企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制研究

張雪雯 劉晶

（1 寧夏元?jiǎng)?chuàng)安環(huán)科技有限公司，寧夏 銀川 750000；2 寧夏寧銀環(huán)?？萍加邢薰?，寧夏 銀川 750000）

引言：企業(yè)出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事故與普通的環(huán)境污染問(wèn)題不同，相關(guān)工作人員需要對(duì)其開(kāi)展更加充分全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，尋找可能會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響的因素，制定一個(gè)應(yīng)急處理預(yù)案，并在工作中安排定期檢查，從而降低出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需要結(jié)合一些常出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，提前編制一些應(yīng)急處理預(yù)案，是及時(shí)處理企業(yè)突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的重要保障。

一、編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要意義

突發(fā)性的企業(yè)環(huán)境事件和普通事故有所不同，通常具備一定的突發(fā)性、蔓延速度較快、危險(xiǎn)性較大的特征，污染物沒(méi)有特別固定的排放方法和排放渠道，容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的污染，破壞周邊環(huán)境，致使相關(guān)工作人員的生命安全和公司公共財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失。

而企業(yè)提前制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案，能夠在一定程度上降低出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的概率。即使出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件，工作人員也可以根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、高效的處理企業(yè)大面積環(huán)境污染問(wèn)題。企業(yè)針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件制定的應(yīng)急管理預(yù)案，主要涵蓋企業(yè)的基本狀況、風(fēng)險(xiǎn)源、評(píng)估預(yù)判企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急演練等內(nèi)容。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中的不足之處

（一）技術(shù)要求有待完善

目前已有的相關(guān)條例在技術(shù)要求上處于不充足的狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求?，F(xiàn)有規(guī)章制度中部分條款的適用性不足，難以切實(shí)滿足企業(yè)各種復(fù)雜型突發(fā)性管理事件的緊急監(jiān)測(cè)需求。監(jiān)測(cè)規(guī)則中存在過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義不清晰的狀況，工作人員參考監(jiān)測(cè)規(guī)則，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤理解、監(jiān)測(cè)出現(xiàn)誤差的情況[1]。

（二）實(shí)踐操作出現(xiàn)短板

目前，環(huán)境應(yīng)急處理監(jiān)測(cè)過(guò)程中，常出現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：第一，一些已經(jīng)編制的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案缺乏實(shí)用價(jià)值和適用性。第二，部分單位對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致其操作監(jiān)測(cè)設(shè)備不熟練，第三，在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的情況下，一些單位的應(yīng)急處理能力不足。第四，在企業(yè)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，監(jiān)測(cè)部門專業(yè)技術(shù)水平不足。一旦出現(xiàn)緊急監(jiān)測(cè)的情況，企業(yè)實(shí)踐操作存在的短板問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響企業(yè)處理突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的效果。

三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編的制要點(diǎn)

（一）預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋了六大類：整體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案、部門管理應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)組織應(yīng)急處理預(yù)案。企業(yè)初步預(yù)案體系通常包括兩部分：企業(yè)各級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案和企業(yè)普通預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案都是應(yīng)急處理預(yù)案中的備選方案之一，而安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)環(huán)境應(yīng)急處理的備選方案，主要是為了進(jìn)一步規(guī)避生產(chǎn)安全事故而創(chuàng)建的應(yīng)急預(yù)案，能夠更加快速、高效的處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)，而環(huán)境緊急預(yù)案針對(duì)的是企業(yè)環(huán)境，這二者可以綜合使用。企業(yè)制定的應(yīng)急環(huán)境處理預(yù)案主要是使用預(yù)案關(guān)聯(lián)預(yù)案的方式，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和一些已經(jīng)明確建立的國(guó)內(nèi)應(yīng)急處理預(yù)案以及政府環(huán)境應(yīng)急處理預(yù)案具有互相支持和有機(jī)聯(lián)系的關(guān)系。

