脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效結合的路徑探析

崔凱

（新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843100）

從返貧防治和長效發(fā)展的角度探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，對于穩(wěn)固脫貧攻堅所得成效、增強農村社區(qū)內生發(fā)展動力、促進鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2020 年12 月16 日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興?！碑斍埃覈撠毠砸讶〉萌鎰倮?，在現行標準下實現了農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到了解決。但很多脫貧地區(qū)存在脫貧質量不高的問題，具體表現為內生發(fā)展動力不足、貧困邊緣人口和部分已脫貧人口存在返貧風險等。因此，如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的路徑進行有效銜接，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成效，防止返貧現象發(fā)生，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力，持續(xù)改善群眾生活是我們必須思考的重要問題。

當前，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制之間存在著一定程度的脫節(jié)，具體表現為以下幾個方面：第一，部門協調聯動不足，二者之間存在著脫節(jié)現象。農村社區(qū)發(fā)展中的長遠規(guī)劃尚待完善、聯動機制尚待健全；第二，對兩大戰(zhàn)略關系認識不足。在以往的脫貧攻堅中，有關方面將主要精力集中于解決短期之內的絕對貧困消除工作，但相對忽視了長效政策體系的構建，未能對后扶貧時期的政策銜接預留足夠的空間；第三，制度銜接不到位。以往的脫貧攻堅工作中取得的政策性成果尚未充分地借鑒到鄉(xiāng)村振興體制中，鄉(xiāng)村振興具體權責體系和考核評價制度仍需完善。因此，探索制度銜接路徑，在后扶貧時代將返貧防治與鄉(xiāng)村振興相融合，推動二者協同發(fā)展勢在必行。

一、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的共通之處

脫貧攻堅具體提出于2015 年中共中央政治局《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的決定，結合當時精準扶貧政策協同實施，其主要圍繞實現農村貧困人口“兩不愁三保障”展開，其主要目的是通過信息化管理精準識別不同類型農戶的個別化困難進行精準幫扶，通過圍繞“兩不愁三保障”的一系列脫貧項目的實施，輸血式扶貧與造血式扶貧相結合，幫助困難農民實現精準脫貧。

鄉(xiāng)村振興習于黨的十九大具體提出，其內涵包括產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。從大方面來講，包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面。其目標是通過振興鄉(xiāng)村產業(yè)經濟、強化鄉(xiāng)村人才隊伍、培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、保持鄉(xiāng)村良好生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村組織建設解決三農痼疾，穩(wěn)固深度貧困地區(qū)和貧困邊緣地區(qū)脫貧攻堅成效，增強鄉(xiāng)村地區(qū)的內生發(fā)展動力，實現鄉(xiāng)村地區(qū)的長效發(fā)展。

從脫貧攻堅于鄉(xiāng)村振興二者的內涵及涉及方面不難看出，二者間存在著許多共通之處：首先，脫貧攻堅中所涉及的農業(yè)生產技術培訓、農村集體經濟建設、種植養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展很大程度上發(fā)展了農村的產業(yè)經濟，農村基礎設施建設則極大地改善了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展條件；其次，農村脫貧攻堅中各種造血式扶貧項目的開展能夠激發(fā)農民發(fā)展的內生動力，生產技術和就業(yè)幫扶也在無形中提升了農民的勞動能力和勞動技巧，有利于鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展；再次，農村文化建設中鄉(xiāng)規(guī)民約的建立、優(yōu)秀文化傳統的發(fā)揚有利于促進鄉(xiāng)村文化振興；再次，農村脫貧攻堅中實施的諸如鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等項目有利于打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興；最后，農村社區(qū)組織建設，包括基層黨組織建設、農村經濟組織建設等無疑有利于鄉(xiāng)村組織振興工作的開展。

二、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑銜接中存在的主要問題及其影響因素

（一）部門聯動性有待完善

脫貧攻堅與精準扶貧政策相適應，其工作所屬部門涉及面較廣，即所謂“五級書記一把抓”，形成了相當完善的組織體系。具體來看，承擔脫貧攻堅工作的部門包括各地扶貧、駐村工作隊及其派遣單位及各級政府相關部門。而當前鄉(xiāng)村振興主要由2021 成立的國家鄉(xiāng)村振興局進行統籌，各職能部門主要包括各級黨委、農業(yè)、土地、財政、衛(wèi)生及文化等部門。由于主管部門不同，以往在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作實施過程中存在著各部門之間溝通不暢，造成了一些工作的重復，導致了資源的浪費。

（二）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的路徑隔閡：過于注重短期效應

在以往考核激勵機制的引導下，有關方面將主要精力集中于脫貧攻堅工作，為達成攻堅工作的相關目標（主要是家庭人均年收入），相對忽視了鄉(xiāng)村長效振興工作的發(fā)展，造成了二者間的路徑隔閡。具體來看，主要體現在以下幾個方面：首先，許多地區(qū)為了實現幫助農戶實現快速增收的目的，往往選擇勞動力就業(yè)轉移扶貧的方式，這在增加農村居民家庭收入的同時造成了大量的農村壯勞動力外流，加劇了鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童的問題，對鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展造成了一定的阻礙。而大量農村壯勞動力外流同時造成了鄉(xiāng)村勞動力的匱乏，不利于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村組織建設，也對鄉(xiāng)村文化建設造成了一定的阻礙；其次，脫貧攻堅時期各項考核激勵制度相對朝著扶貧方向傾斜，出于農村基層工作復雜性和艱巨性的考量，在相對有限的時間下，各地更加側重于脫貧攻堅工作的進行，相對忽視了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的統籌規(guī)劃；最后，造血式扶貧工作相對于輸血式扶貧工作而言較為單薄。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者間存在較強的共通性，脫貧攻堅的成果在另一方面能夠有力地促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。以往的脫貧攻堅工作中對輸血式扶貧的投入較造血式扶貧更為明顯，集中體現于出于做好農民“兩不愁三保障”工程中在危房改造、異地扶貧搬遷、免費種子化肥農藥、免費種畜方面投入了較大資金，而農業(yè)成產技術培訓、就業(yè)技能培訓及農村集體經濟組織建設相對較為匱乏，鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力未能充分激發(fā)，且部分農民出現了“靠、吃、等、要”思想，不利于鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展。

