土地整理及其生態(tài)環(huán)境影響分析

盛凌芳

（喀左縣自然資源局，遼寧 喀左 122300）

近年來(lái)，隨著國(guó)家大力發(fā)展城市建設(shè)，我國(guó)人均耕地也在逐漸減少，為了控制這一勢(shì)態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地資源持續(xù)發(fā)展能力，就要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)階段土地整理工作進(jìn)行全面的完善，不僅要將其納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，而且還要進(jìn)一步規(guī)范土地整理過(guò)程，確保其在土地資源開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中不會(huì)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成任何破壞影響，這樣才能切實(shí)保證土地整理項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)安全，最大化推動(dòng)生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地整理特點(diǎn)及具體工作內(nèi)容

（一）整理特點(diǎn)

土地整理是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土地整理工作起步相對(duì)較晚，且不同時(shí)期對(duì)于土地整理的需求、概念等也是不盡相同。根據(jù)我國(guó)國(guó)情需要，土地整理被定義為通過(guò)相應(yīng)的工程技術(shù)手段和法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有土地資源利用中存在的不合理情況進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，以便最大化提高土地資源利用率，從而在改善人們生活條件的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)。在土地實(shí)際整理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，其主要具備以下幾方面特征：第一，空間性特征。即無(wú)論是土地整體景觀(guān)格局，還是其具有的生態(tài)功能，都是在特定空間范圍內(nèi)所產(chǎn)生；第二，動(dòng)態(tài)性特征。由于不同發(fā)展時(shí)期以及不同地區(qū)對(duì)于土地資源利用的目的也是不盡相同。所以在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展現(xiàn)狀以及需求等合理進(jìn)行開(kāi)展；第三，地域性特征。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地資源遼闊、區(qū)域跨度較大的國(guó)家，由于各地區(qū)地理位置及自然環(huán)境的不同，所以制定的土地整理方案也是各有千秋；第四，多元性特征。在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須秉著可持續(xù)發(fā)展原則以及環(huán)境保護(hù)原則來(lái)進(jìn)行，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，進(jìn)而獲得一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）整理內(nèi)容

首先，農(nóng)用地整理。在這一環(huán)節(jié)中，主要是通過(guò)土壤改良、土地平整、林網(wǎng)布置、溝渠開(kāi)挖以及修建道路等途徑來(lái)不斷擴(kuò)大耕地面積，提高土地質(zhì)量，進(jìn)而為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等打下良好的基礎(chǔ)；其次，土地復(fù)墾。在這一環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用情況，采取生物、工程等技術(shù)措施來(lái)對(duì)因人為因素和各種自然因素所造成的土地破壞現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，以便進(jìn)一步激發(fā)土地潛在利用價(jià)值，使其得到科學(xué)合理的利用；最后，建設(shè)用地整理。在這一環(huán)節(jié)中，土地整理工作主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理兩個(gè)重要組成部分。其中，前者土地整理工作一般針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的閑置、廢棄以及利用率低的建設(shè)用地，在實(shí)際整理過(guò)程中，通過(guò)完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等措施來(lái)改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，進(jìn)而更好地保障農(nóng)村建設(shè)用地總體利用水平。而后者土地整理工作則針對(duì)那些舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房以及舊工礦企業(yè)等改造項(xiàng)目的土地資源，進(jìn)而通過(guò)完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施來(lái)不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用率，進(jìn)而為人們打造一個(gè)更為舒適、環(huán)保的人居環(huán)境[1]。

二、土地整理過(guò)程中所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（一）水環(huán)境問(wèn)題

1.對(duì)水文結(jié)構(gòu)的影響

在土地整理階段，無(wú)論是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，還是梯田改造項(xiàng)目在具體施工過(guò)程中，都會(huì)不可避免地對(duì)地表水系結(jié)構(gòu)以及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境等造成影響，一旦影響范圍和程度超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，還會(huì)引發(fā)一系列水環(huán)境污染以及流域水系補(bǔ)給不足等嚴(yán)重情況。

