電力系統(tǒng)物資合同管理的不足及對(duì)策分析

李研

（國網(wǎng)西安供電公司，陜西 西安 710032）

電力系統(tǒng)物資合同涉及部門眾多，如物資需求部、科技管理部、財(cái)務(wù)管理部等，每個(gè)部門都有自己的責(zé)任和目標(biāo)。在電力企業(yè)日常經(jīng)營與發(fā)展過程中，其對(duì)物資具有較大的需求量，對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)而言，物資管理在電力企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都占據(jù)著重要地位，因此，完善物資合同管理，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)相關(guān)工作的開展提供基礎(chǔ)保障與參考意見，有利于保障各方權(quán)益，隨著電力企業(yè)面對(duì)的電力物資需求量持續(xù)攀升，電力企業(yè)的合同工作量也得到大幅增加。但由于我國電力企業(yè)長期存在忽視物資合同管理的問題，從而導(dǎo)致電力企業(yè)陳欠物資款不僅不能減少，反而呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，使得企業(yè)日常經(jīng)營以及訴訟的風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，影響了企業(yè)的信譽(yù)，嚴(yán)重的話還會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。

一、分析當(dāng)前電力企業(yè)物資合同在管理中的現(xiàn)狀

（一）保證完成采購任務(wù)

由于電力工程自身存在著復(fù)雜性以及涉及范圍比較廣等方面特點(diǎn)，因此電力企業(yè)在開展物資合同簽訂時(shí)，通常情況下會(huì)對(duì)工作的實(shí)際內(nèi)容以及關(guān)鍵事項(xiàng)等進(jìn)行明確，然后通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾?，?duì)物資采購任務(wù)進(jìn)行有效的制定，與此同時(shí)還能在一定程度上有效確定購買物品的型號(hào)、數(shù)量以及交貨方式等因素，這樣做的目的能夠保證采購工作的順利實(shí)施。

（二）對(duì)買賣雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確

物資合同主要指的就是當(dāng)事雙方在自愿的狀況下簽訂協(xié)議，所以合同無論是對(duì)電力物資供應(yīng)商，還是買購房都具有比較大的約束，對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的明確，對(duì)電力企業(yè)物資采購合同管理進(jìn)行全面落實(shí)，同時(shí)不斷規(guī)范合同的流程，使得合同雙方的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系得以明確，對(duì)兩者之間的職責(zé)進(jìn)行全面的強(qiáng)化，如果企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，就要通過物資合同找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，在第一時(shí)間進(jìn)行彌補(bǔ)，最大限度上避免帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）對(duì)物資的流通性進(jìn)行確定

電力物資采購合同在簽訂的過程中，能夠?yàn)楣?yīng)商以及物資購買方，還有相關(guān)技術(shù)管理部門等提供出一項(xiàng)比較基本的準(zhǔn)則，這樣做的目的能夠?qū)φ麄€(gè)采購起到維護(hù)作用。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)合同的管理，能保證相關(guān)部門的正常開展，加強(qiáng)物資采購在工作過程中的合理性，利于物資實(shí)現(xiàn)正常流通。

（四）對(duì)采購矛盾的產(chǎn)生進(jìn)行降低

電力企業(yè)物資實(shí)施的采購工作過程中，由于存在一定的不確定性，所以在物資合同進(jìn)行管理時(shí)極易出現(xiàn)各種變動(dòng)現(xiàn)象，另外物資采購工作花費(fèi)的資金在一定程度上也不是一成不變的，所采購的原材料以及設(shè)備等價(jià)格都會(huì)隨著市場的變化進(jìn)而產(chǎn)生波動(dòng)，這樣就會(huì)引發(fā)一些采購矛盾。制定切實(shí)可行的策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾的及時(shí)化解。

二、分析優(yōu)化措施

（一）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提高合同管理內(nèi)部控制

一是制定出完善的審計(jì)監(jiān)督方法。結(jié)合合同管理實(shí)際情況，制定出滿足實(shí)際要求的審計(jì)監(jiān)督管理方法，有效的進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)合同管理內(nèi)部控制規(guī)范性以及合理性，根據(jù)合同管理的審計(jì)監(jiān)督為把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同條款的不規(guī)范、不嚴(yán)密之處，為提升合同管理水平提供依據(jù)和參考。二是審計(jì)重心前移，注意全程把關(guān)。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，在加強(qiáng)合同履行事后管理的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)全程把關(guān)，將審計(jì)重心前移，做好事前把關(guān)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)。為此，內(nèi)審部門要以事前、事中為審計(jì)切入點(diǎn)，以事后為落實(shí)點(diǎn)，充分的結(jié)合實(shí)用的審計(jì)方法，全程監(jiān)控供貨資質(zhì)以及合同簽署、簽訂、執(zhí)行等方面的內(nèi)容，降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。三是重視項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目和資金額度較大的項(xiàng)目來說，內(nèi)審部門需要進(jìn)行專門專項(xiàng)的合同審計(jì)監(jiān)督工作，測試評(píng)價(jià)合同管理組織和責(zé)任以及法紀(jì)等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不足，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，以健全合同內(nèi)部控制管理體系，使所有的內(nèi)購活動(dòng)都控制在可控范圍內(nèi)。推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建操作性較強(qiáng)的網(wǎng)上審計(jì)平臺(tái)，形成只有經(jīng)審計(jì)才能簽約、結(jié)款的內(nèi)控體系。在此之外還需要做好合同履行之后的評(píng)價(jià)，提出具體的分析報(bào)告。

