關(guān)于提高城市就業(yè)和社會(huì)保障水平的對(duì)策
--以衡水市為例

李小燕 王鵬 劉中秋 張彬彬 鄭實(shí)

(河北省衡水市園林中心，河北 衡水 053000)

人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)的需求的增長(zhǎng)速度同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度的是一致的。特別是十九屆五中全會(huì)以來(lái)，就業(yè)與社會(huì)保障已經(jīng)成為我國(guó)政府研究民生的焦點(diǎn)問(wèn)題。

衡水的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，伴隨衡水實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，并不斷向城市轉(zhuǎn)移。進(jìn)城務(wù)工人員的如何順利就業(yè)，以及進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決；由于近兩年新冠疫情的影響，不少企業(yè)存在資金緊張，經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題，失業(yè)人數(shù)有所上升；隨著我國(guó)不斷進(jìn)入老齡化，我市企業(yè)改革退休人員增多，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等一系列問(wèn)題，進(jìn)一步反映出我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。

一、就業(yè)和社會(huì)保障之間的關(guān)系

就業(yè)和保障是人的權(quán)利和義務(wù)的基本體現(xiàn)，也是構(gòu)成現(xiàn)代民生的兩個(gè)方面，滿足人們基本生活需求是社會(huì)關(guān)系良好運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。解決就業(yè)是根本保障，解決了就業(yè)問(wèn)題，人們最基本的生活需要才能得以保障，進(jìn)而才能改善人民生活，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本前提；完善社會(huì)保障體系，讓就業(yè)人員無(wú)后顧是實(shí)現(xiàn)民眾充分就業(yè)最基本、最直接、最有效的體現(xiàn)，積極的促進(jìn)就業(yè)政策可以緩解各種就業(yè)壓力，就業(yè)得到了保障的同時(shí)又會(huì)為社會(huì)保障提供足夠的物質(zhì)保障，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。

（一）當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障存在著問(wèn)題主要有

1.促進(jìn)就業(yè)的制度還需進(jìn)一步健全，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的配套政策

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，主要的職能體現(xiàn)是給失業(yè)職工發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)，以便保障失業(yè)人員的基本生活，但是推動(dòng)促進(jìn)再就業(yè)的功能沒能完全發(fā)揮出來(lái)；政府部門組織的再就業(yè)培訓(xùn)，其中主要是理論知識(shí)培訓(xùn)，而真正的技能培訓(xùn)較少。但是在實(shí)際求職過(guò)程中，需要的是掌握真實(shí)技能的崗位，這就造成培訓(xùn)的內(nèi)容和崗位需求脫鉤；組織技能培訓(xùn)的時(shí)間較短，職業(yè)培訓(xùn)后，受訓(xùn)人員技能掌握不熟練，達(dá)不到用人單位的技能要求，用工方對(duì)受訓(xùn)人員的實(shí)操技能不認(rèn)可，從而引發(fā)了用工效率不高，用工不穩(wěn)定的問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)于專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的培訓(xùn)人員，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)人員還沒有熟練掌握技能就培訓(xùn)完成，變相的造成了公共資源浪費(fèi)。

2.進(jìn)一步完善失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題

城市逐漸擴(kuò)大化，失地農(nóng)民逐漸增多，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足，有些貧困縣市，財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問(wèn)題；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)作用不明顯，尤其是對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)的參保人員，沒有明顯的“多繳多補(bǔ)”的政策方案，激勵(lì)作用不明顯，導(dǎo)致參保人員繳費(fèi)積極性不高；尚在勞動(dòng)年齡內(nèi)失地農(nóng)民面臨著在社會(huì)保障不完善方面的問(wèn)題，他們不僅面臨著解決就業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)還面臨著社會(huì)保障的問(wèn)題。他們不但要維持自身的生存，承擔(dān)自身的社保壓力，還擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女的家庭重任承擔(dān)家人的社保壓力。

