企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制研究

張雪雯 劉晶

（1 寧夏元創(chuàng)安環(huán)科技有限公司，寧夏 銀川 750000；2 寧夏寧銀環(huán)?？萍加邢薰荆瑢幭?銀川 750000）

引言：企業(yè)出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事故與普通的環(huán)境污染問題不同，相關工作人員需要對其開展更加充分全面的環(huán)境風險評估分析，尋找可能會對企業(yè)環(huán)境產生影響的因素，制定一個應急處理預案，并在工作中安排定期檢查，從而降低出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的風險。企業(yè)需要結合一些常出現(xiàn)的環(huán)境問題，提前編制一些應急處理預案，是及時處理企業(yè)突發(fā)性環(huán)境問題的重要保障。

一、編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案的重要意義

突發(fā)性的企業(yè)環(huán)境事件和普通事故有所不同，通常具備一定的突發(fā)性、蔓延速度較快、危險性較大的特征，污染物沒有特別固定的排放方法和排放渠道，容易導致比較嚴重的污染，破壞周邊環(huán)境，致使相關工作人員的生命安全和公司公共財產出現(xiàn)嚴重損失。

而企業(yè)提前制定的突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案，能夠在一定程度上降低出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境問題的概率。即使出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件，工作人員也可以根據應急預案及時、高效的處理企業(yè)大面積環(huán)境污染問題。企業(yè)針對突發(fā)性環(huán)境事件制定的應急管理預案，主要涵蓋企業(yè)的基本狀況、風險源、評估預判企業(yè)的環(huán)境風險、風險預警、應急演練等內容。

二、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測過程中的不足之處

（一）技術要求有待完善

目前已有的相關條例在技術要求上處于不充足的狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)代化企業(yè)對突發(fā)性環(huán)境事件監(jiān)測的實際需求?，F(xiàn)有規(guī)章制度中部分條款的適用性不足，難以切實滿足企業(yè)各種復雜型突發(fā)性管理事件的緊急監(jiān)測需求。監(jiān)測規(guī)則中存在過多的專業(yè)術語和定義不清晰的狀況，工作人員參考監(jiān)測規(guī)則，容易出現(xiàn)錯誤理解、監(jiān)測出現(xiàn)誤差的情況[1]。

（二）實踐操作出現(xiàn)短板

目前，環(huán)境應急處理監(jiān)測過程中，常出現(xiàn)的問題主要包括：第一，一些已經編制的應急監(jiān)測預案缺乏實用價值和適用性。第二，部分單位對監(jiān)測人員的培訓力度不足，導致其操作監(jiān)測設備不熟練，第三，在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境問題的情況下，一些單位的應急處理能力不足。第四，在企業(yè)出現(xiàn)緊急狀況時，監(jiān)測部門專業(yè)技術水平不足。一旦出現(xiàn)緊急監(jiān)測的情況，企業(yè)實踐操作存在的短板問題就會凸顯出來，長此以往，將會影響企業(yè)處理突發(fā)性環(huán)境問題的效果。

三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編的制要點

（一）預案體系

應急預案體系涵蓋了六大類：整體應急預案、專項內容應急預案、部門管理應急預案、地區(qū)管理應急預案、企業(yè)組織應急處理預案。企業(yè)初步預案體系通常包括兩部分：企業(yè)各級應急處理預案和企業(yè)普通預案。應急預案和企業(yè)安全生產應急預案都是應急處理預案中的備選方案之一，而安全生產應急預案主要是針對環(huán)境應急處理的備選方案，主要是為了進一步規(guī)避生產安全事故而創(chuàng)建的應急預案，能夠更加快速、高效的處理企業(yè)安全生產事故。

安全生產應急預案是針對企業(yè)的安全生產，而環(huán)境緊急預案針對的是企業(yè)環(huán)境，這二者可以綜合使用。企業(yè)制定的應急環(huán)境處理預案主要是使用預案關聯(lián)預案的方式，企業(yè)應急預案和一些已經明確建立的國內應急處理預案以及政府環(huán)境應急處理預案具有互相支持和有機聯(lián)系的關系。

