后疫情時期基層社區(qū)治理能力與黨建文化建設(shè)的提升探索

邵璐 呂昀澤 陳興賓

（井岡山大學(xué)，江西 吉安 343009）

一、突發(fā)公共衛(wèi)生安全之下的黨政文化建設(shè)與基層社區(qū)治理

（一）黨政文化建設(shè)的重要性

黨中央始終以黨政文化建設(shè)為抓手，引導(dǎo)各社區(qū)力爭做到黨政文化建設(shè)的最小單位為社區(qū)甚至于網(wǎng)格化。受疫情影響，人們出門較少，因此思想的領(lǐng)導(dǎo)變得愈發(fā)重要，但這也恰恰是我國的政治制度優(yōu)勢。馬克思指出，只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，即只有在共同體中才可能有個人價值。這意味著要想實(shí)現(xiàn)個人的價值表現(xiàn)，共同體是必需的構(gòu)件。相比虛假共同體的形式自由和階級自由，代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，所有人遵循的基本思想是一致的，但是在具體的個人發(fā)展中肯定存在個體差異，這時候人們可以在正確政黨思想的領(lǐng)導(dǎo)下盡情發(fā)揮個人才能，為國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因而，黨政文化建設(shè)的重要性不言而喻。

（二）加強(qiáng)基層社區(qū)治理的重要性

相對常規(guī)的條線管理模式，基層社區(qū)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是社區(qū)多元主體和政府各部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下就突發(fā)性公共事件進(jìn)行聯(lián)合預(yù)防和控制的機(jī)制。社區(qū)作為新冠肺炎疫情防控的第一線，是聯(lián)防聯(lián)控的具體落腳點(diǎn)和實(shí)踐場域。如果社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制無法有效滿足不同利益群體多元化的訴求，就有可能導(dǎo)致社區(qū)治理失序。因此，提高社區(qū)協(xié)同治理能力和社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控水平對于筑起疫情防控的堅(jiān)固防線具有重要作用。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生安全背景下基層社區(qū)治理建設(shè)現(xiàn)狀

在此次重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的防控中，中央強(qiáng)調(diào)疫情防控重心下沉基層，與此同時防控資源、力量也迅速下沉基層。而社區(qū)作為人們重要的生活單元，自然而然地成為疫情防守與控制的重要陣地。S 社區(qū)在疫情防控前期凸顯了其作為外防輸入、內(nèi)防輸出的重要戰(zhàn)略地位，但由于S 社區(qū)是典型的老舊型地區(qū)，較其他城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平低以及老齡化嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，使得S 社區(qū)在疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對前期主要存在防控隊(duì)伍建設(shè)落后、動員能力不足、信息治理薄弱等困境。因此，探究S社區(qū)面臨的困境及其化解路徑，補(bǔ)齊社區(qū)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)時的能力短板，對于優(yōu)化社區(qū)治理就顯得尤為必要和迫切。

社區(qū)治理專業(yè)化水平不足。伴隨著社會治理專業(yè)化和精細(xì)化程度的需求，各地加大了大學(xué)生社工招錄比例，尤其是在此次新冠疫情防控中，社區(qū)工作者成為守護(hù)社區(qū)的中堅(jiān)力量，重要性愈加凸顯。但目前全國大部分地區(qū)在社會治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)上都面臨著類似的困境：社區(qū)工作者持證上崗率不高，基層社會治理專業(yè)化服務(wù)不足，缺少專業(yè)化人才，尤其缺少心理咨詢服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、行政復(fù)議、仲裁等居民訴求多、可替代性差的專業(yè)性社會治理人才。此外，社工、輔警等非行政事業(yè)編制社會治理工作人員晉升渠道不暢，尚未建立穩(wěn)定社會治理工作人員的職稱晉升與工資增長機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障跟不上，待遇水平與工作強(qiáng)度不成正比，專業(yè)型社會治理人才面臨流失困境。

