎn)并嚴(yán)格控制賦稅的水平、種類、稅率。要達(dá)到這一點(diǎn)，并不能依靠政治社會(huì)的自然演進(jìn)，而要通過(guò)理性設(shè)計(jì)的新型政治制度。洛克覺(jué)得現(xiàn)代政治社會(huì)的基本框架是代議制政府形式，但代議制的政府也天然具有缺陷與腐化傾向，因此，首要的問(wèn)題便是厘清國(guó)家權(quán)力的屬性、分配、職能以及權(quán)力與權(quán)力之間的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，洛克構(gòu)建起一套初步的資本主義政治社會(huì)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行格局。

三、權(quán)力篇

按照洛克的理解，人權(quán)與政府權(quán)力恰如硬幣的兩面，如何在保障人權(quán)與控制政府權(quán)力之間達(dá)成平衡是洛克《政府論》一書(shū)的重點(diǎn)。在洛克看來(lái)，保障和促進(jìn)人權(quán)是政治權(quán)力行使的根本目的與遵循，任何背離民意未得到民眾的明確授權(quán)或者是起著損害人權(quán)作用的政治權(quán)力都是非法且應(yīng)受到批判。從這個(gè)目的的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行演繹，洛克認(rèn)為國(guó)家政治的權(quán)力應(yīng)該明確分成三個(gè)不同的組成部分即：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、對(duì)外權(quán)。這三種政治權(quán)力都應(yīng)該起著維護(hù)和保障人權(quán)的共同作用，同時(shí)三種權(quán)力相互牽制起到了人權(quán)對(duì)國(guó)家政治權(quán)力的非對(duì)稱制約。

（一）立法權(quán)

依照洛克的觀點(diǎn)，立法權(quán)就是由人民定期通過(guò)選舉產(chǎn)生的立法代表聚集在指定的場(chǎng)所就社會(huì)議題與關(guān)系公眾福祉的議題進(jìn)行交流、商討與決策，由立法代表提出法律議案并由全體立法代表通過(guò)或否決法律議案。正因?yàn)榱⒎?quán)掌握的是直接關(guān)系全體社會(huì)成員福祉與個(gè)人權(quán)利自由的政治權(quán)力，同時(shí)立法代表又是人民通過(guò)選舉產(chǎn)生的，因此立法權(quán)的行使議題便與普羅大眾的日常生活息息相關(guān)。因此，為免于使立法代表所制定的法律成為謀取私利的工具，應(yīng)采取兩種防治措施：一是立法代表也應(yīng)遵守自己所制定的法律；二是法律的制定權(quán)應(yīng)與執(zhí)行權(quán)相分離以避免立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生壓制性的力量?！盵9]

（二）執(zhí)行權(quán)

洛克認(rèn)為，執(zhí)行權(quán)產(chǎn)生并依附于立法權(quán)，是對(duì)立法機(jī)關(guān)通過(guò)成文法律的切實(shí)執(zhí)行。在洛克看來(lái)：“如果執(zhí)行權(quán)不是屬于同時(shí)參與立法的人，而歸屬其他任何地方，它顯然是受立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)屬并對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，而且立法機(jī)關(guān)可以隨意予以調(diào)動(dòng)和更換。”[10]這表明洛克認(rèn)同立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約并表明執(zhí)行機(jī)關(guān)在組織上對(duì)立法機(jī)關(guān)的依附性。此外，洛克雖部分認(rèn)同執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定情形下?lián)碛袑?duì)立法機(jī)關(guān)的解散權(quán)以構(gòu)成執(zhí)行權(quán)對(duì)立法權(quán)的牽制，但如果執(zhí)行機(jī)關(guān)違背民意強(qiáng)行解散立法機(jī)關(guān)，那么這種解散行為在法律效力上便是無(wú)效的，人民也當(dāng)然有權(quán)重新組織立法機(jī)關(guān)。表明洛克認(rèn)同議會(huì)的人民主權(quán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)的相應(yīng)行為也應(yīng)有民意的支持采納。

（三）對(duì)外權(quán)

不同與之后的法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩將國(guó)家權(quán)力的第三權(quán)總結(jié)為司法權(quán)，在洛克這里，他認(rèn)為國(guó)家擁有的第三種職能是對(duì)外權(quán)。這與英國(guó)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境是息息相關(guān)的，當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)革命正在如火如荼地進(jìn)行中，而在國(guó)外歐洲大陸的封建保守勢(shì)力正躍躍欲試妄圖消滅英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)于萌芽他們通過(guò)各種途徑以各種方式支持英國(guó)國(guó)內(nèi)的封建勢(shì)力。在此時(shí)代背景下，洛克認(rèn)為國(guó)家的必備職能便是對(duì)外的權(quán)力。由此可見(jiàn)，洛克認(rèn)為對(duì)外權(quán)決定一國(guó)的生死存亡不可不慎重行事同時(shí)行使對(duì)外權(quán)的目的也只能是為了公共福利。

四、總結(jié)啟示

洛克《政府論》一書(shū)的發(fā)表距今已有300 余年。但是，誠(chéng)如上文所思榷的《政府論》一書(shū)的主旨與政治原理依然適用于當(dāng)今政治社會(huì)的建構(gòu)與完善。中國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的復(fù)興征途上，如何更好地實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)治理的現(xiàn)代化構(gòu)建起現(xiàn)代化的國(guó)家制度體系，筆者在通讀完《政府論》一書(shū)后認(rèn)為可以從三個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)完善。

一是健全國(guó)家保障人權(quán)的制度體系。隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，人權(quán)保障制度體系的建立已在中國(guó)具有深厚的制度土壤，建議全國(guó)人大在充分進(jìn)行立法調(diào)研的基礎(chǔ)上適時(shí)制定《人權(quán)保障法》以特別立法的方式保障人權(quán)，同時(shí)將人權(quán)價(jià)值作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的組成部分并將人權(quán)教育納入國(guó)民教育的制度體系。

二是健全協(xié)調(diào)高效的國(guó)家制度運(yùn)行體系。立法機(jī)關(guān)的改革方向應(yīng)堅(jiān)持立法聚焦公眾社會(huì)議題的制度改革，行政機(jī)關(guān)的改革方向應(yīng)堅(jiān)持清廉高效的制度改革，監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革方向應(yīng)堅(jiān)持全面問(wèn)責(zé)的制度改革，檢察機(jī)關(guān)的改革方向應(yīng)堅(jiān)持有效監(jiān)督法律實(shí)施與維護(hù)公共利益的制度改革，審判機(jī)關(guān)的改革方向應(yīng)堅(jiān)持公平正義的制度改革。