新時代農(nóng)村飲水安全工程運行管理策略研究

呂俊

（四川省內(nèi)江市東興區(qū)水利局，四川 內(nèi)江 641100）

飲水安全問題直接關(guān)系著人民群眾健康福祉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2019 年4月16 日，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。”“十三五”期間我國啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全問題得到了很大改善。“十四五”期間需要以完善水價機(jī)制、強(qiáng)化水費收繳為重點，全面推進(jìn)建立長效運行管護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。當(dāng)前，在部分農(nóng)村地區(qū)依然存在著水資源利用方面的問題，在管理方面責(zé)任劃分不明確、資金缺乏、宣傳不到位，需要從多方面入手做好農(nóng)村的飲水安全工程運行管理工作，以下對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究和分析。

一、農(nóng)村飲水安全工程基本任務(wù)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要任務(wù)就是保障與改善群眾的生活條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益。從飲水安全要求的角度講。一方面，需要保證水量、水質(zhì)與供水率等指標(biāo)達(dá)標(biāo)；另一方面，需要結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展確定水價，確保群眾與企業(yè)有能力負(fù)擔(dān)[1]。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，并且通過水資源滿足農(nóng)作物種植與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是部分地區(qū)依舊存在著用水困難問題，還有部分地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中存在對水資源不合理利用問題，造成大量的水資源浪費，所以不論是從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)都需要加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，最終助力鄉(xiāng)村振興[2]。

三、農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題

（一）招投標(biāo)市場混亂

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前期需要做好招投標(biāo)工作，做好施工單位資質(zhì)管理以及建設(shè)費用管理，通過科學(xué)這投標(biāo)方法有效保障工程質(zhì)量的節(jié)約建設(shè)成本，然而在部分農(nóng)村地區(qū)存在著不合理競標(biāo)的情況，由此導(dǎo)致具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位無法參與農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理。此外，還存在著標(biāo)段不合理劃分不合理問題，使得工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不能得到保證。

（二）運行資金缺乏

對于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)來說，充足的資金是確保工程高質(zhì)量完成的關(guān)鍵，并且在后續(xù)的工程維護(hù)和管理過程中也需要資金支持。此外，在人才培養(yǎng)、設(shè)備維護(hù)與更新方面也需要合理進(jìn)行資金投入，然而部分農(nóng)村地區(qū)完成飲水安全工程建設(shè)后，在實際管理中缺乏資金保障，導(dǎo)致部分工程使用年限大大縮短，也無法保障人們飲水安全[3]。以筆者工作的西南地區(qū)S 省N 市工作情況為例，2019 年平順聯(lián)合集中供水站取水泵房上移工程的結(jié)算一旦超預(yù)算，超出部門資金難以解決問題等等。

（三）管理體系不健全

部分農(nóng)村地區(qū)在安全飲水工程建設(shè)過程中未能制定完善的管理體系，導(dǎo)致施工期間存在隨意性，對正常施工造成了不利影響。此外，由于安全管理制度不規(guī)范導(dǎo)致管理人員和施工人員缺乏責(zé)任意識，容易出現(xiàn)施工混亂問題，由此影響正常供水。例如S 省N 市金潤水務(wù)公司在下轄東興區(qū)東興街道、新江街道共5 個村（社區(qū)）違規(guī)發(fā)展用水戶1000 余戶，在其經(jīng)營過程中，時常存在水質(zhì)較差、水量較小、未履行相關(guān)手續(xù)等問題，2021 年1 月該公司法人趙某等人因觸犯法律，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法逮捕，公司正式停止供水用水矛盾激化，正值疫情期間，嚴(yán)重沖擊社會穩(wěn)定。

（四）人員素質(zhì)有待提升

隨著安全飲水工程建設(shè)的完成，需要專門的部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營和維護(hù)工作，然而部分農(nóng)村地區(qū)由當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)管理。由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，加之管理能力的欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)后期管理效果不能得到保證，難以及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，并且問題出現(xiàn)后存在相互推卸責(zé)任情況。以S 省N 市情況為例，下轄東興區(qū)萬人以上供水單位共八個，供水專技人員短缺，出現(xiàn)供水質(zhì)量問題時只能臨時聘請N 市自來水公司專業(yè)人才到各供水單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（五）水費收取工作開展難度大

一些農(nóng)村地區(qū)的飲水工程和水廠規(guī)模偏小，其發(fā)展過程中資金較為缺乏。而很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平偏低使得水費收取難度較大。此外，部分水廠的凈化設(shè)備由于資金缺乏，導(dǎo)致維修和更新工作受到影響。而農(nóng)民大量使用淺層地下水不僅導(dǎo)致了水廠收入偏低，農(nóng)民用水浪費嚴(yán)重問題，也缺乏有效管理。以S 省N 市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村供水60%以上使用的是機(jī)械水表，需人工抄表，農(nóng)村供水單位覆蓋面大，一般為一個季度抄表一次，同時農(nóng)村一般使用雙水源，自來水使用少，增加了水費收取的難度。