三、防控背景下基層社區(qū)治理提升

進(jìn)一步提升基層黨組織的凝聚力與向心力，以基層建引領(lǐng)基層社會治理。縱向構(gòu)建上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會治理聯(lián)動工作機(jī)制。橫向構(gòu)建多方聯(lián)動同心圓，凝聚多方力量，匯聚基層社會治理的磅礴力量。加強(qiáng)基層黨組織對群團(tuán)組織、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司等其他組織的引領(lǐng)性、聯(lián)動性與影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員干部的帶動性與示范性，廣泛動員社會各界力量參與基層社會治理。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)治理專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層社會治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障城鄉(xiāng)社區(qū)工作者合法權(quán)益，提升基層社會治理工作的吸引力，建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬、群眾基礎(chǔ)好的基層社會治理人才隊(duì)伍，夯實(shí)社會治理的根基。一是提升社區(qū)工作者職業(yè)水平。制定支持政策，吸引具有心理咨詢服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、行政復(fù)議、仲裁等居民需求量較大的專業(yè)人員加入社工隊(duì)伍。搭建校社合作臺，與高校、職業(yè)院所合作，建立社區(qū)后備人才資源庫。二是擴(kuò)展社工成長空間。完善政府保障、社會力量支持的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高社工、網(wǎng)格員待遇。健全完善“高級社工師”職稱評價制度，創(chuàng)新人員編制管理，在社工職業(yè)發(fā)展、薪酬保障上給予更多政策支持。

四、基層社區(qū)黨政文化建設(shè)現(xiàn)狀

我國的城市社區(qū)黨政文化建設(shè)從開展至今已有數(shù)十年，真正意義上的城市社區(qū)文化建設(shè)還是21 世紀(jì)80 年代中期的社區(qū)服務(wù)建設(shè)，經(jīng)歷了從單一的政府管理社區(qū)向多元化現(xiàn)代城市社區(qū)的治理轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)城市社區(qū)黨政文化建設(shè)是深入貫徹中國特色社會主義文化的需要，是實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的黨的宗旨的需要，是加強(qiáng)城市社區(qū)黨政文化建設(shè)的重要性和必要性。如果不著手解決社區(qū)工作實(shí)踐中，社區(qū)黨政文化建設(shè)存在的問題，社區(qū)文化中“黨”的基本要求、“政”的根本目的就無法在社區(qū)中傳播，影響整個社區(qū)、整個社會的黨政文化發(fā)展。

第一，社區(qū)成員參與度不高，主體意識有待加強(qiáng)。社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)具有影響社區(qū)成員政治態(tài)度、為社區(qū)成員灌輸先進(jìn)價值觀念、提高社區(qū)成員精神凝聚力的作用，因此需要社區(qū)成員相互學(xué)習(xí)和影響。日前的社區(qū)黨政文化建設(shè)實(shí)踐表明，現(xiàn)階段的城市社區(qū)黨政文化建設(shè)還是以黨和政府為主體，注重社區(qū)成員的黨政文化灌輸，忽略了社區(qū)成員才是社區(qū)黨政文化建設(shè)的主體這一重要原則。政府的公權(quán)力推動社區(qū)文化建設(shè)，就是將社區(qū)成員放在被動接受的位置，以動員社區(qū)成員參與為主要內(nèi)容，容易引起社區(qū)成員的逆反心理和抗拒心理，造成社區(qū)成員的疏離，動搖社區(qū)黨政文化建設(shè)的傳播環(huán)境。

第二，社區(qū)硬件設(shè)施上滯后，物質(zhì)支撐有待趕上。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的基石，是城市社區(qū)黨政文化建設(shè)的載體，社區(qū)黨政文化建設(shè)的順利實(shí)施有賴于社區(qū)各項(xiàng)硬件的合理建設(shè)。如進(jìn)行黨政文化宣傳的“社區(qū)黨政書屋”，開展黨政文化活動的“社區(qū)黨政廣場”，方便社區(qū)成員進(jìn)行黨政文化交流的“社區(qū)黨政會談室”等等。缺乏與社區(qū)黨政文化建設(shè)配套的相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)備，就會將城市社區(qū)黨政文化建設(shè)制約在理論層面或者讓實(shí)際建設(shè)寸步難行，社區(qū)成員間進(jìn)行文化交流的機(jī)會大幅減少。此外，由于缺乏對城市社區(qū)黨政文化的經(jīng)濟(jì)政策性支持，很多地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)者都面臨著文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、文化建設(shè)設(shè)施建設(shè)不到位的窘境，因而會導(dǎo)致社區(qū)成員對社區(qū)黨政文化建設(shè)失去信心，社區(qū)成員的黨政文化建設(shè)民眾參與度直線下降，社區(qū)文化建設(shè)也容易的流于形式化和口號化。