（二）編制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

為了使企業(yè)可以更為高效的處理各種突發(fā)性事故、自然災(zāi)害，企業(yè)需要使用緊急舉措，避免和盡可能降低污染物以及其他有毒有害物質(zhì)流入企業(yè)工廠以外的大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境，而提前制定好的工作方案通常被稱之為應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案需要充分反映出企業(yè)內(nèi)部互相救助、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、應(yīng)急處理人員分工等內(nèi)容。企業(yè)通過(guò)評(píng)估，預(yù)判出當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較大的時(shí)候，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)環(huán)境應(yīng)急處理預(yù)案管理制度。

企業(yè)編制的環(huán)境應(yīng)急處理預(yù)案可以由企業(yè)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行制定，也可以直接委托給第三方機(jī)構(gòu)編制。即使委托給第三方機(jī)構(gòu)編制，企業(yè)也需要安排一部分工作人員參與其中。在編制應(yīng)急處理預(yù)案的過(guò)程中，首先需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)負(fù)責(zé)編制環(huán)境類應(yīng)急處理預(yù)案的團(tuán)隊(duì)，其次系統(tǒng)的評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，然后結(jié)合實(shí)際情況編撰環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，最后通過(guò)審查進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，方可正式完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

（三）現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理舉措的差距分析

大部分企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)建了一些相對(duì)完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度和防范舉措，急需整改的內(nèi)容比較多，例如：柴油存儲(chǔ)位置裸露區(qū)域需要開(kāi)展硬化處理，企業(yè)需要在周邊設(shè)計(jì)一個(gè)事故應(yīng)急處理池，在一定程度上可以提升工作人員處理甲苯泄漏事故的效率。

（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要是對(duì)一些危險(xiǎn)性比較高的設(shè)備、場(chǎng)地或崗位編制的應(yīng)急處置方案。正常情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案包含了五大部分，第一部分是預(yù)案的基本情況，即風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題單元的基本狀況，包括事故規(guī)模、處理工藝和牽涉到的化學(xué)藥品以及一些存在風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)等[2]。第二部分主要指環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，工作人員通過(guò)預(yù)判分析企業(yè)環(huán)境易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的單元中，常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故類型以及其可能產(chǎn)生的不良影響。第三部分是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)已有的監(jiān)測(cè)方式和預(yù)警形式、以及一線工作人員對(duì)于不同安全事故使用的應(yīng)急處理方式。

第四部分指崗位操作卡，又可以稱作應(yīng)急處置卡，是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)一些工作人員在處理突發(fā)事故過(guò)程中使用的應(yīng)急方式，主要包括報(bào)警、人員救護(hù)措施等。第五部分，注意事項(xiàng)，在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)工作人員首先需要注意好個(gè)人防護(hù)，在保證個(gè)人安全的基礎(chǔ)上，使用一些救援對(duì)策處理環(huán)境事故。

（五）評(píng)估和優(yōu)化改進(jìn)預(yù)案

評(píng)估和優(yōu)化改進(jìn)預(yù)案，可以對(duì)一些存在危險(xiǎn)、有毒有害因素、應(yīng)急處置方式、應(yīng)急處理資源開(kāi)展定期更新，在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置計(jì)劃，實(shí)施全過(guò)程跟蹤、記錄情況和實(shí)行應(yīng)急處理。應(yīng)急處理行動(dòng)過(guò)程中記錄情況的文件內(nèi)容可以作為修正和優(yōu)化改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)，也能夠?yàn)楹罄m(xù)發(fā)展中的類似事件制定應(yīng)急處理方案提供參考。

（六）完善好突發(fā)性事件的事后反饋工作

在突發(fā)性事件事后進(jìn)行的反饋工作，主要內(nèi)容包括評(píng)估突發(fā)性管理事件的恢復(fù)時(shí)間、處理突發(fā)性事件的方式需要保持公開(kāi)化、透明化[3]。與此同時(shí)，為了協(xié)助企業(yè)工作人員盡可能快速的平復(fù)心情，將工作秩序恢復(fù)如初，企業(yè)需要重新構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的工作環(huán)境，并盡可能保證突發(fā)事件的公開(kāi)化，使社會(huì)上其他企業(yè)可以引以為戒。