（二）完善合同管理內(nèi)部控制體系

一是組建內(nèi)控機(jī)構(gòu)。組建內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，做好部門設(shè)置，界定好相關(guān)人員的職責(zé)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置初期便可以具有糾正弊端的功能，組織內(nèi)控機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置，理應(yīng)做到不同部門相互牽制，注意合同執(zhí)行與授權(quán)、審計(jì)、記錄等部門的分離，注意多部門影響下合同的會(huì)簽，以確保在互相監(jiān)督下執(zhí)行。二是加強(qiáng)授權(quán)管理。合同授權(quán)管理，建立在物資合同發(fā)生之前，依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行權(quán)限控制，確保合同執(zhí)行的合法性、合規(guī)性，同時(shí)更好的去保證各個(gè)部門能夠做到分工明確和職權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上不斷提高合同的管理效率。此外還要授權(quán)管理的細(xì)則，做到合法授權(quán)，承擔(dān)授權(quán)的責(zé)任和界限。批準(zhǔn)權(quán)，不經(jīng)批準(zhǔn)，不能執(zhí)行。執(zhí)行權(quán)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須執(zhí)行。變更修改權(quán)，如果需要修改，必須要重新授權(quán)。三是優(yōu)化人員配置。優(yōu)化人員配置，配齊主管機(jī)構(gòu)及人員、合同承辦及管理人員、相關(guān)法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員。與此同時(shí)還要注意相關(guān)人員的考核以及監(jiān)控工作，嚴(yán)格的貫穿到招聘和使用的每個(gè)環(huán)節(jié)中，保證人盡其才和人盡其用，這樣才才能在一定程度上更好的保障合同管理工作得到有效的落實(shí)，促進(jìn)合同管理的整體水平得到提高，因此在實(shí)際工作要引起重視。

（三）提高合同簽約和履約的管理

對(duì)于電力系統(tǒng)而言，實(shí)際運(yùn)營過程中需要的物資面相對(duì)比較廣，所涉及到的供應(yīng)商也是相對(duì)比較多，同時(shí)不少物資需要特殊進(jìn)行供應(yīng)，這樣在進(jìn)行合同簽訂之前，必須要對(duì)供貨商的情況進(jìn)行登記、篩查，做好供貨商的分級(jí)管理，建立完善的供貨商網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)備需求情況，通過定價(jià)良性競爭，以與優(yōu)質(zhì)的供貨商簽訂合同。同時(shí)，還應(yīng)注意簽約考核、合同執(zhí)行考核、產(chǎn)品質(zhì)量考核等等，不斷地去提高合同的簽約管理，使其能夠嚴(yán)格的根據(jù)合同約定采購相關(guān)的設(shè)備以及設(shè)施。在此之外，在實(shí)際進(jìn)行全過程管理的過程中，還要做好資料積累工作，完善過程記錄，積累設(shè)備的生產(chǎn)速度以及質(zhì)量和付款等方面的實(shí)際情況，最終為后期借用法律手段解決問題提供佐證。

總結(jié)：總而言之，國內(nèi)電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)電力物資的需求量逐年擴(kuò)大，對(duì)電力采購合同管理的效率提出更高的要求。而電力系統(tǒng)物資合同管理，重在確保采購物資與這些部門責(zé)任目標(biāo)管理要求一致，以保證采購物資滿足電力工程建設(shè)的需要。其中電力物資采購迸發(fā)出蓬勃的活力，合同管理的工作量將持續(xù)加大。同時(shí)，當(dāng)前正值電力改革關(guān)鍵期，政企分開、廠網(wǎng)分開漸漸明朗，電力企業(yè)真正走上自主經(jīng)營的路子，并以經(jīng)濟(jì)合同探索嘗試新的合作領(lǐng)域。因此，電力企業(yè)需要實(shí)施物資合同結(jié)算集中化管理、物資合同結(jié)算信息化管理以及開展專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)重視，以此來保證電力企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展。