成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展路徑研究
2021-11-26 16:14:53晁利花
魅力中國 2021年34期
晁利花
（重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400010）
今年建黨百年，又恰逢十四五開局之年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也在兩地各個行業(yè)全面展開，兩地區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展正當(dāng)時。
一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展的重大意義
黨校作為黨委的重要部門,是黨委和政府決策中的思想庫、智囊團，是地方干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道、主陣地，發(fā)揮著資政智庫和黨性鍛煉大熔爐的作用。成渝兩地區(qū)縣黨校合作也陸續(xù)開展。2020 年6 月份，重慶市委黨校（行政學(xué)院）與四川省委黨校（行政學(xué)院）簽署協(xié)同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)框架協(xié)議并召開理論研討會。今年3 月，四川省委黨校（四川行政學(xué)院）縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班赴重慶開展川渝協(xié)作培訓(xùn)；4 月，重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）春季學(xué)期中青班4 個班次赴四川開展“兩段式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)縣黨校中，以渝中區(qū)為例，去年便開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、社區(qū)書記培訓(xùn)班赴成都兄弟黨校錦江區(qū)委黨校調(diào)研學(xué)習(xí)。今年，更是互派班次拓展交流領(lǐng)域。截止目前，已陸續(xù)開設(shè)成都援藏返崗干部培訓(xùn)班、渝中區(qū)中青年干部培訓(xùn)班。
在培訓(xùn)過程中，兩地區(qū)縣黨校在課程設(shè)置、科研研究、現(xiàn)場教學(xué)等方面進行了深層次的交流和探討。一方面，通過設(shè)置成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)課程，提高了干部黨性修養(yǎng)、強化干部戰(zhàn)略思維，為深化“一家親”、下好“一盤棋”貢獻黨校智慧和力量。另一方面，成渝地區(qū)區(qū)縣黨在培訓(xùn)內(nèi)容中采取互動研討、經(jīng)驗交流、專題教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場調(diào)研等多種形式，使合作渠道進一步暢通，交流領(lǐng)域進一步拓展，感情進一步深化，也是推動成渝黨校協(xié)同發(fā)展、服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的具體舉措，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”貢獻力量。
二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實問題
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施以來，兩地黨校積極加強工作對接、全面融入干部教育培訓(xùn)、加大科研攻關(guān)力度、發(fā)揮決策咨詢作用，不斷貢獻著黨校力量。兩地區(qū)縣黨校間的溝通合作也在頻繁增加。但兩地雙方在具體的開展過程中，還受到一些主客觀方面的因素影響。
（一）主觀方面
川渝兩地曾經(jīng)是一家，后因行政劃分產(chǎn)生了一些歷史問題，兩地也為此“嘴炮”了不少，長期呈現(xiàn)一種“相愛相殺”的狀態(tài)，這也或多或少影響兩地間合作發(fā)展，但也相信成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的實施會打破這種格局，促就新的發(fā)展。除此之外，影響兩地區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展的另外一個重要因素是跨區(qū)域管理機制不同。很多兩地區(qū)縣黨校之間之前都很少進行相關(guān)合作，更多的是新戰(zhàn)略實施以來，才逐步探索加強合作。但這種合作處于一個很“囧”的狀態(tài)，沒有明確的目標(biāo)機制?？梢哉f做多做少、做好做壞沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來評定，影響了兩地區(qū)縣黨校合作的積極性。
（二）客觀方面
目前來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展不平衡，主要力量集中在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面。黨校系統(tǒng)如何推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)頂層機制設(shè)立還不完善，以至于兩地區(qū)縣黨校開展交流合作無所依、無所從，還處于一個大家互相探索階段。另外就是，今后新冠疫情防控常態(tài)化，跨區(qū)域的合作無疑在培訓(xùn)班次、人員調(diào)訓(xùn)等方面有所考慮和限制。