（七）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行實(shí)地勘查并及時(shí)進(jìn)行溝通

勘查人員需要對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件開(kāi)展有效的勘查，便于其及時(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)境突發(fā)性事件做出精準(zhǔn)的預(yù)判，從而以較為合理的方式把控企業(yè)環(huán)境事件的處理方式。在勘察期間，勘察人員需要全面了解出現(xiàn)突發(fā)性事件的發(fā)生時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故原因，再檢查清楚發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的污染物類別、污染物數(shù)量、污染渠道，進(jìn)一步明確污染源，方可有針對(duì)性的使用與之對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

（八）生態(tài)環(huán)境管理部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境管理部門需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，提高企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的主體意識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案處理的責(zé)任心。與此同時(shí)，企業(yè)預(yù)案管理的相關(guān)工作人員需要提升自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)效果，并積極參與到應(yīng)急處理預(yù)案的編撰工作中，提升自身和第三方機(jī)構(gòu)的溝通能力，有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可實(shí)施性[4]。生態(tài)環(huán)境管理部門可以使用抽查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、參與預(yù)案評(píng)審等方式提升對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，認(rèn)真評(píng)估其工作質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范其制定預(yù)案的服務(wù)行為。

（九）在預(yù)案編制初期階段做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

相關(guān)工作人員需要在預(yù)案編制的初期階段，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，在收集相關(guān)信息時(shí)注意精準(zhǔn)性，并核實(shí)企業(yè)的現(xiàn)有狀況、周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)受體、企業(yè)的資源儲(chǔ)備等，保證風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況和企業(yè)實(shí)際狀況保持一致，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，為編制預(yù)案奠定良好的基礎(chǔ)。在編制預(yù)案時(shí)，需要考慮到企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，注重編制內(nèi)容的完整性、合理性和可實(shí)施性，

工作人員可以根據(jù)預(yù)案評(píng)審表的指導(dǎo)意見(jiàn)，參照評(píng)審表的具體要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容實(shí)施精細(xì)化處理。應(yīng)急管理組織需要根據(jù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)管理情況，制定一些風(fēng)險(xiǎn)防控方案和應(yīng)急處理舉措，或是使用一些既簡(jiǎn)單又實(shí)用的應(yīng)急處置卡，使工作人員明確了解自己在應(yīng)急處理中需要實(shí)施的工作內(nèi)容[5]。

四、編制應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先需要收集相關(guān)資料，尋找出可能企業(yè)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，才能夠制定出比較符合企業(yè)實(shí)際情況，具有一定可實(shí)施性的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措和應(yīng)急處理方式，減少環(huán)境事故的危害性和不利影響。在收集資料的過(guò)程中，需要統(tǒng)計(jì)同類型企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境事件、近3 年內(nèi)環(huán)保方面的處罰狀況等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀預(yù)估可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境事故，并依照評(píng)估指南推薦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式，計(jì)算涉水容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故的臨界值、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，系統(tǒng)判斷突發(fā)性環(huán)境事件存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

結(jié)論：企業(yè)設(shè)計(jì)的突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處理預(yù)案，不但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)事故需及時(shí)應(yīng)急處理、事故發(fā)生后的妥善善后，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生前，需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警以及提前制定一些風(fēng)險(xiǎn)防控措施，國(guó)家和地方政府需要出臺(tái)一些政策法規(guī)和監(jiān)督方式，促使相關(guān)企業(yè)加快編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及做好備案處理工作，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建應(yīng)急事件管理體系，提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處理能力，降低突發(fā)性管理事件產(chǎn)生的損害和惡劣影響。