價(jià)值工程在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的應(yīng)用研究

林賢錦

(福建工程學(xué)院 福建福州 350108)

0 引言

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大正式把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代治理國(guó)政體系一大戰(zhàn)略，也是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。一方面，新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，功能的多樣化，以減少鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度依賴；另一方面，在環(huán)境保護(hù)的前提下利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。就目前來(lái)看，現(xiàn)有的政策與機(jī)制未能達(dá)到相關(guān)預(yù)期的效果。分析其主要原因，是之前實(shí)施過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)功能被單獨(dú)立項(xiàng)，在有限資源的條件下，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的綜合效益。

價(jià)值工程(Value Engineering)：是在保證產(chǎn)品獲得必要功能前提下，所采用的節(jié)省資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法。其又名價(jià)值分析，是現(xiàn)代管理學(xué)中一種有組織的管理方法和管理技術(shù)[2]，價(jià)值工程中的“價(jià)值”，是指研究對(duì)象所具有的功用一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化后與所取得該功能所需要付出的總成本的比值。價(jià)值的高低，即該產(chǎn)品合理有效利用資源的程度和產(chǎn)品物美價(jià)廉的程度[3]。目前，新冠疫情的蔓延重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到影響，所以鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出更需要精打細(xì)算。本文將價(jià)值工程原理引入鄉(xiāng)村振興工程，通過(guò)功能分析與成本控制，以較少的全周期成本實(shí)現(xiàn)更大的振興功能，從而使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入獲得最佳的綜合效益。

通過(guò)文獻(xiàn)查閱及資料分析，國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施功能研究多集中于理論策略與指標(biāo)體系。在國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究仍在起步階段[4]。本文通過(guò)文獻(xiàn)分析，確定鄉(xiāng)村振興工程的功能要素指標(biāo)和成本要素指標(biāo)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施過(guò)程的科學(xué)管理。鄉(xiāng)村發(fā)展始終是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的短板。因此，對(duì)鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)的功能指標(biāo)和成本的指標(biāo)，選取對(duì)順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)的功能分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)逐步從過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展到生態(tài)旅游、人文建設(shè)、社會(huì)治理等諸方面綜合發(fā)展。有了這些改變，就可以對(duì)鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)進(jìn)行功能評(píng)價(jià)及量化。本文基于國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要及建設(shè)目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出五大功能指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)提升功能、人才振興功能、文化建設(shè)功能、生態(tài)宜居功能、社會(huì)治理功能。這五大功能指標(biāo)在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)作用屬性上各不相同。

1.1 產(chǎn)業(yè)提升功能

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是目前鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，而產(chǎn)業(yè)的提升能夠讓農(nóng)村不再是以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興雖然是國(guó)家投入的一項(xiàng)工程，但不是靠國(guó)家投入坐等救濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，總歸還是要將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拓寬是解決目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵，所以，產(chǎn)業(yè)振興功能是其他功能得以實(shí)現(xiàn)和拓展的保障[5]，在所有功能中居核心地位。產(chǎn)業(yè)的提升應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等健康產(chǎn)業(yè)。

1.2 人才振興功能

一個(gè)地方是否有可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，主要看它是否能吸引人才，尤其是年輕的人才。要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就要有新人才來(lái)加入。鄉(xiāng)村振興需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興科技來(lái)推動(dòng)的，而這些新興技術(shù)運(yùn)用很難由傳統(tǒng)的農(nóng)民來(lái)完成。所以，吸引人才、吸引年輕人留在農(nóng)村，是極其關(guān)鍵的一步，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老，農(nóng)村留守兒童等目前較為突出的社會(huì)問(wèn)題也能起到至關(guān)重要的作用。所以，發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村就要實(shí)行人才振興功能：電商人才培養(yǎng)功能、新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)功能、信息技術(shù)人才引進(jìn)功能、農(nóng)牧業(yè)人才引進(jìn)功能。

1.3 文化建設(shè)功能

文化功能是指文化對(duì)于不同層面的人所起的作用。文化的傳承對(duì)鄉(xiāng)村振興有著積極的意義。新農(nóng)業(yè)新農(nóng)村的建設(shè)不能只有水泥鋼筋和互聯(lián)網(wǎng)科技冷冰冰的代碼。文化建設(shè)功能中的文化遺產(chǎn)的保護(hù)在鄉(xiāng)土情懷、愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育有著無(wú)可代替的作用。同時(shí)，文化遺產(chǎn)在對(duì)外交流，旅游開(kāi)發(fā)方面也能夠發(fā)揮著重要作用。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，一定要牢牢把握鄉(xiāng)村文化，這是美麗鄉(xiāng)村的靈魂所在[6]。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化不可或缺的一部分，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀表現(xiàn)，因此文化建設(shè)還應(yīng)包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。所以文化建設(shè)功能要有：保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)功能、繼承非物質(zhì)傳統(tǒng)文化功能、培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能。

