基于“藏糧于民”戰(zhàn)略的糧食儲(chǔ)備主體優(yōu)化研究

李 蕊，陸 璐

（中國政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院/地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心，北京 100088）

近年來，出現(xiàn)的糧庫“碩鼠”、萬噸小麥“被忘”七年、直屬庫“發(fā)公告禁手機(jī)錄像”等事件，直觀反映出我國糧食儲(chǔ)備存在問題，危及儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量安全。結(jié)合當(dāng)下“藏糧于民”的背景，應(yīng)眷注現(xiàn)有多元主體在糧食儲(chǔ)備制度下存在的問題，重視社會(huì)儲(chǔ)備在糧食儲(chǔ)備中的作用，進(jìn)而更好地推進(jìn)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革。

1 我國糧食儲(chǔ)備主體的現(xiàn)狀和問題剖析

“由誰來儲(chǔ)備”是糧食儲(chǔ)備主體研究首先要回應(yīng)的。一直以來，政府儲(chǔ)備占據(jù)絕對(duì)地位，社會(huì)儲(chǔ)備日益式微，這也使得當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備在數(shù)量上遠(yuǎn)超基本標(biāo)準(zhǔn)，但是成本和效率卻始終難以令人滿意。

1.1 我國現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體系審視

檢視當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備體系，可知其按照主體可分為政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備，政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，而社會(huì)儲(chǔ)備具體又包含農(nóng)戶儲(chǔ)備與社會(huì)企業(yè)儲(chǔ)備（如圖1所示）[1]。此中，政府儲(chǔ)備的規(guī)模占據(jù)絕對(duì)的比重，社會(huì)儲(chǔ)備只占據(jù)少數(shù)。同時(shí)，政府儲(chǔ)備以中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧）總公司垂直管理為核心，輔之以“中央—地方”分級(jí)管理[2]，并且中央儲(chǔ)備還必須要做到“兩個(gè)確?！盵3]。這一儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)雖然維持著較高的糧食安全水平，但同時(shí)也耗費(fèi)較高的成本，尤其是在糧食儲(chǔ)備輪換等環(huán)節(jié)存在較高的損耗。由此可見，在既有糧食儲(chǔ)備體制下，“由誰來儲(chǔ)備”這一問題的法治回應(yīng)不僅事關(guān)糧食儲(chǔ)備效率，更關(guān)系國家糧食安全。

1.2 我國糧食儲(chǔ)備主體的問題研判

現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體系能夠反映出當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備主體呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。近年來，雖伴隨國有糧食企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，但改革并不徹底，進(jìn)而滯礙了現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備體系下多元儲(chǔ)備主體格局的優(yōu)化。具言之，主要存在以下問題。

1.2.1 中央與地方糧食儲(chǔ)備權(quán)責(zé)不匹配

中央和地方在糧食儲(chǔ)備分工的不合理導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不匹配，突出體現(xiàn)在兩方面：一是最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策事實(shí)上打破了中央和地方在原有糧食收儲(chǔ)中的權(quán)責(zé)劃分。此中，中央事權(quán)范圍內(nèi)糧食儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中儲(chǔ)糧的職權(quán)遠(yuǎn)超中央儲(chǔ)備糧范疇。而另一方面，臨時(shí)性收儲(chǔ)往往需要地方政府的介入和配合，但是地方享有的職權(quán)過小，難以有效監(jiān)管和處罰，呈現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配的狀況。

二是中央和地方糧食儲(chǔ)備權(quán)責(zé)的劃分難以滿足應(yīng)急需求。中央儲(chǔ)備主要調(diào)節(jié)全國糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，而地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定[4]。但在現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備中，中央和地方儲(chǔ)備糧存在儲(chǔ)備品種高度重合、儲(chǔ)備庫的選址不合理，儲(chǔ)備功能定位不明確等問題[5]，使得應(yīng)急狀態(tài)下，儲(chǔ)備糧的作用難以有效發(fā)揮。

