對于環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的認(rèn)識

張青 張治忠

（濰坊市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261044）

前言

環(huán)境影響評價主要是用來預(yù)測評價廣大人民群眾在生產(chǎn)活動之中對于所在區(qū)域內(nèi)部環(huán)境造成的影響，而排污許可制度則是比較注重對污染源的控制、管理，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，促使企事業(yè)單位能夠科學(xué)、合理的排放污染物質(zhì)，基本都是由生態(tài)環(huán)境部門來進(jìn)行監(jiān)督、管理。加強(qiáng)環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的認(rèn)識，幫助生態(tài)環(huán)境部門對企事業(yè)單位的排污情況進(jìn)行妥善的處理，讓企事業(yè)單位能夠履行好自身的環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、環(huán)境影響評價和排污許可制度的相關(guān)概述分析

（一）環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物質(zhì)擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對廣大人民群眾的身心健康的影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一門科學(xué)技術(shù)，其功能主要分為：判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能、導(dǎo)向功能。環(huán)境影響評價主要指的是對擬議中的人為活動對于自然環(huán)境造成的影響進(jìn)行相應(yīng)的分析、論證，在此過程中，提出采用相應(yīng)的防治措施來解決環(huán)境污染問題。環(huán)境影響評價作為一項科學(xué)方法、技術(shù)手段，不管是企事業(yè)單位還是個人都可以借助環(huán)境影響評價為廣大人民群眾開發(fā)活動提供相應(yīng)的理論依據(jù)[1]。

（二）排污許可制度的概念

排污許可制度是在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，規(guī)范企事業(yè)單位自身的排污行為的一種基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并且依照相關(guān)法律法規(guī)來實施排污許可制度。排污許可制度是覆蓋全部固定污染源的一種環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營期間排放行為的唯一行政許可。

二、環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的基本原則

（一）堅持協(xié)同發(fā)力

建立健全環(huán)評源頭預(yù)防體系銜接體制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價有效銜接的體系，從而才能妥善處理項目環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的關(guān)系，有效的推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的深度融合[2]。打通排污許可制度和環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法之間的銜接鏈條。

（二）堅持問題導(dǎo)向

環(huán)境影響評價和排污許可制度存在很大的問題和挑戰(zhàn)，從制度層面來看，深度分析根本原因，提出相應(yīng)的解決對策。目前，環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接還處于一種積極探索的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效實施還處于比較困難的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價之間缺少一定的聯(lián)系。項目環(huán)境影響評價還存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，還需要相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，排污許可制度沒有實現(xiàn)全過程的管理[3]。基于以上這些問題，環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）堅持目標(biāo)引領(lǐng)

緊緊圍繞環(huán)境影響評價和排污許可制度這兩大目標(biāo)，充分利用環(huán)境影響評價的最大功能、價值，減少污染物質(zhì)的排放，推動主要污染物的持證排放、按證排放，有效的改善自然生態(tài)環(huán)境，推動我們國家的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接，提高區(qū)域環(huán)境治理力度。

三、環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的必要性分析

目前，在現(xiàn)代化信息技術(shù)高效發(fā)展的背景之下，廣大人民群眾的物質(zhì)需求也有了進(jìn)一步提升。在企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不可避免的會產(chǎn)生污染問題，不僅對自然生態(tài)環(huán)境造成巨大的威脅，而且也會影響周圍地區(qū)人群的身心健康。面對這樣的形勢，國家和生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)發(fā)布了很多重要性文件，通過法律、法規(guī)、部門規(guī)章等形式來解決生態(tài)保護(hù)、自然環(huán)境管理問題等等，但是僅僅依靠某一種制度無法完成解決環(huán)境保護(hù)的問題，在這樣情況之下，將環(huán)境影響評價和排污許可制度有效的銜接在一起，能夠充分發(fā)揮積極的作用。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接過程中，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，將兩種制度有效的結(jié)合在一起，實現(xiàn)環(huán)境污染源和環(huán)境污染的有效結(jié)合，達(dá)到環(huán)境治理的良好效果[4]。在進(jìn)行環(huán)境污染治理的時候，減少污染物的排放，避免對自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，以此來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的真正目的。