四、如何加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)的管理

在工程標(biāo)段的劃分的過程中需要考慮項目工期、專業(yè)技術(shù)、管理與投資，之后將項目劃分為不同的工程段。在劃分標(biāo)段的過程中要結(jié)合項目區(qū)實際情況而定，比如安全飲水人口不集中、人口分布距離不同，需要充分考慮施工管理成本，如果不安全飲水的人口多并且集中，需要考慮工期和投資情況，根據(jù)取水工程、輸配水工程劃分區(qū)段[4]。

（二）加強(qiáng)資金投入

其一，需要明確農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的價值要求，在項目建設(shè)過程中對政府投入資金合理利用，并且爭取企業(yè)融資，由此滿足設(shè)施設(shè)備管理需要，對存在問題的水管和水表更換；其二，需要全面加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備和原材料管理，尤其是在施工期間各種管材、管件要保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)，由此提升工程安全性；其三，需要將資金用于水質(zhì)檢測和管理環(huán)節(jié)，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)生活污水以及工業(yè)廢水處理，避免造成環(huán)境污染問題。

（三）完善管理機(jī)制

在農(nóng)村開展飲水安全工程建設(shè)期間，為了確保工程質(zhì)量必須結(jié)合農(nóng)村實際情況制定管理制度，尤其需要在施工期間對管理人員和施工人員行為加以規(guī)范，通過加強(qiáng)現(xiàn)場管理保障工程的順利進(jìn)行。此外，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮其積極作用，加強(qiáng)供水設(shè)施的保護(hù)工作，能夠明確相關(guān)部門和人員責(zé)任，定期對飲水設(shè)施和水質(zhì)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)飲水質(zhì)量問題和工程安全問題及時解決，避免對群眾正常生活造成影響。

（四）重視人員管理

一方面，要求引進(jìn)具有專業(yè)能力的人員進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，施工人員必須掌握相關(guān)技術(shù)能夠遵守施工規(guī)范；另一方面，人員錄用后要結(jié)合考核機(jī)制加強(qiáng)技術(shù)人員、施工人員的管理，通過定期培訓(xùn)的方式全面提升安全意識，并且相互配合，確保工程順利進(jìn)行。此外，必須保證施工人員數(shù)量充足，然后根據(jù)施工實際情況進(jìn)行人員調(diào)配[5]。

（五）建立項目組織管理機(jī)構(gòu)

一方面，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中任命總經(jīng)理，對整個施工進(jìn)行組織與監(jiān)管。要求管理機(jī)構(gòu)成立后聘用經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬的人員上任項目經(jīng)理崗位，加強(qiáng)施工期間以及后續(xù)工程維護(hù)的整個環(huán)節(jié)管理，全力保障施工進(jìn)度和工程質(zhì)量；另一方面，技術(shù)人員素質(zhì)必須過硬能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程中的各種問題，并提出解決方案。此外，在管理機(jī)構(gòu)策劃與實施期間保障方案的可行性，并將農(nóng)村飲水安全工程

（六）加強(qiáng)農(nóng)村的水費管理

其一，通過農(nóng)房改善項目讓群眾居住更加集中，讓供水的距離更短，同時滿足更多群眾的用水需要，進(jìn)而對水壓與水量控制，也有利于減少投資與運營成本。其二，政府需要對農(nóng)村的水價合理調(diào)控，綜合考慮供水設(shè)施折舊費、大修費、人工費用，并且對生活用水與非生活用水分類計算，進(jìn)而保證水廠的利潤。

（七）制定飲水水源地保障措施

要想保障群眾的飲水安全，不僅需要將重點放在設(shè)施建設(shè)方面，還需要在源頭上保證水質(zhì)不受到污染，所以需要在農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃前期對飲水水源地進(jìn)行考察。當(dāng)?shù)卣枰捎枚囗椗e措保障飲水水源地，比如在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中對農(nóng)藥與化肥加強(qiáng)管理，避免不合理使用對水體造成污染，再如養(yǎng)殖領(lǐng)域需要對禽畜的糞污科學(xué)處理，禁止直接排放。從水源飲水地輸水到農(nóng)村的過程中對設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)，出現(xiàn)滲水、腐蝕等故障需要及時處理。

（八）做好飲水安全宣傳工作

農(nóng)村飲水安全工程是一個系統(tǒng)的工程，其中需要政府、施工單位、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個組織與部門的參與，而飲水安全工程也是造福于民的工程，在加強(qiáng)管理工作的過程中需要對制度建設(shè)、人員管理重視起來，也需要做好宣傳工作，讓農(nóng)民這個重要群體參與到農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)中，當(dāng)?shù)卣枰ㄟ^廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)思想宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，在宣傳的過程中將水污染帶來的危害以及保護(hù)飲水的重要性，引導(dǎo)群眾節(jié)約用水的意識，在多方的配合下打造飲水安全管理機(jī)制。此外，在后續(xù)的飲水安全管理工作中需要技術(shù)人員定期來到基層指導(dǎo)工作，讓設(shè)備的維修和管理工作高質(zhì)量開展，進(jìn)而提升農(nóng)村飲水安全管理工作效果。

結(jié)束語

綜上所述，新時代需要做好農(nóng)村的飲水安全管理工作，這不僅關(guān)系著群眾的健康與安全，還與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，所以在飲水安全工程建設(shè)中需要政府主導(dǎo)，市場參與，興水為民，建管并重，從制度、人員、資金、思想等方面入手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中創(chuàng)造新的輝煌。