1.2.2 政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備比例失衡

如前所述，當(dāng)前我國社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)量較少，也未納入國家糧食儲(chǔ)備計(jì)劃之內(nèi)，缺乏國家層面的管理制度。社會(huì)儲(chǔ)備包括農(nóng)戶、企業(yè)的儲(chǔ)備，事實(shí)上我國社會(huì)儲(chǔ)備糧規(guī)模較大，客觀上能夠發(fā)揮保障糧食安全的儲(chǔ)備作用，但實(shí)際上由于社會(huì)儲(chǔ)備主體缺乏明確定位和責(zé)任，并不能真正實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)供給作用，以致于在發(fā)生突發(fā)事件狀況下難以承擔(dān)釋放儲(chǔ)備糧以供給糧食的責(zé)任，從而從根本完全依賴政府儲(chǔ)備。從另一角度而言，其弊端也直接導(dǎo)致政府儲(chǔ)備規(guī)模難以清晰界定。

2 糧食儲(chǔ)備主體優(yōu)化的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

糧食儲(chǔ)備主體始終關(guān)系國家糧食安全。為應(yīng)對(duì)前述我國糧食儲(chǔ)備制度中主體方面存在的問題，優(yōu)化多元儲(chǔ)備主體格局，從理論層面和域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以深入探究是十分必要的。

2.1 糧食儲(chǔ)備主體優(yōu)化的理論基礎(chǔ)

糧食儲(chǔ)備不同于糧食，其是典型的公共產(chǎn)品，一方面，其負(fù)擔(dān)的平抑物價(jià)等功能具有明顯非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；另一方面，從糧食安全的視角看，糧食儲(chǔ)備是為了確保社會(huì)公共利益，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求不顯著，又具有較強(qiáng)的外部效益?；诖?，在糧食儲(chǔ)備主體優(yōu)化的路徑選擇上，始終要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于糧食權(quán)的調(diào)控，以及對(duì)儲(chǔ)備糧基本數(shù)量和質(zhì)量的保障。

但值得注意的是，糧食儲(chǔ)備可能缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的側(cè)重，但并不是完全不計(jì)成本、不考慮經(jīng)濟(jì)效益以確保糧食安全。這其中與委托代理理論具有重要聯(lián)系。所謂的委托代理理論實(shí)際上是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，通過委托代理關(guān)系，是為所有權(quán)人的利益最大化而建立的一種契約關(guān)系或激勵(lì)、約束機(jī)制。因此，從委托代理理論出發(fā)，為了更好地在既定糧食安全的前提下，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧成本最低的目標(biāo)，打破現(xiàn)有的國有糧食企業(yè)壟斷糧食儲(chǔ)備權(quán)的局面，納入市場(chǎng)機(jī)制是可供選擇的途徑。在此理論下，政府可以鼓勵(lì)具有糧食儲(chǔ)備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)施倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)代理制度，以提高儲(chǔ)備糧的效率，節(jié)約成本支出[6]。同時(shí)，在引入市場(chǎng)機(jī)制的背景下，政府通過補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策引導(dǎo)，發(fā)揮當(dāng)下社會(huì)儲(chǔ)備中農(nóng)戶和企業(yè)的作用建立倉儲(chǔ)設(shè)施，建立儲(chǔ)備糧委托代理制度。

2.2 域外糧食儲(chǔ)備主體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的背景下，糧食安全早已超出一國之限，以此糧食儲(chǔ)備不僅是國家對(duì)內(nèi)平抑糧價(jià)波動(dòng)、應(yīng)對(duì)緊急事件的重要舉措，也是緩解世界糧食價(jià)格波動(dòng)的有效方式。

2.2.1 域外糧食儲(chǔ)備的實(shí)踐梳理

縱觀世界主要發(fā)達(dá)國家在糧食儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)早期發(fā)達(dá)國家采取的也是將更多糧食儲(chǔ)備權(quán)由政府掌控，但伴隨著政府體制改革和財(cái)政縮減，為減少財(cái)政在糧食儲(chǔ)備上的支出，政府將糧食儲(chǔ)備的重點(diǎn)從政府儲(chǔ)備轉(zhuǎn)移到社會(huì)儲(chǔ)備，其中比較典型的國家和地區(qū)就包括美國、歐盟和日本。雖然這三個(gè)國家和地區(qū)在基本國情方面有所差異，但是在糧食儲(chǔ)備主體方面也具有一定的共性。

一是儲(chǔ)備主體包括政府和社會(huì)兩大類，社會(huì)主體具言之又涉及糧食企業(yè)或組織、農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）[7]。

