試論國有企業(yè)”大監(jiān)督”體系構(gòu)建的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

鄧宏

（大唐貴州發(fā)電有限公司新能源分公司，貴州 貴陽 550000）

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，其不僅保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，也有效保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。就目前國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，體系不健全、缺乏競爭力是制約其發(fā)展的主要因素，而這些問題的存在主要是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制引起的。基于此，這里有必要對(duì)國有企業(yè)家監(jiān)督體系的構(gòu)建進(jìn)行分析，以保證企業(yè)管理工作的順利開展，提高企業(yè)競爭效率。

一、國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建意義

國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我黨“兩個(gè)百年”目標(biāo)、建設(shè)“四個(gè)偉大”工程中不可或缺的力量，是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，是我黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)。值此之際，國內(nèi)成效卓活躍的法治企業(yè)建設(shè)、紀(jì)檢巡視為國有企業(yè)全面深化改革提供了政策指導(dǎo)，為國有企業(yè)改制提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。自十九大以后，中央明確提出了建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，并成立了中央審計(jì)委員會(huì)，頒發(fā)了相關(guān)企業(yè)審計(jì)和管理?xiàng)l例，為企業(yè)管理工作的開展提供了法律依據(jù)。

（一）社會(huì)意義

開展大監(jiān)督體系構(gòu)建工作，可以說是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是整合監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要舉措，是大數(shù)據(jù)時(shí)代、信息化時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。但一直以來，由于國有企業(yè)大部分都經(jīng)營多年，已經(jīng)建立了相應(yīng)的多主體、多體系監(jiān)督機(jī)制，但由于各機(jī)制監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管范圍和監(jiān)督方式存在不同意的現(xiàn)象，監(jiān)督途徑單一、力量分散，甚至是出現(xiàn)不同范圍內(nèi)監(jiān)督工作混淆，彼此影響監(jiān)督效果，監(jiān)督效果不明顯。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度給國有企業(yè)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，不僅讓企業(yè)管理難度變得更大，而且各方面潛在風(fēng)險(xiǎn)問題也越來越多，此時(shí)做好企業(yè)監(jiān)督體系構(gòu)建已成為解決企業(yè)管理問題、提高企業(yè)工作效率、提升企業(yè)效益的關(guān)鍵舉措，是解決當(dāng)前公司監(jiān)督管理工作薄弱問題的關(guān)鍵手段，更是主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨、促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的基礎(chǔ)途徑。

（二）企業(yè)意義

在過去企業(yè)管理中，存在眾多的靠關(guān)系、講人情以及信任監(jiān)督的現(xiàn)象。但信任并不代表監(jiān)督，也無法代替監(jiān)督，國有企業(yè)是人民所有制企業(yè)，并非一人一個(gè)團(tuán)體的企業(yè)，經(jīng)營主體僅僅為所有代表選擇的管理人員，由于這一工作環(huán)節(jié)存在很大的局限性，這也彰顯了企業(yè)管理中監(jiān)督機(jī)制的重要性。在新中國成立以來的七十一年時(shí)間里，國有企業(yè)在經(jīng)營管理實(shí)踐中建立了紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)和法律等監(jiān)督措施，也建立了適應(yīng)當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)體系，取得了良好的監(jiān)督成效，為國有企業(yè)依法合理合規(guī)經(jīng)營做出了重要的貢獻(xiàn)。如何在當(dāng)今時(shí)代背景下將各項(xiàng)職能效率整合成為當(dāng)今國有企業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是提高企業(yè)效益、優(yōu)化管理模式的主要方式。

二、國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建要點(diǎn)

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系的開展是圍繞國有企業(yè)改革工作進(jìn)行的，在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將企業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的管理措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補(bǔ)要求。

（一）強(qiáng)化三種意識(shí)

