新財政預算體制下公路財務管理對策研究

張鈺清

（山東省濰坊市壽光市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，公路部門的改革正在不斷深化。而過去那種傳統(tǒng)的財務管理規(guī)式的影響依然存在。從“十二五”開始，國家大力推進新的財政預算機制改革，公路部門養(yǎng)建資金的撥付方式、使用方式和監(jiān)督方式等均發(fā)生了重大的變化，新型財務轉(zhuǎn)件、電算方式等信息技術(shù)的大力應用，也帶來了財務管理方式的重大變化，這些新的變化均為公路單位如何抓好財務管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、新的財政預算體制下公路單位財務管理的現(xiàn)狀及問題

（一）傳統(tǒng)財務管理方式的弊端尚未完全消除

當前，我國已經(jīng)從過去政府主導的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗АＴ趥鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制環(huán)境中，雖然企業(yè)承擔的風險較小，但是企業(yè)成長和發(fā)展的速度非常緩慢，并且在經(jīng)營的過程中自主性受到很大的限制。在社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和發(fā)展中，企業(yè)傳統(tǒng)財務制度的弊端沒有完全消除，與我國新財政預算體制的建立、網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展格格不入。因此，企業(yè)的財會管理與時俱進，將計算機技術(shù)充分的引入現(xiàn)代企業(yè)財務管理工作中，抓好企業(yè)財務管理信息收集，提高工作效率，從根本上根除傳統(tǒng)財務管理方式帶來的不利影響，成為公路事業(yè)單位共同面對的課題。

（二）傳統(tǒng)的管理機制很難應對財務管理對象多樣化

傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理工作在企業(yè)經(jīng)營的過程中具有一定的獨立性，并且實施管理的對象也比較單一。在新的經(jīng)濟體制不斷深化的背景下，企業(yè)財務管理逐步涉及到更多的領(lǐng)域，多樣化的特征也逐漸凸顯出來，因為在新的經(jīng)濟制度體系中，財務管理的對象不再單一，管理的模式也逐漸被優(yōu)化，促使企業(yè)整體經(jīng)濟效益在不斷的提高。但是，有的單位因財務管理機制很難應對多樣化下的財務管理，企業(yè)的財務管理工作人員不注重整公路建設行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，不善于學習利用發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢解決實際問題，導致單位的財務管理水平低下，經(jīng)濟效益不盡人意。

（三）內(nèi)部管理滯后影響公路維修養(yǎng)護主營業(yè)務推進

由于公路事業(yè)單位人員編制有限，任務重，員工培訓條件有限，而新的財務管理方式在整個行業(yè)大力應用，導致有的財務管理人員業(yè)務素質(zhì)很難適應新形勢發(fā)展的需要。盡管新的財務管理體制在不少單位里己經(jīng)初見成效，并且推進的步代較快，但單位內(nèi)部相關(guān)管理機制的配套完善工作滯后，部門與部門之間的相互協(xié)調(diào)不夠順暢，存在工作效率低下問題的問題，財務預結(jié)算和結(jié)算的節(jié)奏不快，在一定程度上影響單位的公路維修養(yǎng)護主管業(yè)務的推進。

二、新的財政預算體制下公路單位財務管理的主要對策

（一）推進先進的會計核算方法，打好財務管理基礎

財務管理工作的有效進行需要建立在會計基礎性工作的基礎上，需要加強新舊會計科目的轉(zhuǎn)換。如，按舊的規(guī)定，公路事業(yè)單位會計(一類)的科目有15 大類，76 個具體科目，明細科目可根據(jù)單位的具體情況進行設置。而按照新的規(guī)定，公路事業(yè)單位會計的科目(一類)有5 大類，48 個具體科目，而二級、三級科目不能更改和添加。由此可見，新的會計制度的實行，其規(guī)范性明顯增強。為更好順應新時代發(fā)展趨勢，公路事業(yè)單位勢必要創(chuàng)新財務管理方式，尤其是在會計核算環(huán)節(jié)，運用先進方法簡化會計核算流程，可以大大降低會計核算失誤率，為財務管理決策制定提供參考。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升以及公路養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展，一類會計科目的整合減少，需要建立起現(xiàn)代會計核算系統(tǒng)，通過電算化的方式對越發(fā)復雜的經(jīng)濟問題進行會計處理。通過信息化的會計核算系統(tǒng)將財務人員從繁瑣日常工作中解放出來，從而將精力集中在財務數(shù)據(jù)收集、整理和深入分析方面，提升財務管理的深度和有效性，確保整體工作效率大幅提升，進而更好地為公路基礎設施建設提供有力的財務核算服務支撐，真正的為人民群眾造福。