2.對(duì)區(qū)域水資源分配的影響

眾所周知，在耕地整理以及生態(tài)景觀(guān)工程建設(shè)中，會(huì)需要大量的水資源作為供給動(dòng)力才能達(dá)到最終的建設(shè)目標(biāo)。但是對(duì)于那些水資源短缺地區(qū)而言，土地整理工作卻會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的合理分配造成很大影響，進(jìn)而使得區(qū)域生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水之間產(chǎn)生較大矛盾，進(jìn)而加速水資源的枯竭[2]。

3.對(duì)水體質(zhì)量的影響

在土地整理過(guò)程中，一旦涉及到移民建鎮(zhèn)、工礦企業(yè)安置等內(nèi)容時(shí)，就會(huì)很容易產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和生活污水，若這些水資源未按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行排放，勢(shì)必會(huì)給周?chē)w環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另外，在土壤改良期間，為了提升土地產(chǎn)出率，相關(guān)工作人員都會(huì)通過(guò)增加農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜的使用量等方式來(lái)達(dá)到最終目的，若是在實(shí)際操作期間，出現(xiàn)用量超標(biāo)現(xiàn)象，也會(huì)給區(qū)域內(nèi)及其周邊水體環(huán)境造成較大影響。

（二）植被景觀(guān)環(huán)境問(wèn)題

首先，一些地區(qū)在實(shí)施土地整理工作時(shí)，為了過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)盲目擴(kuò)張建設(shè)用地，尤其是對(duì)宜農(nóng)未利用土地資源的開(kāi)發(fā)，雖然在一定程度上提高了土地資源利用率，但是也大大降低了地表植被的覆蓋面積，增加土地墾殖系數(shù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土地沙漠化現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，土地墾殖系數(shù)的過(guò)度提升也使得多樣化的植被被單一的農(nóng)作物所替代，這種情況下就會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)的空間異質(zhì)性，破壞生態(tài)平衡，進(jìn)而增加病蟲(chóng)害發(fā)生頻率，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，雖然多種類(lèi)型的植被單元能夠很大程度上維持生物多樣性，促進(jìn)其物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換。但是近年來(lái)這種自然生態(tài)系統(tǒng)的建立卻常常被大量土地整理工作所破壞和影響，因?yàn)樵谵r(nóng)村居民點(diǎn)拆建、道路建設(shè)以及宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)等過(guò)程中，相應(yīng)的施工手段不僅會(huì)打亂現(xiàn)有的植被空間結(jié)構(gòu)，而且還會(huì)給一些生態(tài)過(guò)程造成一定的破壞，這樣就會(huì)大大影響自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少植被景觀(guān)數(shù)量。

（三）土壤環(huán)境問(wèn)題

首先，破壞土壤結(jié)構(gòu)。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施階段，一些機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行使用過(guò)程中很容易會(huì)對(duì)原有土地結(jié)構(gòu)造成破壞，尤其是開(kāi)挖設(shè)備的影響。另外，在農(nóng)田復(fù)墾階段，還會(huì)涉及大量的化肥農(nóng)藥，若其用量設(shè)計(jì)不合理，極易導(dǎo)致原有土壤出現(xiàn)明顯的酸化和板結(jié)現(xiàn)象；其次，加劇水土流失。在土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程中，相關(guān)施工人員若采取的施工方法不得當(dāng)，未及時(shí)采取有效措施對(duì)平整后的土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，就會(huì)增加水土流失強(qiáng)度，降低土地資源利用率。并且流失的水土進(jìn)入到區(qū)域內(nèi)的江河湖泊中還會(huì)影響水體水質(zhì)，造成部分河道出現(xiàn)較大淤泥阻塞問(wèn)題。

（四）生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題

土地整理項(xiàng)目建設(shè)盡管在某種程度上大大提高了墾殖率，拓寬了耕地面積，但在具體實(shí)施過(guò)程中，卻會(huì)對(duì)原始林業(yè)的發(fā)展造成很大阻礙，尤其是對(duì)濕地、沼澤等自然生態(tài)環(huán)境的影響，不僅會(huì)滋生大量的病蟲(chóng)害問(wèn)題，影響農(nóng)作物以及植物的健康成長(zhǎng)。而且還會(huì)給野生動(dòng)物的繁衍生息帶來(lái)很多不利的條件，從而加劇了生態(tài)系統(tǒng)的惡化，降低了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。