四、對于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接存在的問題

（一）缺少技術(shù)支撐

環(huán)境影響評價和排污許可制度需要計算具體的評價項目以及企業(yè)的污染物排放的強(qiáng)度，但是環(huán)境影響評價和排污許可制度在計算方法上還存在一定的差異性。環(huán)境影響評價和排污許可制度都是為了保護(hù)環(huán)境而建立的，對此，我們國家已經(jīng)制定并且頒布了75 個排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中明確確定了污染物的許可排放濃度和許可排放量。但是因為環(huán)境影響評價更加注重事前管理，重點關(guān)注污染物排放強(qiáng)度給自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，而排污許可制度則是更加關(guān)注和污染物的排放對大氣、空氣、水源、土壤等造成的影響。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的過程中，存在一定的碰撞，對環(huán)境保護(hù)造成巨大的影響。對此，因為環(huán)境影響評價和排污許可制度的計算方法不同，存在很多不協(xié)調(diào)的問題，使得環(huán)境影響評價和排污許可制度缺少一定的技術(shù)支撐。

（二）思想認(rèn)識不足

自2015 年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度，2016 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》，2017年開始，從造紙、火電行業(yè)開始核發(fā)排污許可證，截至2020 年底基本覆蓋了《固定污染源排污許可分類管理名錄》中涉及的行業(yè)。排污許可制度作為一個新生制度，雖然近幾年生態(tài)環(huán)境部門正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，但是與相對成熟的環(huán)境影響評價制度相比，很多企業(yè)對排污許可制度并沒有深入的認(rèn)識，已經(jīng)完成環(huán)評審批并完成驗收的企業(yè)無證排污行為時有發(fā)生。除此之外，環(huán)境影響評價和排污許可制度的管理目標(biāo)是一樣的，但是還是存在很大的差別，尤其是在衡量污染物排放量方面，兩者的核算方式不太相同，導(dǎo)致計算方式缺少一定的統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效銜接。

五、對于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的作用措施

（一）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

在環(huán)境影響評價和排污許可制度有效銜接的過程中，需要對所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名錄進(jìn)行有效的統(tǒng)一，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名錄的統(tǒng)一性，能夠加快環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的速度。在實際環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接工作開展過程中，首先，對環(huán)境影響評價的總綱、名錄進(jìn)行修訂，和排污許可制度的相關(guān)管理要求進(jìn)行科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評價和排污許可制度具備高度的技術(shù)統(tǒng)一性。其次，編制統(tǒng)一的分類管理名錄，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄與固定污染源排污許可分類管理名錄進(jìn)行整合，保證同一類行業(yè)在環(huán)境影響評價和排污許可中管理層級一致。最后，編制治理污染的可行性技術(shù)清單，通過可行性技術(shù)清單來建立環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）提高工作人員的思想認(rèn)識

在環(huán)境影響評價和排污許可制度有效銜接過程中，部分企事業(yè)單位的工作人員對于自身的工作沒有建立全新的認(rèn)識，只依靠技術(shù)單位進(jìn)行申領(lǐng)和評價，對環(huán)評和排污許可中的內(nèi)容和要求沒有進(jìn)行主動學(xué)習(xí)?；鶎庸芾砣藛T在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理工作的開展過程中，對項目監(jiān)督、管理的力度還處于低級的狀態(tài)。對此，要提高排污單位相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識，將環(huán)境保護(hù)放在最重要的位置，主動學(xué)習(xí)環(huán)評和排污許可要求。排污工作人員樹立環(huán)境保護(hù)的重要思想認(rèn)識，將環(huán)境影響評價和排污許可制度具體落實到環(huán)境保護(hù)工作之中，提高環(huán)保法律法規(guī)的守法能力。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該具有過硬的專業(yè)知識和良好的工作能力，如果工作人員沒有建立環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識，很難促使復(fù)雜的環(huán)境影響評價和排污許可制度二者之間的有效銜接。在環(huán)境影響評價過程中，工作人員應(yīng)該參考排污許可證的核發(fā)情形，做到環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的全面性，只有環(huán)境影響評價和排污許可制度的工作人員轉(zhuǎn)變自身的思想認(rèn)識，才能真正的做到環(huán)境保護(hù)工作的有效落實。

結(jié)束語

綜上所述，在日益重視環(huán)境保護(hù)的當(dāng)今社會，我們國家生態(tài)環(huán)境部門積極落實環(huán)境影響評價和排污許可制度，符合新時代背景下我們國家推行的可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價和排污許可制度的最大功能、價值，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力，促使更多的企事業(yè)單位能夠了解到環(huán)境保護(hù)工作的重要性，才能從根本上減少污染物的排放，以此來共建和諧、健康的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。