（三）制度銜接不足

自脫貧攻堅實施以來，經過不斷地發(fā)展完善，政府有關方面形成了一套成熟有效的制度，包括建檔立卡戶信息化管理和動態(tài)監(jiān)測、精準識別精準施策的幫扶體制、自上而下的管理體制、各級協同的工作機制和完善的考核激勵機制等。但在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中這套制度未能有效地過渡到鄉(xiāng)村振興管理體制上。在現有考核激勵制度下，各地將工作的主要重心放在脫貧攻堅工作及防止返貧的工作上，這有其必要性和重要意義，但也相對忽視了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（四）產業(yè)重復造成的內卷競爭

在以往的脫貧攻堅工作中，各地紛紛通過引導農民發(fā)展地方特色產業(yè)、鼓勵農戶通過小額資金貸款等方式建立了諸如鄉(xiāng)村旅游、經濟作物種植、畜牧產業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村產業(yè)，這些鄉(xiāng)村產業(yè)在帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展及農戶增收方面起到了較為顯著的作用。但與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現了產業(yè)重復化現象，這些同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的同類產業(yè)往往形成內卷式競爭，即產業(yè)之間的同質性過強產生的市場競爭，甚至會產生相互壓低價格式的惡性競爭，在某種程度上影響了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。而這種產業(yè)重復現象反映出了一些地方在引導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展時所存在的盲目跟風、缺乏協調性和產業(yè)鏈等問題。

三、促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

（一）增強部門聯動和政策銜接

針對脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興各有關部門間信息溝通不暢造成資源浪費及制度銜接不足的問題，各有關部門應建立相互間的溝通協調機制或和協同配合機制，針對不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃項目為各部門具體規(guī)定各自的權責，增強部門間的聯動性。同時，應健全完善相應的考核激勵機制，促使個地方在實際工作中做到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅兩手抓，妥善處理后扶貧時代防止返貧與鄉(xiāng)村振興工作間的協調。此外，在鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展過程中，要充分借鑒吸收脫貧攻堅實施以來所形成的完善的信息化管理、動態(tài)監(jiān)測和考核激勵等制度性成果，促使鄉(xiāng)村振興工作更加有效地得以開展。

（二）注重造血式工程

在當前后扶貧時代開展防返貧和鄉(xiāng)村振興有關工作時，要通過各種措施提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當地農民的自我造血能力。具體來講，可以從以下幾個方面著手進行：首先，應當根據地方自然、區(qū)位、人力資源等具體條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色農業(yè)等方面的發(fā)展，改變以往部分地區(qū)過于注重勞動力就業(yè)轉移增加農民收入的做法，形成勞動力的就地吸收，加大對人才的吸引力度，緩解鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童等問題，根據本地特色和生態(tài)環(huán)境因地制宜地發(fā)展相關產業(yè)，進而促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織建設；其次，引導群眾克服“靠、吃、等、要”等不良思想，通過各種幫扶政策的引導激發(fā)農民的生產積極性，增強其自我發(fā)展能力；最后，根據本地發(fā)展的各項產業(yè)特色，有針對性地對農民進行各種生產技術培訓、就業(yè)幫扶和信息對接服務，幫助農民增強自我生產、自我發(fā)展的能力，同時積極培育致富帶頭人，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，以增強農民內生發(fā)展動力，促進鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展。

（三）完善地方產業(yè)鏈

在鄉(xiāng)村地方產業(yè)發(fā)展上，應結合各地區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)、特色旅游等地方產業(yè)，形成產業(yè)互補、相互協調的格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內各鄉(xiāng)村產業(yè)同質化現象嚴重產生的不良競爭，促進鄉(xiāng)村產業(yè)良性發(fā)展。同時，應鼓勵和促進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈向深發(fā)展，增強產品附加值，以此在增強鄉(xiāng)村產業(yè)市場優(yōu)勢的同時吸納更多本地勞動力和外來人才，在產業(yè)振興的同時促進人才振興的發(fā)展。此外，還應當加強農村集體經濟建設，協助農民成立建設多類型、多領域的合作組織，在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)村組織振興，進而有效促進農民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、結語

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者間存在著很多共通性。當前，由于部門聯動、路徑協調、制度銜接及產業(yè)發(fā)展上存在的不足使得二者尚未有效銜接。我們應當進一步完善鄉(xiāng)村振興的具體權責機制、溝通協調機制、考核激勵機制，積極吸收脫貧攻堅所形成的制度性成果，在后扶貧時代的幫扶政策選擇中更多地注重造血式幫扶，同時積極引導鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者間路徑的有效銜接，促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織各方面的全面振興。