1.4 生態(tài)宜居功能

生態(tài)宜居功能是衡量鄉(xiāng)村振興建設(shè)質(zhì)量最為關(guān)鍵的指標(biāo)。破壞了生態(tài)環(huán)境，失去了宜居的功能，一切發(fā)展都沒(méi)有意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明[7]。相對(duì)于化工污染的工業(yè)區(qū)、尾氣排放嚴(yán)重的城市，空氣清新，綠色養(yǎng)生的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最具吸引力的地方。生態(tài)宜居功能不僅僅只是清新的空氣、干凈的飲用水和有機(jī)蔬菜，還應(yīng)包括交通便利、提高醫(yī)療和發(fā)展教育。但是目前最為關(guān)鍵的是兩方面：一方面是減少污染恢復(fù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的功能，例如過(guò)往由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大，農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴農(nóng)藥，土壤生態(tài)破壞嚴(yán)重；另一方面就是鄉(xiāng)村落后的教育體系。為了孩子能夠享受到更好的教育，這也是年輕人逃離鄉(xiāng)下的一個(gè)重要原因。所以，提高教育水平，不但對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居功能有著重要意義，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)其他功能也有促進(jìn)的作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是重點(diǎn)，醫(yī)療教育的提升確是難點(diǎn)，在資源有限的情況下逐步提高。綜上生態(tài)宜居功能應(yīng)有：水資源治理與保護(hù)功能、綠色農(nóng)業(yè)與土壤保護(hù)功能、文明居住環(huán)境改造功能、高污染產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與改造功能、醫(yī)療教育資源投入的提升功能。

1.5 鄉(xiāng)村治理功能

鄉(xiāng)村治理功能是農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保障，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本要求。秩序的穩(wěn)定是發(fā)展的前提，鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮必須依托強(qiáng)大的基層組織，緊緊以黨的基層組織為基本載體，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。想要成功建設(shè)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要性[8]。但目前，村的黨組織骨干往往都是本地農(nóng)民，少有受過(guò)高等教育的干部。村民法治意識(shí)淡薄，未能利用好法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。所以社會(huì)治理功能應(yīng)有：法治保障功能、基層政務(wù)能力提升功能，高學(xué)歷村官人才功能。

2 鄉(xiāng)村振興工程的功能評(píng)價(jià)

確定好鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)的各個(gè)功能后，接下來(lái)對(duì)各個(gè)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定其在整個(gè)系統(tǒng)中的重要程度。首先是對(duì)各功能在該功能系統(tǒng)中的重要程度進(jìn)行定量估算。可以通過(guò)咨詢專家或?qū)Ξ?dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)各種功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到功能系數(shù)。在功能評(píng)價(jià)中有強(qiáng)制確定法、直接打分法、環(huán)比評(píng)分法和邏輯評(píng)分法等。本文采用強(qiáng)制確定法中的“0-4”評(píng)分法，它是“0-1”評(píng)分法的改進(jìn)，更能展現(xiàn)功能之間的差別，其公式是：

功能重要度系數(shù)=某功能的重要性得分/所有功能的重要性總分

3 鄉(xiāng)村振興工程的成本分析

鄉(xiāng)村振興是持續(xù)性的系統(tǒng)工程，投入的人力物力等資源是極其龐大的。在有限的條件下，投入的資源配置合理性對(duì)鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)的達(dá)成有著重要的積極作用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興工程目標(biāo)的不同，將其分為五大類成本：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本、人才發(fā)展成本、文化建設(shè)成本、生態(tài)宜居成本、社會(huì)治理成本。成本系數(shù)按功能實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)算，功能實(shí)際成本是以功能對(duì)象為單位。需要強(qiáng)調(diào)的是，在計(jì)算鄉(xiāng)村振興工程的成本支出時(shí)，如果有一項(xiàng)成本支出讓多個(gè)功能同時(shí)受益，那么，該項(xiàng)支出就要分?jǐn)偟礁鱾€(gè)功能的成本中。至于分?jǐn)偟姆椒ê捅壤筛鶕?jù)具體情況決定。確定了功能實(shí)際成本，可計(jì)算各功能的成本系數(shù)，其公式是：

成本系數(shù)=某功能的實(shí)際成本/所有功能實(shí)際成本之和。

4 鄉(xiāng)村振興工程實(shí)例的價(jià)值工程分析

4.1 案例背景

福建省泉州市永春縣岵山鎮(zhèn)茂霞村，是該縣鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)的重點(diǎn)村。2020年，永春縣政府公布了該村的首批建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目一“永春美好生活館”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：與和林村共同建設(shè)面積約4000 m2的永春美好生活館，配備停車場(chǎng)(50個(gè)車位)，集中展示、銷售、推介永春創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、永春美食、大排檔，并作為永春鄉(xiāng)村好貸、鄉(xiāng)村旅游直播推介中心，提升永春鄉(xiāng)村旅游吃飯和購(gòu)物的配套水平，打造成為永春農(nóng)業(yè)+旅游+直播的特色項(xiàng)目，投資額為1500萬(wàn)元(茂霞村與和林村各占一半)。項(xiàng)目二“茂霞荔枝民宿”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：將荷花池沿線已收儲(chǔ)的5棟古厝打造全域旅游民宿集群，建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房間，并改善美化周邊環(huán)境，解決游客住宿問(wèn)題，投資額為582萬(wàn)元。項(xiàng)目三“人居環(huán)境整治”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，強(qiáng)化常態(tài)保潔；實(shí)施雞鴨禁養(yǎng)，拆除旱廁、雞鴨圈等,切斷污染源；進(jìn)一步提升村容村貌，2020年進(jìn)行裸房裝修9棟2160 m2；契合古鎮(zhèn)古村，進(jìn)行古厝修繕3座。項(xiàng)目四“片區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為：邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，投資額為60萬(wàn)元。