（二）編制應急預案的內容

為了使企業(yè)可以更為高效的處理各種突發(fā)性事故、自然災害，企業(yè)需要使用緊急舉措，避免和盡可能降低污染物以及其他有毒有害物質流入企業(yè)工廠以外的大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境，而提前制定好的工作方案通常被稱之為應急預案。應急預案需要充分反映出企業(yè)內部互相救助、事故現(xiàn)場應急指揮、應急處理人員分工等內容。企業(yè)通過評估，預判出當前環(huán)境風險比較大的時候，企業(yè)需要創(chuàng)建一個環(huán)境應急處理預案管理制度。

企業(yè)編制的環(huán)境應急處理預案可以由企業(yè)內部的工作人員進行制定，也可以直接委托給第三方機構編制。即使委托給第三方機構編制，企業(yè)也需要安排一部分工作人員參與其中。在編制應急處理預案的過程中，首先需要創(chuàng)建一個負責編制環(huán)境類應急處理預案的團隊，其次系統(tǒng)的評估環(huán)境風險，然后結合實際情況編撰環(huán)境應急預案，最后通過審查進一步優(yōu)化環(huán)境應急預案，方可正式完成環(huán)境應急預案的編制工作。

（三）現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境風險防控和應急處理舉措的差距分析

大部分企業(yè)已經創(chuàng)建了一些相對完善的環(huán)境風險管控制度和防范舉措，急需整改的內容比較多，例如：柴油存儲位置裸露區(qū)域需要開展硬化處理，企業(yè)需要在周邊設計一個事故應急處理池，在一定程度上可以提升工作人員處理甲苯泄漏事故的效率。

（四）現(xiàn)場應急處置預案

現(xiàn)場處置預案主要是對一些危險性比較高的設備、場地或崗位編制的應急處置方案。正常情況下，現(xiàn)場應急處置預案包含了五大部分，第一部分是預案的基本情況，即風險問題單元的基本狀況，包括事故規(guī)模、處理工藝和牽涉到的化學藥品以及一些存在風險的物質等[2]。第二部分主要指環(huán)境類風險，工作人員通過預判分析企業(yè)環(huán)境易出現(xiàn)風險的單元中，常發(fā)生的風險事故類型以及其可能產生的不良影響。第三部分是現(xiàn)場應急處置，涵蓋風險單元內已有的監(jiān)測方式和預警形式、以及一線工作人員對于不同安全事故使用的應急處理方式。

第四部分指崗位操作卡，又可以稱作應急處置卡，是針對風險單元內一些工作人員在處理突發(fā)事故過程中使用的應急方式，主要包括報警、人員救護措施等。第五部分，注意事項，在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時，相關工作人員首先需要注意好個人防護，在保證個人安全的基礎上，使用一些救援對策處理環(huán)境事故。

（五）評估和優(yōu)化改進預案

評估和優(yōu)化改進預案，可以對一些存在危險、有毒有害因素、應急處置方式、應急處理資源開展定期更新，在出現(xiàn)突發(fā)性事件時，及時啟動應急處置計劃，實施全過程跟蹤、記錄情況和實行應急處理。應急處理行動過程中記錄情況的文件內容可以作為修正和優(yōu)化改進預案的重要依據，也能夠為后續(xù)發(fā)展中的類似事件制定應急處理方案提供參考。

（六）完善好突發(fā)性事件的事后反饋工作

在突發(fā)性事件事后進行的反饋工作，主要內容包括評估突發(fā)性管理事件的恢復時間、處理突發(fā)性事件的方式需要保持公開化、透明化[3]。與此同時，為了協(xié)助企業(yè)工作人員盡可能快速的平復心情，將工作秩序恢復如初，企業(yè)需要重新構建安全、穩(wěn)定、和諧的工作環(huán)境，并盡可能保證突發(fā)事件的公開化，使社會上其他企業(yè)可以引以為戒。