五、社區(qū)黨政文化的創(chuàng)新形式

（一）貼近群眾，關(guān)注民生

城市社區(qū)黨政文化建設(shè)是面向群眾的文化宣導(dǎo)，貼近群眾、關(guān)注民生是社區(qū)黨政文化建設(shè)工作的根本。從這個角度出發(fā)建設(shè)社區(qū)黨政文化，就需要從內(nèi)容上下功夫，貼近社區(qū)生活實(shí)際，貼近社區(qū)成員生活，關(guān)注社區(qū)成員重視的熱點(diǎn)，拋棄走形式、假大空的黨政文化宣傳口號，真抓實(shí)干地解決社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中面對的困難。從城市社區(qū)黨政文化建設(shè)的內(nèi)容上看，要從“文件”走向“文化”。做到精心組織、充足準(zhǔn)備，務(wù)求做到黨政與文化的完美結(jié)合，突出社區(qū)黨政文化建設(shè)的滲透力和感染力，用貼近社區(qū)群眾的富有親和力和吸引力的黨政文化產(chǎn)品滿足社區(qū)群眾的黨政文化需求。從群眾路線角度審視城市社區(qū)黨政文化建設(shè)，尤其需要解決群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到黨政文化建設(shè)的成果讓社區(qū)群眾受益。最后，要從城市社區(qū)黨政文化的內(nèi)容層次上貼近社區(qū)群眾，不能曲高和寡。減少理論性、抽象藝術(shù)性的文化產(chǎn)品投放，而是從社區(qū)群眾的欣賞能力出發(fā)，發(fā)展戲曲、影視劇、電影、廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻、相聲、小品等社區(qū)群眾樂于接受的形式，才能體現(xiàn)社區(qū)成員對黨政文化建設(shè)的心愿。

（二）深入挖掘，樹立典型

城市社區(qū)黨政文化建設(shè)中需要重視先進(jìn)典型的宣傳和推廣，這是城市社區(qū)黨政文化建設(shè)工作中建立正確導(dǎo)向、展示先鋒模范作用的體現(xiàn)。社會生活要求社會成員具有積極向上的奮斗傾向，尤其是對先進(jìn)榜樣的模仿，這是源于社區(qū)成員作為社會人的需要和積極從眾心理。社區(qū)黨政文化建設(shè)中可以樹立一批黨政文化建設(shè)典型，弘揚(yáng)積極向上的社會主義黨政文化，同時也是將黨政文化建設(shè)的具體要求局部具象化的過程。對城市社區(qū)黨政文化建設(shè)的先進(jìn)典型挖掘和塑造也需要堅(jiān)持共性和個性并存的馬克思主義觀，將時代性、客觀性作為衡量先進(jìn)典型的重要指標(biāo)。

第一，具有時代性的黨政文化建設(shè)先進(jìn)典型。所謂先進(jìn)典型是存在在特定的社會條件下的，能夠反映所在時代的精神風(fēng)貌和文化需求，因此城市黨政文化建設(shè)的先進(jìn)典型發(fā)掘要注重與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。

第二，具有客觀性的黨政文化建設(shè)先進(jìn)典型。被塑造成為城市社區(qū)黨政文化建設(shè)先進(jìn)典型的人物或事跡仍然是普遍性和個性的統(tǒng)一體，也是平凡的城市社區(qū)一員。因此在進(jìn)行黨政文化典型推廣過程中，一定要時刻堅(jiān)持客觀真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不能單純渲染典型人物事跡的“高、大、全”，而脫離實(shí)際，這樣的黨政文化宣傳是無法深入基層社區(qū)成員心中的“過場式楷?！?，缺乏親和力和感染力，容易使城市社區(qū)成員產(chǎn)生抵觸，影響了城市社區(qū)黨政文化建設(shè)的成效。

此外，通過建立城市黨政文化社區(qū)試點(diǎn)，在小范圍內(nèi)將新時期黨政文化進(jìn)社區(qū)的諸多有益因素匯聚在一起，在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展較好的地區(qū)率先展開城市社區(qū)黨政文化建設(shè)試點(diǎn)，通過設(shè)立這種基層政治體制改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行實(shí)踐上的先行探索。