“大監(jiān)督”工作理念是在全面依法治國、從嚴(yán)治黨為基本綱領(lǐng)開展的，是圍繞企業(yè)中心任務(wù)和經(jīng)營管理為監(jiān)督管理工作融入到企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和改革之中，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的管理監(jiān)督，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治、形象安全保駕護(hù)航，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)和推進(jìn)提供保障。在國有企業(yè)管理工作中通過將這些意識(shí)融入到監(jiān)督管理工作中，必然將監(jiān)督工作引入到企業(yè)發(fā)展的核心部位，為企業(yè)管理經(jīng)營工作的開展指明新方向。

首先，圍繞中心、服務(wù)意識(shí)，狠抓經(jīng)營質(zhì)量、管理效率、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)今乃至今后很長時(shí)間內(nèi)國有企業(yè)的發(fā)展方向，也是未來國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。監(jiān)督管理工作的開展是企業(yè)未來核心內(nèi)容，在工作中必須以監(jiān)督管理為核心，負(fù)責(zé)企業(yè)管理工作必然會(huì)失去響應(yīng)的方向，也無法得到行政部門的支持與配合，也不可能得到所有群眾以及職工的擁護(hù)，更無法發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的價(jià)值。因此，企業(yè)監(jiān)督管理工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持服務(wù)作為企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，將監(jiān)督管理深入到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個(gè)領(lǐng)域，確保企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、管理規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)范，真正做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與黨委行政工作的結(jié)合。

其次，在工作中融入改革思想。企業(yè)管理是一個(gè)綜合管理的過程，企業(yè)將大監(jiān)督工作放到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和工作的各個(gè)階段，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的管理渠道和工作流程，加強(qiáng)智能管理、現(xiàn)場調(diào)研、難點(diǎn)分析，力求掌握第一手的資料，并對(duì)這些問題做出了科學(xué)分析，反應(yīng)其中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，結(jié)合這些內(nèi)容完善監(jiān)督管理機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)形象，為企業(yè)創(chuàng)造風(fēng)情良好的氛圍，是監(jiān)督執(zhí)行成為企業(yè)改革的主力軍。

最后，實(shí)現(xiàn)以人為本的監(jiān)督模式。在國有企業(yè)開展大監(jiān)督工作的時(shí)候，要強(qiáng)調(diào)問責(zé)形式，處理好保護(hù)與懲處之間的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，將保護(hù)群眾干部利益與調(diào)動(dòng)職工積極性作為管理職責(zé)，支持且鼓勵(lì)職工干部在符合法律法規(guī)的前提下大膽創(chuàng)新、努力鉆研，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)發(fā)展力度。另外，在工作中要注重發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)政工作職責(zé)，做到管理中心在哪、監(jiān)督工作邊延伸到哪，防止失控、決策失誤行為的發(fā)生。企業(yè)在管理工作中要貫徹落實(shí)管理機(jī)制和企業(yè)發(fā)展制度，為維護(hù)企業(yè)利益和干部成長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在執(zhí)行監(jiān)督工作中要客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，改革創(chuàng)新失誤要絲毫不放過，無論大小失誤都要及時(shí)提醒、及時(shí)處理；對(duì)于誣告現(xiàn)象要及時(shí)澄清，充分發(fā)揮創(chuàng)新工作保護(hù)者的功能。

（二）狠抓整體聯(lián)動(dòng)