（七）對突發(fā)環(huán)境事件進行實地勘查并及時進行溝通

勘查人員需要對突發(fā)性環(huán)境事件開展有效的勘查，便于其及時對企業(yè)環(huán)境突發(fā)性事件做出精準的預判，從而以較為合理的方式把控企業(yè)環(huán)境事件的處理方式。在勘察期間，勘察人員需要全面了解出現(xiàn)突發(fā)性事件的發(fā)生時間、事故地點、事故原因，再檢查清楚發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的污染物類別、污染物數量、污染渠道，進一步明確污染源，方可有針對性的使用與之對應的措施進行處理。

（八）生態(tài)環(huán)境管理部門加強對企業(yè)的引導

生態(tài)環(huán)境管理部門需要加強對企業(yè)的引導，提高企業(yè)編制應急預案的主體意識，提高企業(yè)應急預案處理的責任心。與此同時，企業(yè)預案管理的相關工作人員需要提升自身對相關法律法規(guī)、有關標準規(guī)范的學習效果，并積極參與到應急處理預案的編撰工作中，提升自身和第三方機構的溝通能力，有針對性地制定應急預案，提高預案的可實施性[4]。生態(tài)環(huán)境管理部門可以使用抽查企業(yè)應急預案、參與預案評審等方式提升對第三方機構的監(jiān)督管理力度，認真評估其工作質量，進一步規(guī)范其制定預案的服務行為。

（九）在預案編制初期階段做好現(xiàn)場調查

相關工作人員需要在預案編制的初期階段，做好現(xiàn)場調查工作，在收集相關信息時注意精準性，并核實企業(yè)的現(xiàn)有狀況、周邊環(huán)境的風險受體、企業(yè)的資源儲備等，保證風險調查情況和企業(yè)實際狀況保持一致，進一步加強風險評估的準確性，為編制預案奠定良好的基礎。在編制預案時，需要考慮到企業(yè)的實際發(fā)展情況，注重編制內容的完整性、合理性和可實施性，

工作人員可以根據預案評審表的指導意見，參照評審表的具體要求對應急預案內容實施精細化處理。應急管理組織需要根據企業(yè)正常運營管理情況，制定一些風險防控方案和應急處理舉措，或是使用一些既簡單又實用的應急處置卡，使工作人員明確了解自己在應急處理中需要實施的工作內容[5]。

四、編制應急預案

企業(yè)在編制應急預案時，首先需要收集相關資料，尋找出可能企業(yè)管理出現(xiàn)的問題，才能夠制定出比較符合企業(yè)實際情況，具有一定可實施性的風險防范舉措和應急處理方式，減少環(huán)境事故的危害性和不利影響。在收集資料的過程中，需要統(tǒng)計同類型企業(yè)已經出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境事件、近3 年內環(huán)保方面的處罰狀況等。在進行風險評估時，應該結合企業(yè)的現(xiàn)狀預估可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境事故，并依照評估指南推薦的風險評估形式，計算涉水容易產生風險事故的臨界值、企業(yè)環(huán)境風險管控能力，系統(tǒng)判斷突發(fā)性環(huán)境事件存在的風險等級。

結論：企業(yè)設計的突發(fā)性環(huán)境事件應急處理預案，不但重點強調出現(xiàn)事故需及時應急處理、事故發(fā)生后的妥善善后，而且反復強調事故發(fā)生前，需要進行監(jiān)測預警以及提前制定一些風險防控措施，國家和地方政府需要出臺一些政策法規(guī)和監(jiān)督方式，促使相關企業(yè)加快編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案以及做好備案處理工作，在企業(yè)內部創(chuàng)建應急事件管理體系，提高企業(yè)的環(huán)境風險防范能力和應急處理能力，降低突發(fā)性管理事件產生的損害和惡劣影響。