（二）堅持完善財務管理模式，提高財務工作效率

在充分分析公路事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理問題的基礎上，利用更為有效的財務管理工具、方法對于公路養(yǎng)護財務管理模式進行完善，從而可以建立起更加具有實效性、多樣化的管理模式。

1.加強公路交通量的調(diào)查分析

對于整個公路養(yǎng)護來說，小修成本是最為重要的組成部分，在公路預算資金中占比相對較大，所以要對公路養(yǎng)護里程、路面以及技術(shù)等級等進行充分調(diào)查。交通量的對比分析主要是調(diào)查點本期的交通量、上一期交通量和去年同期的交通量與鄰近站點的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較，可以設置“環(huán)比”和“同比”兩項指標作為參考值，如果“環(huán)比”和“同比”超過設置指標的20%、30%，就要提前分析原因，并制定小修計劃，調(diào)整相應的小修資金計劃，避免將公路的小問題拖成大問題。

2.推行養(yǎng)護人員的量化考核模式

要制定出較為科學合理的勞動定額制度，同時按照所屬不同單位的實際情況對具體工作量進行驗收，按照所實施的工作量和勞動定額進行人員薪酬的計算。如，養(yǎng)護工人每日完成了養(yǎng)護工作量、達到質(zhì)量標準，可以計兩個100 分，如果任務沒有完成、質(zhì)量不達標，視未完成定額的程度分別扣除一定的分值，10 分、8 分不等，分別從兩個100分中扣除;并對超額完成養(yǎng)護工作量、達到質(zhì)量標準的予以相應加分，最大限度地調(diào)動養(yǎng)護工人的工作積極性和創(chuàng)造性，盤活人力資源，為財務管理工作任務的高效、優(yōu)質(zhì)完成貢獻養(yǎng)護工人的綿薄之力。

3.加強公路養(yǎng)護機械的租賃價格統(tǒng)一管理

進一步增強公路養(yǎng)護資產(chǎn)管理力度，在充分收集分析所在區(qū)域機械設備租賃市場數(shù)據(jù)信息的基礎上，制定出相對完善的公路養(yǎng)護機械設備租賃價格明細，如中長期租憑的設備可以按天計價，按天租憑的設備以每8 小時一個臺班計價，不足4 小時的按半個臺班計價等等，應該根據(jù)不同機械設備對應不同的臺班價格，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

4.抓好材料儲備保證所用材料價格合理

由于公路養(yǎng)護所用材料的價格往往會受到季節(jié)性的影響，有一定的波動，所以一定要考慮到此方面問題來做好材料的備料，選擇合適的備料時機，有效控制小修保養(yǎng)成本以及公路養(yǎng)護工程周期，不斷完善材料的儲備方案，增強材料的管理力度，從而降低材料管理的成本。

5.建立完善財務信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫

定期對單位公路養(yǎng)護財務管理數(shù)據(jù)進行收集整理，主要包括：財務報表、人力勞資、公路養(yǎng)護里程、公路養(yǎng)護設備使用情況、所建項目、材料變動等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立起系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，能夠為財務管理提供準確數(shù)據(jù)參照。應該堅持將數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)安全風險最小化，盡可能減少網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡病毒等現(xiàn)象，全面保證財務信息安全。具體來說，制定數(shù)據(jù)庫運維制度，并定期更新硬件設施，做好軟件升級工作，與此同時，引進先進技術(shù)，以此豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫功能，為公路養(yǎng)護財務信息化管理提供可靠支持。

（三）著力構(gòu)建公路養(yǎng)護工程的動態(tài)分析報告機制

公路事業(yè)單位需要建立并完善公路養(yǎng)護成本費用的分析報告機制，能夠?qū)佛B(yǎng)護工程財務數(shù)據(jù)進行動態(tài)反饋，同時建立起工程管理以及財務管理之間的溝通渠道，對于工程財務管理進行有效調(diào)控，能夠大大節(jié)省公路養(yǎng)護成本。為了提升公路養(yǎng)護財務分析系統(tǒng)的有效性，要集中做好如下幾方面內(nèi)容：

1.建立公路養(yǎng)護的人工成本財務分析機制

公路養(yǎng)護單位管理人員要定期對養(yǎng)護人員所完成的工作量、工作時間等進行統(tǒng)計并進行系統(tǒng)輸入，對于下屬單位的具體工作量清單進行匯總并審核，將其作為薪資發(fā)放的基礎，最大限度地挖掘人力資源的潛力。

