油地融合居民社區(qū)之社會治安綜合治理

韓建偉

（山東省東營市東營區(qū)西二路黃河路街道錦城社區(qū)，山東 東營 257000）

一、油地融合新社區(qū)綜治工作簡介

1997 下半年，勝利油田相繼成立了10 家油田社區(qū)，屬于勝利石油管理局二級單位。原來隸屬于各生產(chǎn)經(jīng)營單位的學校、衛(wèi)生院、房建等工作均劃給社區(qū)統(tǒng)一管理，居民小區(qū)中的水、電、氣、暖及小區(qū)物業(yè)也由社區(qū)統(tǒng)一管理。2005 年，油田中小學移交地方政府，2006 年，水、電、氣實施專業(yè)化管理，2016 年開始，油田“四供一業(yè)”移交地方工作緊鑼密鼓進行。2019 年8 月成立西城社會化服務協(xié)調(diào)中心，居民社區(qū)、協(xié)調(diào)站隨之產(chǎn)生，社區(qū)綜治工作在不斷的改革和發(fā)展中，隨著時間的推移發(fā)生著變化。就目前形勢而言，主要呈現(xiàn)出以下特點。

二、新社區(qū)綜治工作呈現(xiàn)的特點

（一）單位層面逐漸過渡為轄區(qū)層面

社區(qū)成立之初，由于慣性原因，社區(qū)綜治工作主要面對社區(qū)內(nèi)部展開，主要停留在單位層面，也就是社區(qū)下屬單位綜治我負責。一個較為典型的例子就是：居民小區(qū)發(fā)生案件，往往被認為這是公安部門處理的事情，跟原社區(qū)一點關(guān)系也沒有。這種狀況雖然持續(xù)的時間較長，對社區(qū)綜治工作帶來一定的不利影響。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)中心的成立，“服務”意識逐步強化，從以往如何“管”好自己的業(yè)務范圍內(nèi)的事，過渡成如何為轄區(qū)居民提供更好的生活服務，包括物業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、老年工作服務。實現(xiàn)了社區(qū)綜治工作從“重管理”到“管理與服務并重”的轉(zhuǎn)變。居民小區(qū)的社會治安的各項問題，逐漸成為社區(qū)綜治工作的主要內(nèi)容，為社區(qū)綜治工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了新社區(qū)綜治工作者的面前。2019 年西城社會化服務協(xié)調(diào)中心成立以來，以油地融合新社區(qū)綜合治理工作進入一個新的時期。

（二）復雜化程度日益加深

改革開放帶來的翻天覆地的變化，但是，油田社區(qū)的社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。如近年來出現(xiàn)的電信詐騙、毒品危害、黑惡勢力等。在小區(qū)發(fā)生多發(fā)性侵財案件也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高，一旦發(fā)案損失特別巨大等特點。二是矛盾糾紛日趨復雜化。以往，油田的物業(yè)小區(qū)往往居住的是主要某一單位職工和家屬，隨著油田住房制度的改革，原來一個單位一個居住小區(qū)的單一居住格局被多家單位職工共同居住一個小區(qū)的多樣化居住格局所代替。居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，在社區(qū)中的人群關(guān)系可以分為四類：社區(qū)職工與社區(qū)居民之間的關(guān)系，社區(qū)居民與社區(qū)居民之間的關(guān)系，在職職工與非在職人員之間的關(guān)系，常駐人口和流動人口之間的關(guān)系；社區(qū)范圍內(nèi)所轄單位間的關(guān)系包括社區(qū)所屬單位之間，社區(qū)與各生產(chǎn)單位之間。錯綜復雜的關(guān)系給矛盾糾紛的排查調(diào)處增加了難度和工作量。三是移交社區(qū)負責的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照勝利石油管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)負責管理的特殊群體復雜，改制單位移交油田人員，練過“法輪功”的人員和個別法輪功頑固分子，刑滿釋放人員，有歷史遺留問題的老上訪戶等，由社區(qū)管理，增加了社區(qū)的管理難度。

（三）企業(yè)化的根本特點和社會化職能的要求矛盾越來越突出

從根本上講，油田的社區(qū)是一個企業(yè)，就必須遵從市場規(guī)律，在自己的業(yè)務范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，而企業(yè)的性質(zhì)決定了油田社區(qū)綜治工作局限性。從目前的實際情況來看，隨著生活質(zhì)量和居住環(huán)境的逐步改善，小區(qū)居民對社區(qū)服務的要求越來越高，更像是要求社區(qū)能夠履行政府的職能。這一點，油田社區(qū)的企業(yè)性質(zhì)是做不到。例如：曾經(jīng)有個小區(qū)，閉路電視信號不好，小區(qū)居民大約200 多人到某社區(qū)機關(guān)上訪。按照業(yè)務范圍，閉路電視根本不屬于社區(qū)的業(yè)務范圍。但是，為了做好居民工作，這家社區(qū)還是積極聯(lián)系有關(guān)單位，解決了這一問題。在油田社區(qū)的工作中，類似這樣的情況還有很多。2019 年協(xié)調(diào)中心成立后，現(xiàn)狀依然不變。這種現(xiàn)象說明兩個問題，一方面居民對原社區(qū)和油地融合新社區(qū)的定義和性質(zhì)不理解；另一面，居民對社區(qū)還是寄予很高的期望，希望社區(qū)能夠給自己解決生活中遇到的各種各樣的問題。這兩個問題為油地融合新社區(qū)工作提出了新的命題，也把一份考卷放在了社區(qū)綜治工作者的面前。