二是社會(huì)儲(chǔ)備在糧食儲(chǔ)備中占據(jù)一定的比重。美國糧食產(chǎn)量位居世界前列，國內(nèi)糧食相對(duì)過剩，通過政府儲(chǔ)備調(diào)解市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)給財(cái)政帶來挑戰(zhàn)，因此，其糧食儲(chǔ)備主要交由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，糧食企業(yè)次之，政府儲(chǔ)備相對(duì)較少。歐盟則是通過托市收購制度建立糧食公共儲(chǔ)備體系，調(diào)控糧食市場(chǎng)。其儲(chǔ)備主體主要是農(nóng)戶、合作社和私人糧商，政府儲(chǔ)備的規(guī)模非常小。日本國內(nèi)糧食的自給率較低，更加注重糧食儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備責(zé)任由政府和民間共同承擔(dān)[8]，發(fā)揮農(nóng)戶、從事糧食購銷的組織和企業(yè)在儲(chǔ)備方面的作用，但政府儲(chǔ)備在糧食儲(chǔ)備中的占比相較美國和歐盟更高。

三是注重政府對(duì)社會(huì)儲(chǔ)備的調(diào)控。糧食儲(chǔ)備本是政府的職責(zé)，當(dāng)下為了更好地節(jié)約成本而引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備主體的多元化，但政府始終負(fù)有對(duì)糧食儲(chǔ)備的調(diào)控權(quán)，即在平抑糧價(jià)、應(yīng)對(duì)緊急事件等情況時(shí)能有效動(dòng)用儲(chǔ)備糧的權(quán)力。美國對(duì)糧食儲(chǔ)備的調(diào)控是依托委托代儲(chǔ)的方式實(shí)現(xiàn)的，由政府委托商業(yè)信貸公司和農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行。農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備和糧食企業(yè)必須與各地的商業(yè)信貸公司簽訂合同，在約定年限內(nèi)保證糧食的數(shù)量和質(zhì)量，且無權(quán)對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行處理。歐盟政府則是通過干預(yù)糧食價(jià)格來獲取儲(chǔ)備糧，并掌握儲(chǔ)備糧糧權(quán)，而儲(chǔ)備地國家則享有對(duì)當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧的優(yōu)先使用權(quán)。歐盟會(huì)與中標(biāo)儲(chǔ)備企業(yè)簽訂儲(chǔ)備合同，規(guī)定糧食存儲(chǔ)年限和政府補(bǔ)貼費(fèi)用，而承儲(chǔ)企業(yè)或合作社可在合同授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)糧食進(jìn)行管理，亦可進(jìn)行銷售以獲取差額利潤(rùn)；或是只依據(jù)合同規(guī)定承擔(dān)儲(chǔ)備糧管理之責(zé)，待期限屆滿將儲(chǔ)備糧交國家，并獲得相應(yīng)保管費(fèi)。而在日本糧食儲(chǔ)備體系下，雖然政府儲(chǔ)備仍是主要的糧食儲(chǔ)備方式，但是民間儲(chǔ)備占比也不低。民間儲(chǔ)備糧的費(fèi)用、管理費(fèi)用等都由政府進(jìn)行部分補(bǔ)貼，也出臺(tái)相應(yīng)民間儲(chǔ)備規(guī)定對(duì)具體補(bǔ)貼數(shù)額、保險(xiǎn)賠償?shù)葯?quán)利義務(wù)予以明確，從而也加強(qiáng)政府對(duì)民間儲(chǔ)備糧的管理。

2.2.2 域外糧食儲(chǔ)備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

我國糧食儲(chǔ)備體制是基于自然條件資源、糧食生產(chǎn)方式以及獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制等方面，在長(zhǎng)時(shí)間的積累和完善中形成的，具有其特點(diǎn)。這就決定了我國糧食儲(chǔ)備制度并不能完全照搬其他國家和地區(qū)的做法，尤其是在“由誰來儲(chǔ)備”的問題上，既要反思當(dāng)前的儲(chǔ)備體系，同時(shí)也要積極借鑒域外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)并適當(dāng)調(diào)整，將其中的可取之處合理應(yīng)用到現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備制度之中?；谇笆鼋?jīng)驗(yàn)，得到如下啟示：一是嘗試從主要依靠政府儲(chǔ)備向政府和社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)過渡；二是落實(shí)“藏糧于民”，提高農(nóng)戶儲(chǔ)備能力；三是在加強(qiáng)社會(huì)儲(chǔ)備的同時(shí)要保證政府對(duì)糧食的調(diào)控權(quán)。