2.建立完善公路養(yǎng)護材料的成本財務分析制度

公路養(yǎng)護單位需要定期將所購入的材料量、材料領(lǐng)用情況以及結(jié)存情況報送到財務部門，要根據(jù)材料的變動情況對于材料成本實施財務數(shù)據(jù)分析，重點集中在材料采購周期、價格變動趨勢、材料應用量、庫存量等等，以此為依據(jù)來判定材料使用效率變動情況、材料最優(yōu)庫存量以及材料的最佳采購周期和時間點等等，以此降低采購成本。

3.建立完善公路養(yǎng)護機械的成本財務分析制度

通過建立完善相關(guān)財務分析制度，堅持能夠?qū)佛B(yǎng)護機械的相應費用進行分析，主要包括：機械工作臺班定額、對外租賃機械單價、服役設備的數(shù)量以及（月）維護費、閑置設備的數(shù)量以及（月）維護費等等，以此為基礎對于機械設備使用、維護管理情況進行分析，以此降低養(yǎng)護機械管理成本。

4.建立完善公路養(yǎng)護的工程動態(tài)分析制度

需要對公路養(yǎng)護人工情況、所用材料、機械設備情況以及具體工程進度等實施綜合性分析，利用不同數(shù)據(jù)的比對來判定公路養(yǎng)護工程成本控制、工程進展、資金的使用以及綜合性管理情況等等，從而對公路養(yǎng)護工程實施優(yōu)化調(diào)整以及相應決策。

（四）著力加強公路事業(yè)單位的預算執(zhí)行績效考核機制建設

為了進一步提升公路養(yǎng)護財務管理的有效性，需要遵照經(jīng)濟性原則、相關(guān)性原則、關(guān)鍵性原則等建立起公路事業(yè)單位公路養(yǎng)護預算執(zhí)行績效考核機制，根據(jù)公路養(yǎng)護業(yè)務的實際情況不斷完善預算執(zhí)行績效考核制度。同時也要從多方面實施對養(yǎng)護工程的績效考評，包括工程實施的具體內(nèi)容、工程項目管理績效、工程項目經(jīng)濟效益績效、項目功能績效等等。在績效考核過程中要集中在如下幾方面：

1.加強工程項目的質(zhì)量、進度和工作量的考核管理

對于工程實施的具體內(nèi)容來說，要重點關(guān)注在工程實施質(zhì)量、工程進度以及工程的完成量等等；應該參照公路工程施工計劃以及具體要求進行核對，真實獲得績效考核結(jié)果，大致了解公路工程質(zhì)量及施工進度，針對性制定改進方案，確保公路施工任務高效完成。應該努力避免一旦延期交工，或者返工頻次增加，帶來工程項目成本相應增多等問題的發(fā)生。

2.加強資金管理和使用的規(guī)范性

對于工程項目管理績效來說，要重點關(guān)注在資金管理規(guī)范性、資金使用有效性等方面；一旦發(fā)現(xiàn)資金無序管理現(xiàn)象，那么要及時向上級領(lǐng)導匯報，通過證據(jù)呈現(xiàn)、無序管理情節(jié)輕重予以處罰，以此起到警示作用，真正捍衛(wèi)相關(guān)管理制度權(quán)威性。當資金管理活動有序進行，就會有利于提高資金利用率，真正為公路事業(yè)單位發(fā)展提供資金支持。從長遠角度來看，工程項目資金管理水平要逐步提高，避免出現(xiàn)資金閑置或者資金配置不當?shù)痊F(xiàn)象，以此真正調(diào)動單位內(nèi)部的資金活力。

3.加強對工程項目經(jīng)濟效益績效和功能績效管理

對于工程項目經(jīng)濟效益績效來說，要重點關(guān)注成本費用效益方面。對于工程項目功能績效來說，要重點關(guān)注項目預期用途實現(xiàn)、項目所達到的運營功能、工程項目所發(fā)揮的用途等等。通過做實相關(guān)工作，以此最大限度的降低工程項目的總體成本，實現(xiàn)工程項目建設效益最大化的目標。

三、結(jié)束語

公路事業(yè)單位公路養(yǎng)護方面的改革依然處在初期階段，確保其滿足市場經(jīng)濟以及公路市場發(fā)展趨勢、不斷完善相應的運行機制以及配套措施，是當前成為最為關(guān)鍵的內(nèi)容。這就要求財務人員在原有工作基礎上進行深入探索、分析總結(jié)，著力提升財務管理有效性和工作質(zhì)量，進一步推動公路養(yǎng)護工程建設，促進公路事業(yè)的發(fā)展。