三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下，區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展更具成效，一方面可以借鑒復(fù)制上級黨校經(jīng)驗做法，另一方面還可根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一國家戰(zhàn)略的角度，借鑒京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等國家戰(zhàn)略已發(fā)展多年，比較中借鑒、吸納他們先進的做法、有益的經(jīng)驗，因地制宜，擇優(yōu)而用。
（一）學(xué)習(xí)成渝兩地黨校積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略實施以來，川渝黨校（行政學(xué)院）簽訂協(xié)同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)框架協(xié)議，召開會議商議研究并聯(lián)合出臺川渝黨校（行政學(xué)院）協(xié)同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作方案及合作事項清單，落實了組織機構(gòu)、運行機制和重點任務(wù)等具體舉措。這一年多以來，兩地黨校多個主體班次互派、設(shè)立專項課題、召開理論研討會、智庫聯(lián)盟成立、川渝聯(lián)訓(xùn)等等，始終堅持互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，重點圍繞課程建設(shè)、班次培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、教學(xué)基地建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、科研和智庫建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)等七個方面加強合作，為助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)按下了快進鍵，有效地發(fā)揮了黨校力量。
（二）學(xué)習(xí)以黨校融合服務(wù)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗
張劍（2014）以黨校融合服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)的從突出教學(xué)中心地位、發(fā)揮黨?？蒲袃?yōu)勢、突破壁壘開放辦學(xué)等方面闡述了黨校應(yīng)該如何積極服務(wù)京津冀的協(xié)同發(fā)展。許運（2014）加強京津冀合作 發(fā)揮好黨校作用，以海淀區(qū)委黨校為個案對黨校系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展給出建議。還有，陳一鳴（2015）充分發(fā)揮黨校在京津冀協(xié)同發(fā)展中的紅色智慧引擎作用，系統(tǒng)闡述了黨?！爸怯⒅悄?、智聯(lián)”三大引擎作用。這些研究，都對研究成渝地區(qū)黨校系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)助推經(jīng)濟圈的發(fā)展提供了很好的參考和借鑒。
四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)路徑
基于當(dāng)前兩地區(qū)縣黨校協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實問題，在學(xué)習(xí)借鑒上級黨校、京津冀地區(qū)黨校之間協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，可以從建立健全兩地黨校協(xié)同發(fā)展機制、“五位一體”促發(fā)展、合力攻關(guān)起作用等方面實現(xiàn)兩地區(qū)縣黨校的協(xié)同發(fā)展。
（一）建立機制，保兩地區(qū)縣黨校長期協(xié)同發(fā)展
機制是保障。成渝兩地區(qū)縣黨校要根據(jù)川渝黨校、組織部等部門的要求，結(jié)合兩地實際，適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新要求，可以研究制定成渝地區(qū)黨校協(xié)同發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃綱要，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，對成渝地區(qū)內(nèi)區(qū)縣黨校的學(xué)科建設(shè)、干部人才培養(yǎng)重點和科研合作平臺建設(shè)等方面進行規(guī)劃設(shè)計。定期召開協(xié)同發(fā)展會議，明確未來一個時期內(nèi)黨校間的合作重點、合作方式、重點項目和工作步驟等內(nèi)容，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的充分利用，增強黨校的持續(xù)發(fā)展能力，努力把成渝地區(qū)黨校系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展打造成全國范圍內(nèi)最具有活力、最有特點的名片，推動黨校高質(zhì)量發(fā)展。