4.2 價(jià)值工程計(jì)算與分析

首先，確定各個(gè)功能的系數(shù)，采用“0-4”評(píng)分法，通過(guò)該縣有關(guān)專家的打分再綜合平均，得到如表1功能系數(shù)表。

表1 功能系數(shù)表

其次，根據(jù)以上綜合，項(xiàng)目一由兩個(gè)村合作，茂霞村費(fèi)用承擔(dān)一半即750萬(wàn)元屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，項(xiàng)目二涉及到旅游產(chǎn)業(yè)，文化建設(shè)與生態(tài)宜居，所以3個(gè)功能各承擔(dān)1/3的成本(即582萬(wàn)元/3=194萬(wàn)元)，項(xiàng)目四整體規(guī)劃，本文建議平攤到每個(gè)功能的成本中(即60萬(wàn)元/5=12萬(wàn)元)，可以得到如表2成本系數(shù)表。

表2 成本系數(shù)表 萬(wàn)元

最后，根據(jù)表1和表2得出的功能系數(shù)跟成本系數(shù)，現(xiàn)在利用價(jià)值系數(shù)的公式：

價(jià)值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C

可以得出茂霞村目前在鄉(xiāng)村振興工程中，五大功能模塊的價(jià)值系數(shù)，如表3所示。

表3 價(jià)值系數(shù)表

通過(guò)表3可以看出，在“文化建設(shè)”功能與“生態(tài)宜居”功能兩大模塊相對(duì)于其他模塊，是較接近于1的，即茂霞村在鄉(xiāng)村振興工程投入中，對(duì)于這兩個(gè)模塊的成本投入與功能成效產(chǎn)生了較好的匹配度，綜合效益到達(dá)預(yù)期效果。而“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”模塊的價(jià)值V<1且離1有一定的距離，表示茂霞村在鄉(xiāng)村振興工程的實(shí)施過(guò)程中，為了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所投入的資源偏高，必須針對(duì)有限的資源應(yīng)該再細(xì)致推敲一下所建設(shè)的項(xiàng)目是否有縮減預(yù)算的可能，特別是花1500萬(wàn)元建“永春美好生活館”，其功能是否過(guò)于強(qiáng)大超前，還應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目的功能和資源投入機(jī)制進(jìn)行分析修正，減少不必要的資源浪費(fèi)?！叭瞬虐l(fā)展”與“社會(huì)治理”兩大模塊的價(jià)值系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1時(shí)，從表2的投資分布來(lái)看，在人才發(fā)展與社會(huì)治理方面，縣政府目前規(guī)劃確實(shí)投入較少，這兩方面雖在功能系數(shù)的占比中不大，但是也是鄉(xiāng)村振興的工程中不可或缺的部分。所以政府應(yīng)在在今后的規(guī)劃中，應(yīng)適當(dāng)增加這兩方面的投入，不應(yīng)該出現(xiàn)后續(xù)投入脫節(jié)的現(xiàn)象。

5 結(jié)論

從以上案例可以看出，目前在鄉(xiāng)村振興工程剛實(shí)施不久的情況下，政府對(duì)于該項(xiàng)目的投資出現(xiàn)了“偏科”現(xiàn)象。雖然5個(gè)功能模塊不能同步發(fā)展，在急需改善人民生活質(zhì)量的提前要求下，確實(shí)需要“事有輕重緩急”的原則來(lái)權(quán)衡，但不能因?yàn)樵撃K功能系數(shù)高，就大手大腳花錢，也不能因?yàn)樵撃K功能系數(shù)低，就認(rèn)為不重要，不投入資源，更不能為了某一功能的發(fā)展，而犧牲另一個(gè)功能模塊。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該定期核查各個(gè)功能完成的質(zhì)量情況，如有不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)追加資源投入或完善資源的投入機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村振興工程各功能目標(biāo)水平處于合理范圍。

中國(guó)幅員遼闊，制約各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素不全相同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)性大工程，在定性鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)功能，特別是子功能時(shí)應(yīng)因地制宜，可通過(guò)文獻(xiàn)整理或是專家意見(jiàn)的收集，提出適合自己鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)。本文通過(guò)文獻(xiàn)整理，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀來(lái)確定各個(gè)功能指標(biāo)。運(yùn)用價(jià)值工程原理，對(duì)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施過(guò)程中的資源分配進(jìn)行分析，可以在有限的資源條件下，優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾偏，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供一種值得借鑒的方法。