3 我國糧食儲(chǔ)備多元主體的優(yōu)化路徑

無論是政府儲(chǔ)備還是社會(huì)儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備主體始終關(guān)系國家糧食安全。當(dāng)下，為了破除國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)改革面臨的困境，優(yōu)化多元儲(chǔ)備主體格局，進(jìn)一步厘定中央和地方儲(chǔ)備職責(zé)，促進(jìn)和保障社會(huì)儲(chǔ)備的發(fā)展是十分必要的。

3.1 厘定中央和地方糧食儲(chǔ)備權(quán)分配

中央和地方在糧食安全保障中的職責(zé)本就不相同，依據(jù)我國《農(nóng)業(yè)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，中央更側(cè)重宏觀調(diào)控；而地方則是發(fā)展糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序[9]。因此，在分配糧食儲(chǔ)備權(quán)方面也要結(jié)合中央和地方在糧食安全保障中的本質(zhì)屬性和目標(biāo)予以確定。就具體政策而言，中央可以將部分委托收儲(chǔ)庫定點(diǎn)權(quán)和地方托市臨儲(chǔ)監(jiān)管權(quán)下放給地方政府，其一是因?yàn)榈胤秸私獯鷥?chǔ)企業(yè)的情況，能夠選擇合適的收儲(chǔ)庫；其二是為應(yīng)對(duì)中儲(chǔ)糧與委托企業(yè)只有委托合同關(guān)系而風(fēng)險(xiǎn)防控難度大的情況，權(quán)力下放可以使得地方政府監(jiān)管中儲(chǔ)糧在地方的委托收儲(chǔ)行為和代儲(chǔ)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)中央和地方權(quán)責(zé)相匹配，充分保障中央儲(chǔ)備。此外，為了保障地方責(zé)任的落實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及對(duì)糧食儲(chǔ)備考核制度。一方面，可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)和專門的儲(chǔ)備信息庫收納中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的信息，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)；另一方面，將例如在托市收儲(chǔ)政策下地方對(duì)于糧食儲(chǔ)備的監(jiān)管等內(nèi)容納入政府績(jī)效考核的范圍之內(nèi)。

于地方儲(chǔ)備而言，必須要通過法律明確地方各級(jí)政府在糧食儲(chǔ)備中的權(quán)責(zé)。在糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為落實(shí)、明確糧食儲(chǔ)備的權(quán)責(zé)，必須要根據(jù)地方不同情況予以適當(dāng)調(diào)整。在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)備承擔(dān)的責(zé)任有所區(qū)別。主產(chǎn)區(qū)的政府責(zé)任不僅要考慮當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)備量，還要保證一定程度的糧食外調(diào)率，以保障政府儲(chǔ)備的安全；而主銷區(qū)的地方糧食儲(chǔ)備要格外注重儲(chǔ)備規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，保證糧食自給率和糧食種植面積[10]。

3.2 建立由政府引導(dǎo)和支持的社會(huì)儲(chǔ)備保障制度

考究域外糧食儲(chǔ)備體系構(gòu)建，各國對(duì)糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略選擇主要考慮糧食儲(chǔ)備與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全的平衡，以及糧食儲(chǔ)備的有效性。從各國糧食儲(chǔ)備體系轉(zhuǎn)變的歷程來看，呈現(xiàn)出由政府儲(chǔ)糧向政府和社會(huì)共同儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。立足我國目前的糧食儲(chǔ)備體系，在路徑選擇上不僅要注重儲(chǔ)備規(guī)模的合理化，更要注重儲(chǔ)備主體及其之間的協(xié)作效應(yīng)。