（二）打造“五位一體”，促兩地黨校發(fā)展走深走實
助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，兩地區(qū)縣黨校要發(fā)揮地區(qū)資源互補作用，補短板強優(yōu)勢，兩地區(qū)縣黨校協(xié)同打造“五位一體”，建立協(xié)作發(fā)展平臺、師資庫、主題研討活動、干部培訓(xùn)、教學(xué)觀摩，五方面自成一體系，不斷促進黨校間合作協(xié)同發(fā)展走深走實、邁入新發(fā)展，打造新亮點。
1.開拓協(xié)作發(fā)展平臺。設(shè)立此平臺，為兩地區(qū)縣黨校提供一個交流發(fā)展的途徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下，兩地區(qū)縣黨校要融入發(fā)展，貢獻力量。就是要利用好黨校干部培訓(xùn)這個主渠道。但是，在實際操作開展過程中，干部培訓(xùn)的開展前期、中期、后期都需要做大量的工作。比如，從最初培訓(xùn)班次的確定，僅是培訓(xùn)時間和人員，就需要反復(fù)溝通和修改。緊接著課程的設(shè)置，也要因人（受訓(xùn)人員）而異，匹配相應(yīng)的課程也需要反復(fù)的斟酌。再到培訓(xùn)班進入開班階段，人員往返、食宿、安全、管理等等都需要提供一個暢通的平臺，才能夠使培訓(xùn)班順利開展。所以，兩地區(qū)縣黨校定期組織線上線下專題研討、溝通交流在干部教育培訓(xùn)、課程設(shè)置、行政管理、決策咨詢等方面突出的問題，優(yōu)秀的做法，總結(jié)經(jīng)驗，分析不做，提升能力有很大作用。
2.建立師資庫。以“不求所有、但求所用、唯求發(fā)展”為標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)縣黨校專兼職教師數(shù)據(jù)庫。按照學(xué)科門類設(shè)立不同專家?guī)熧Y庫，可以極大地便捷區(qū)縣黨校在解決干部培訓(xùn)師資安排上產(chǎn)生的問題。目前，區(qū)縣黨校在干部培訓(xùn)課程計劃設(shè)置上，很多時候存在安排課程找不到合適的專家學(xué)者來上，分門別類的師資庫可以給區(qū)縣黨校多一個參考，帶來很大便捷，特別是外請的專家可以為本地干部注入新的思想、開拓新的視野。師資庫內(nèi)的專家，亦可教學(xué)相長，促進人才交流。
3.開展主題研討活動?？刹扇§`活多樣的形式，線上線下均可。疫情防控常態(tài)化下，線上交流更為便捷，不易受時空限制，操作方便易捷，也利于節(jié)約成本。主題研討活動，特別是有關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略各方面，兩地黨校教師可以集體打磨、攻關(guān)，形成聚集效應(yīng)。尤其是年輕教師，在開展的過程中，能聽取教學(xué)專家名師交流思想與智慧，實現(xiàn)抱團取暖合作共進。每次主題研討活動以設(shè)定主題內(nèi)容為佳，更能研究出思想深度。
4.舉辦現(xiàn)場教學(xué)。干部培訓(xùn)教育中，以現(xiàn)場教學(xué)的方式授課，最為直觀，深受學(xué)員喜歡，培訓(xùn)效果更佳。而且，各個地區(qū)的現(xiàn)場教學(xué)點都是每一個地區(qū)精心打造、組織批復(fù)，具有很強的代表性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下，兩地區(qū)縣黨校要合作、要發(fā)展，必須互相了解、認知。長期時間，兩地干部聯(lián)系甚少，所以，黨校在發(fā)揮干部培訓(xùn)主渠道作用的同時，對干部教育使用現(xiàn)場教學(xué)的方式，利于兩地區(qū)間干部互動、走訪、特別是走到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的第一線，更能加深對理論問題的深度思考和區(qū)情問題的直觀認識。
5.進行互訪觀摩。定互相觀摩交流，提供了互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相溝通的機會，可以在這個過程中尋找差距、認識不足，還能起到互相啟發(fā)、促進合作的作用。期開展教學(xué)觀摩，相互學(xué)習(xí)和借鑒辦學(xué)治校、辦班管理等工作經(jīng)驗，建立常態(tài)化的工作溝通機制，共同互訪互學(xué)互成長。
（三）探索建立決策咨詢合力攻關(guān)模式，發(fā)揮黨?！八枷霂臁弊饔?/h3>
建立課題聯(lián)合研究機制，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中遇到的重點、難點問題，組織優(yōu)秀教科研人員，開展合作課題研究，并及時推動科研成果轉(zhuǎn)化進入決策。開展決策咨詢合作研究，充分利用黨校教研人員和學(xué)員的科研、信息資源優(yōu)勢，積極推動應(yīng)用性、對策性和咨政性研究，以雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展為契機，圍繞成渝地區(qū)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護等進行實證研究，形成有價值、有影響、有作用、有效應(yīng)的咨詢報告，及時為黨委政府及主要職能部門的決策提供智力支持。