三、強(qiáng)化土地整理質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（一）制定科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案

為了進(jìn)一步提高土地資源利用率和生產(chǎn)能力，避免在土地整理過(guò)程中因施工方法不當(dāng)以及管理工作不到位等因素而影響周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境，在開(kāi)展土地整理工程項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)單位就要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定一套科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案。在具體執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)工作人員不僅要加大農(nóng)田防護(hù)林、水土保持等生物保護(hù)工程建設(shè)力度，而且還要將其與抗旱、防洪防澇等工程有機(jī)結(jié)合在一起，進(jìn)而形成完整的工程防護(hù)體系，最大化控制土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。而且還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及自然資源情況等，秉著可持續(xù)發(fā)展的原則對(duì)沼澤、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面保護(hù)，這樣才能最大化提升生態(tài)系統(tǒng)安全，使其達(dá)到良性發(fā)展目標(biāo)。

（二）做好土地整理規(guī)劃與景觀(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)工作

為了進(jìn)一步控制土地整理活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，在土地整理項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展之前，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量、生物多樣性及景觀(guān)格局等進(jìn)行全面勘查了解。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)，使其符合農(nóng)村土地綜合治理需求。尤其在農(nóng)田水利溝渠建設(shè)方面。盡可能按照因地制宜的原則引進(jìn)天然材料，減少混凝土等硬性材料使用，以免破壞當(dāng)?shù)赝临|(zhì)條件，給農(nóng)田復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成不良影響。另外，邊坡角度設(shè)計(jì)應(yīng)盡量以緩坡為主，避免破壞原有河道面貌，這樣才能確保生態(tài)系統(tǒng)平衡，減少對(duì)當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境的影響。此外，為了進(jìn)一步提升土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)改善現(xiàn)階段土地整理活動(dòng)中存在的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一的情況，在開(kāi)展土地整理項(xiàng)目之前，相關(guān)設(shè)計(jì)人員就要以景觀(guān)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，將景觀(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)與土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案進(jìn)行充分結(jié)合，以便在提高規(guī)劃編制質(zhì)量的同時(shí)，最大化保障項(xiàng)目區(qū)景觀(guān)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，還要不斷提高土地整理外業(yè)調(diào)查水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與意識(shí)，使其在土地整理過(guò)程中形成一定的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，這樣才能有效減少人為影響因素和自然影響因素的產(chǎn)生，從而在推動(dòng)土地整理項(xiàng)目順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與改善[3]。

（三）加大土地整理活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)力度

要想有效降低土地整理活動(dòng)對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境的影響，前提條件就是要加大土地整理活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)力度，即對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施效果以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等進(jìn)行綜合監(jiān)督與評(píng)價(jià)，看其所采取的環(huán)境保護(hù)措施是否得到全面貫徹與落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即通知相關(guān)工作人員進(jìn)行合理調(diào)整，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，真正突顯出土地整理活動(dòng)的可行性與科學(xué)性，進(jìn)而為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

要想從根本上確保土地整理活動(dòng)的開(kāi)展能夠做到有法可依、有理可據(jù)，完全符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)就要針對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的特點(diǎn)及重要性，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行全面優(yōu)化和完善，以便通過(guò)這些法規(guī)制度更好的規(guī)范和約束各參與主體，使其在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一切行為活動(dòng)都能處在標(biāo)準(zhǔn)可控范圍之內(nèi)，這樣才能進(jìn)一步減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，真正體現(xiàn)出土地整理工作的價(jià)值與作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，隨著土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的不斷增多，其在具體實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越明顯，如水環(huán)境、土壤環(huán)境、植被景觀(guān)環(huán)境等問(wèn)題，這在一定程度上就會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)較大阻礙。因此，要想改善現(xiàn)狀，就要對(duì)土地整理工作進(jìn)行全面強(qiáng)化，不僅要制定科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案，而且還要做好土地整理規(guī)劃與景觀(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)工作，并對(duì)土地整理活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，這樣才能確保區(qū)域生態(tài)平衡，真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。