具體而言，第一，要推進(jìn)社會(huì)儲(chǔ)備法治化，從立法上保障政府對(duì)糧食儲(chǔ)備的調(diào)控權(quán)。一方面，要將社會(huì)儲(chǔ)備納入我國《糧食安全保障法》之中，對(duì)其主體予以明確的保護(hù)，進(jìn)而形成完善的多元化的糧食儲(chǔ)備機(jī)制。另一方面，社會(huì)儲(chǔ)備的引入只是在某種程度上分擔(dān)政府儲(chǔ)備的壓力，但并不排除政府在糧食安全上的責(zé)任。無論是美國、歐盟這樣典型的社會(huì)儲(chǔ)備占比高于政府儲(chǔ)備的國家，還是日本由政府和社會(huì)共擔(dān)糧食儲(chǔ)備，都十分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)儲(chǔ)備的調(diào)控權(quán)，這也是在面臨糧價(jià)波動(dòng)和突發(fā)事件下能“調(diào)得動(dòng)”的重要保障。因此，在發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備的同時(shí)必須要保障政府對(duì)社會(huì)儲(chǔ)備的控制權(quán)。

第二，適當(dāng)縮減政府儲(chǔ)備規(guī)模，以委托代理的方式納入企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)等具有規(guī)模性的代儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。借鑒美國政府對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，我國也可以培育和發(fā)展更加成熟的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社來承擔(dān)糧食儲(chǔ)備之責(zé)，緩解政府儲(chǔ)備的壓力。同時(shí)，可將糧食儲(chǔ)備和糧價(jià)調(diào)控進(jìn)行適當(dāng)分離，政府可以從源頭干預(yù)糧價(jià)，并針對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，而將糧食儲(chǔ)備的責(zé)任以委托代理的方式交由具有儲(chǔ)備能力的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行承擔(dān)。同時(shí)，考慮托市臨儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)戶收益的保障，政府依然可以繼續(xù)實(shí)行該項(xiàng)政策，但要通過當(dāng)年糧食生產(chǎn)和糧價(jià)的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算以形成合理的收購比例，降低政府直接對(duì)市場(chǎng)的干擾。

第三，建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)私人企業(yè)儲(chǔ)備。私人企業(yè)進(jìn)入糧食儲(chǔ)備能夠有效打破現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備壟斷的格局，一定程度盤活糧食市場(chǎng)，減輕原本完全依賴政府儲(chǔ)備的壓力。因此，需要通過激勵(lì)機(jī)制的建立，從儲(chǔ)備設(shè)施優(yōu)化、儲(chǔ)備糧購買等方面予以補(bǔ)貼，也可以對(duì)這些糧食企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)其參與糧食儲(chǔ)備。但是受企業(yè)逐利性的影響，政府必須加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)在糧食儲(chǔ)備方面資質(zhì)的審核、具體儲(chǔ)備流程的監(jiān)管，以保障糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，提高農(nóng)戶儲(chǔ)備，形成規(guī)模化管理。糧食儲(chǔ)備事關(guān)糧食安全，尤其是囿于儲(chǔ)備技術(shù)落后、備荒意識(shí)減弱以及糧食價(jià)格波動(dòng)影響等原因，當(dāng)前農(nóng)戶儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。而“藏糧于民”則是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期農(nóng)戶儲(chǔ)備在糧食儲(chǔ)備中的重要補(bǔ)充作用，亦是糧食安全的“穩(wěn)定器”[11]。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)戶儲(chǔ)備也是糧食儲(chǔ)備體系重要的組成部分，結(jié)合我國國情，在我國地域廣闊、農(nóng)戶較為分散的背景下，提高農(nóng)戶的儲(chǔ)備能夠有效緩解突發(fā)事件下的糧食危機(jī)問題。因此，可以通過專業(yè)合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織這樣的主體將分散的農(nóng)戶儲(chǔ)備進(jìn)行整合，規(guī)?；芾?，降低農(nóng)戶儲(chǔ)備的成本，分擔(dān)農(nóng)戶儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，對(duì)糧食儲(chǔ)備主體權(quán)責(zé)的研究，不僅是在解決“由誰來儲(chǔ)備”的問題，尤其是當(dāng)下我國糧食儲(chǔ)備體系中多元主體日趨突顯，更重要的是如何平衡不同儲(chǔ)備主體之間的權(quán)責(zé)，很難給予一個(gè)確定的比例。這也是之后糧食儲(chǔ)備研究中重要的問題和方向，是理論和實(shí)踐層面不斷探索的目標(biāo)。