（二）提高就業(yè)和社會(huì)保障水平對(duì)保障社會(huì)和諧、優(yōu)化人力資源和社會(huì)保障部門的管理服務(wù)具有重要意義

1.在某種程度上，改善就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)水平的提高，有利于維護(hù)社會(huì)公平，能夠很好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)的許多影響因素都可以通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門的工作來(lái)解決有待解決的問(wèn)題，如企業(yè)用工、工資支付、勞動(dòng)關(guān)系中的合同履行等相關(guān)問(wèn)題、用工歧視、用工中的職業(yè)欺詐等。

2.服務(wù)型政府是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分

高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是這項(xiàng)工作的基本要求，也是我們的共同目標(biāo)。

二、就業(yè)和社會(huì)保障水平的提升對(duì)策

（一）擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)水平

衡水市人社部門承擔(dān)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，需要把促進(jìn)就業(yè)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，研究制定適合衡水本地發(fā)展的就業(yè)的指導(dǎo)意見，并出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以便從容應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)。

1.進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新舉措，從政策的角度最大限度地發(fā)揮對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的效力，尤其是對(duì)于專業(yè)技術(shù)院校、高校畢業(yè)生能否順利就業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

2.開發(fā)建設(shè)全方位的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

可以通過(guò)為創(chuàng)辦小微企業(yè)提供優(yōu)惠措施、培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新等政策，讓人們都有通過(guò)勞動(dòng)就能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，對(duì)就業(yè)充滿希望，同時(shí)通過(guò)人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，打通人力資源流動(dòng)渠道等方式保證人力資源信息流通更加順暢，就業(yè)者能夠順利獲取信息并能夠充分就業(yè)，讓人民群眾真正體會(huì)就業(yè)的獲得感和幸福感。

3.專業(yè)類技工院校方面，可以積極推進(jìn)校企合作，實(shí)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)校園，加快產(chǎn)教融合，從而確保技校人才培養(yǎng)輸出和企業(yè)需求能夠有效對(duì)接；積極和本市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，實(shí)行產(chǎn)業(yè)共建。

我市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等技工類院校實(shí)行“校企雙制”辦學(xué)的發(fā)展理念，例如同衡水橡膠城、老白干酒廠等本地龍頭企業(yè)合作，在學(xué)校中共同建立實(shí)訓(xùn)室，聘請(qǐng)企業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)骨干、高級(jí)技工兼任老師，教授學(xué)生專業(yè)的實(shí)操技能；推進(jìn)產(chǎn)教融合，就是要讓技術(shù)院校和橡膠城工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，根據(jù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展要求，在園區(qū)內(nèi)和學(xué)校共同建立實(shí)訓(xùn)中心，在技術(shù)研發(fā)和工藝改進(jìn)等方面開展深層次的對(duì)接模式，從而培育出更多的實(shí)用型人才。

（二）擴(kuò)展渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式

1.繼續(xù)完善人社部門工作標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)措施

推進(jìn)有服務(wù)窗口的部門如行政審批、就業(yè)、社保和人事的服務(wù)窗口工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)服務(wù)窗口的權(quán)責(zé)明確窗口單位各個(gè)崗位具體職責(zé)，崗位工作目標(biāo)的量化考核更細(xì)致，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置更精準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更完善，權(quán)責(zé)明確，真正發(fā)揮窗口單位的服務(wù)職能；

2.加快深化服務(wù)的信息化建設(shè)

信息化快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，積極推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，有助于提升服務(wù)效率。比如人社部門匯總失業(yè)人員信息和應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生的信息，研發(fā)建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、公共就業(yè)信息網(wǎng)，依靠實(shí)名制推動(dòng)服務(wù)動(dòng)態(tài)管理；開發(fā)手機(jī)端就業(yè)服務(wù)app，讓本地群眾足不出戶在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；依靠開通官方微博微信，對(duì)及時(shí)解答廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)更新服務(wù)流程，從而讓人社部門和群眾之間的溝通渠道更加順暢。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障，完善社會(huì)保險(xiǎn)

1.社?；鸬膬纱髞?lái)源包括財(cái)政資金投入和社?；鹜粑鼩W運(yùn)營(yíng)