經(jīng)工作實(shí)踐證明，反腐倡廉工程是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，在工作中必須要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要實(shí)施各部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大群眾支持形成強(qiáng)有力的管理機(jī)制。監(jiān)督工作中要大力落實(shí)三大保障，充分調(diào)動(dòng)積極性，形成強(qiáng)大有力的合力監(jiān)督機(jī)制。首先，在工作中要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)，可以說離開黨委的重視和支持，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開展必然困難重重，不僅無法得到應(yīng)有效果，還可能因?yàn)槠渌ぷ魅藛T的不配合而形成弄虛作假的現(xiàn)象。其次，在紀(jì)檢管理工作開展中需要做到多匯報(bào)、多參與、多出主意、多想辦法的模式，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行工作開展的順暢、高效、有力進(jìn)行，主動(dòng)讓員工在監(jiān)督工作中提出意見，為監(jiān)督管理工作的開展提供依據(jù)，同時(shí)主動(dòng)配合反腐倡廉工作的開展，及時(shí)對(duì)黨委審核工作做出部署，推進(jìn)監(jiān)督工作的數(shù)量開展。再次，為了確保大監(jiān)督管理工作的婚禮開展，企業(yè)成立有紀(jì)檢委為核心的監(jiān)督委員會(huì)，成員有企業(yè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部門的配合形成，在工作中按照管理在管理、檢查再檢查、監(jiān)督在監(jiān)督的原則開展，檢查和督促各企業(yè)管理人員嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)職能部門及時(shí)溝通相關(guān)社會(huì)信息，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制與發(fā)展，并定期開展監(jiān)督培訓(xùn)工作，大力推進(jìn)監(jiān)督長效機(jī)制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)溝通能力

在大監(jiān)督工作中，企業(yè)各職能部門的作用非常重要，都是不可替代的。企業(yè)監(jiān)督管理部門按照黨政雙責(zé)相互融合、職能部門相互協(xié)調(diào)、專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互配合的思路開展，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題及時(shí)的糾正和規(guī)避，主動(dòng)履行職能管理流程，如果在工作中并沒有發(fā)現(xiàn)這些問題，這是管理人員的責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)問題之后沒有及時(shí)的報(bào)告和處理，這邊是失職行為，因此在工作中要能充分發(fā)揮監(jiān)督能力，提升管理職能策略，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)，形成任務(wù)明確、責(zé)任到人、齊抓共管的管理現(xiàn)象。

（四）建立七項(xiàng)機(jī)制，提升“大監(jiān)督”實(shí)效

就目前工作實(shí)踐進(jìn)行分析，在國有企業(yè)監(jiān)督管理中，大監(jiān)督工作是否能夠取得預(yù)計(jì)成效，取決于在管理工作中是否能夠形成一套行之有效的管理規(guī)范機(jī)制，應(yīng)該通過建立相關(guān)控制機(jī)制來切實(shí)提升監(jiān)督工作實(shí)效。

一是建立健全職能監(jiān)督工作清單。各職能監(jiān)督部門根據(jù)本部門職責(zé)認(rèn)真梳理制定了職能監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單要求開展監(jiān)督、報(bào)告、處理等工作。

二是建立監(jiān)督工作信息通報(bào)機(jī)制。各職能監(jiān)督部門根據(jù)部門職責(zé)按季向企業(yè)“大監(jiān)督”工作委員會(huì)通報(bào)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查等監(jiān)督工作情況，重要和異常情況及時(shí)通報(bào)。監(jiān)察部收到所屬單位報(bào)送的信訪舉報(bào)線索，根據(jù)需要及時(shí)向關(guān)聯(lián)職能監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)。

三是建立“大監(jiān)督”工作委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。企業(yè)按季定期召開各職能監(jiān)督部門參與的“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會(huì)議，組織進(jìn)行監(jiān)督工作情況通報(bào)和研究監(jiān)督工作重大事項(xiàng)。

四是建立信訪和案件移交工作機(jī)制。各相關(guān)職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪和案件線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行移交。

五是建立重大專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制。在實(shí)施重大專項(xiàng)監(jiān)督，重大項(xiàng)目監(jiān)督和信訪、案件專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作時(shí)，建立協(xié)同工作機(jī)制，由“大監(jiān)督”工作委員會(huì)統(tǒng)籌組織落實(shí)相關(guān)工作措施與要求。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)開展“大監(jiān)督”工作是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是創(chuàng)建國際一流企業(yè)的必經(jīng)途徑，因此在工作中要充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律，將現(xiàn)有企業(yè)治理觀念落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，真正發(fā)揮助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。