三、做好社區(qū)綜治工作的幾點建議

基于新社區(qū)綜治工作這些特點，筆者建議做好以下三方面工作，使新社區(qū)綜治工作，進一步適宜居民和群眾需要，營造新社區(qū)平安和諧良好學習和生活氛圍。

（一）推進內(nèi)部實施精細管理

做到精細管理，首先，需要健全完善責任體系。制定實施詳細的“社區(qū)治安保衛(wèi)工作標準、流程和相關(guān)的配套制度，明確上到協(xié)調(diào)中心，下到基層協(xié)調(diào)站，上至中心領(lǐng)導，下到協(xié)調(diào)站每名職工的各層次職責范圍，并層層簽定了責任書，將治安防范工作的任務、目標分解落實到每個人，形成了職責明晰的責任體系。其次，需要健全完善運行體系。形成上下齊動、科學調(diào)度的運行體系。三是健全完善考核體系。通過健全完善考核體系，促進社區(qū)管理精細化。如，社區(qū)治安保衛(wèi)服務部通過網(wǎng)絡監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)了對所有門衛(wèi)、監(jiān)控室的24 小時全覆蓋監(jiān)督，能夠提高社區(qū)管理效能。四是健全完善獎懲體系。通過開展十佳衛(wèi)士評選、紅旗門衛(wèi)等各類評選，以及月度治保工作單項最好等方式，對各單位、各崗位治安防范工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人實施多層次、多方面的表彰獎勵，能夠充分發(fā)揮示范效應。

（二）加強外部聯(lián)防聯(lián)動

一是加強與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。新社區(qū)作為一個油地融合最基層的樞紐，雖然隸屬于勝利石油管理局有限公司，但是，搞好新社區(qū)的綜治工作，還需要地方政府的支持。同時社區(qū)還應該積極相應地方綜治部門的號召，積極參與地方政府綜治部門的各類綜治工作專項行動，既能通過參與活動，不斷強化自身綜治工作，又能依靠地方政府的力量解決自己遇到的困難和障礙。二是加強與公安機關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。公安機關(guān)是打擊違法犯罪的尖刀和鐵拳，新社區(qū)綜治工作必須依靠公安機關(guān)的支持與配合，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保小區(qū)平安。三是發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜治工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜治工作中來。在勝利油田，多個小區(qū)都有老黨員義務巡邏隊，風雨無阻在小區(qū)巡邏，為小區(qū)平安奉獻愛心，2019年展開的小區(qū)網(wǎng)格化建設工作中，老黨員和其他小區(qū)治安志愿者一起，實現(xiàn)了小區(qū)治安網(wǎng)格化，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，真正鑄就了抵御違法犯罪的鐵壁銅墻。

（三）抓好整體創(chuàng)新完善

隨著形勢的發(fā)展變化，新情況、新問題層出不窮，新社區(qū)綜治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。不斷創(chuàng)新，是油地融合社區(qū)綜治工作整體工作水平提升的有效手段。一是立足崗位創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的是為了改進工作方法，提升工作水平，因此，創(chuàng)新的核心目的應該是服務于工作需要。立足崗位需要，愛熱工作，明確職責，認真履行職責，所以，創(chuàng)新的提前是崗位責任制的很好落實。二是克服難點創(chuàng)新。工作中每個難點的克服，就是每個高效工作方式誕生的起點。三是學習培訓創(chuàng)新。古人說：“他山之石可以攻玉”。積極借鑒別人的好做法，豐富和提升自身工作，也是創(chuàng)新自身工作的一條重要的渠道，轉(zhuǎn)變一個觀念，從學習與培訓入手，創(chuàng)新將向社區(qū)工作展開一扇廣闊的大門。四是發(fā)動群眾創(chuàng)新。綜治工作的創(chuàng)新也離不開群眾的支持，從內(nèi)部而言，創(chuàng)新需要得到廣大治保工作者的積極參與，大家一起出主意，想辦法，提升工作水平；從外部來講，需要知道居民需要什么，只有動員群眾，群策群力，才能增強創(chuàng)新的影響力、讓社會治理與小區(qū)居民對美好生活的歸屬感、體驗感、獲得感息息相關(guān)才能把最適合我們的好方法和好措施最大程度的發(fā)掘出來。

2019 年8 月以來，隨著勝利石油管理局西城社會化服務協(xié)調(diào)中心的成立，勝利油田各社區(qū)管理中心作為一個歷史概念已經(jīng)完成了他的使命?！霸鐓^(qū)”作為一個單位雖然不存在了，但社區(qū)居民、社區(qū)服務并沒有改變，就像比賽還在進行中，又有新的選手拿到了接力棒。油地融合新社區(qū)綜合治理工作也將在改革發(fā)展中繼續(xù)創(chuàng)新、完善、提高，為居民服務，保轄區(qū)平安。