財(cái)政資金的支持是最主要的，只有保證了財(cái)政資金投入充足，社?；鸩拍芊€(wěn)定；明確城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金的用途，做到“?？顚Ｓ谩?。

2.進(jìn)一步處理好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，保證銜接問(wèn)題處理方式的公平、公正，建立面向不同層次、不同繳費(fèi)對(duì)象的城鄉(xiāng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系。

3.增加公共財(cái)政投入，提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平的高低直接決定了社會(huì)保障制度 作用的發(fā)揮，要發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，就必定要改 善社會(huì)保障支出水平過(guò)低這個(gè)問(wèn)題。公共財(cái)政的基本職能之一，就是支持社會(huì)保障制度的建立 和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。要提高社會(huì)保障水平，增加政府 公共財(cái)政投入是關(guān)鍵。為了確保財(cái)政投入和轉(zhuǎn) 移支付資金落實(shí)，應(yīng)加快建立健全公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算體系。中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該編制當(dāng)年度社會(huì)保障預(yù)算，并向本級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算體系的建立推動(dòng)社會(huì)保障資金的政府投入，提高其透明度、制度化和可持續(xù)性，逐步提升財(cái)政投入資金及全部社保資金的運(yùn)行績(jī)效，進(jìn)而適應(yīng)社會(huì)保障水平提高的客觀需要。

（四）完善制度，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系

1.以簽訂勞動(dòng)合同為契機(jī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)第三方機(jī)制，并建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度：在勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，第三方能夠第一時(shí)間介入并協(xié)調(diào)解決，從而避免發(fā)生規(guī)模及毆打的群體事件，對(duì)勞動(dòng)者造成影響；嚴(yán)格按照勞動(dòng)法執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，執(zhí)法部門要切實(shí)履行監(jiān)察執(zhí)法的行政職能，包括未簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、違法超時(shí)加班的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲查處，制定重大違法案件掛牌督辦機(jī)制。

2.頒布薪酬支付保障金實(shí)施管理?xiàng)l例，及時(shí)處理拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題，并將處理問(wèn)題作為績(jī)效考核的重要目標(biāo)，搭建勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)12333 電話咨詢服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工作。

（五）實(shí)行物價(jià)與工資聯(lián)動(dòng)，完善社會(huì)保障的增長(zhǎng)機(jī)制

社會(huì)保障待遇給付多是以現(xiàn)金等貨幣化的保障形式為主，因此，通貨膨脹以及社會(huì) 工資增長(zhǎng)率等直接關(guān)系到社會(huì)保障的實(shí)際水平。目前，包括我國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)待遇均體現(xiàn)出了彈性機(jī)制，這一點(diǎn)也是社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)的一大優(yōu)勢(shì)。但是總體上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制還不夠完善，目前主要是帶有個(gè)人賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金才能夠體現(xiàn)出這一調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌基金沒有明確的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，致使社會(huì)保障水平的提高落后于社會(huì)工資和物價(jià)調(diào)整，使得受保障群體無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和抵御通貨膨脹。因此，應(yīng)完善社會(huì)保障的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，確保受保障群體的待遇給付會(huì)隨著社會(huì)工資水平和物價(jià)水平的變動(dòng)而自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。具體可以掛鉤物價(jià)指數(shù)的變化、名義工資增長(zhǎng)率、實(shí)際工資增長(zhǎng)率以及物價(jià)和工資綜合增長(zhǎng)率，并進(jìn)行制度化，確保社會(huì)保障建立定期調(diào)整的機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會(huì)保障這一上層建筑的根本因素，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和龐大的經(jīng)濟(jì)總量作為支撐，是不可能建立起高水平的社會(huì)保障制度并進(jìn)行可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，除了從具體手段上要增加社會(huì)保障投入，還要從根源上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高城市的就業(yè)水平，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)共進(jìn)。

總而言之，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，借助于有針對(duì)性的措施來(lái)實(shí)施有效管理，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，努力提升工作人員綜合素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。