我國海關(guān)貿(mào)易管制面臨的法律問題

郭少晨

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

海關(guān)貿(mào)易是指中國境內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口的貿(mào)易，一般貿(mào)易貨物是海關(guān)貿(mào)易的主要形式，通過不同的形式進(jìn)出口還能將其進(jìn)行細(xì)分，主要有一般進(jìn)出口貨物、特定減免稅貨物和保稅貨物。一般進(jìn)出口貨物是指按一般貿(mào)易交易方式進(jìn)出口的貨物，可以按一般進(jìn)出口監(jiān)管制度辦理海關(guān)手續(xù)；特定減免稅貨物主要是指可以享受特定的關(guān)稅減免優(yōu)惠的貨物；保稅貨物是指經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)可以進(jìn)行保稅措施的貨物。貿(mào)易管制，是以國家為實(shí)施主體地對(duì)一國對(duì)外貿(mào)易的管制，主要從事于頒布各種制度和設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，從而對(duì)海關(guān)貿(mào)易進(jìn)行有效地管理和控制，維持良好的秩序。貿(mào)易管制還可以分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制。

隨著海關(guān)貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展和變化，我國對(duì)海關(guān)貿(mào)易的管制又上升到了一個(gè)新的層面，通過完善法律和規(guī)范管理等措施，不斷規(guī)范和升級(jí)海關(guān)貿(mào)易管制法律，最大程度發(fā)揮海關(guān)維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)和促進(jìn)國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易，統(tǒng)籌國家財(cái)政收入的作用。

一、我國的海關(guān)貿(mào)易管制

（一）海關(guān)貿(mào)易管制

海關(guān)貿(mào)易管制是指《海關(guān)法》賦予海關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，使海關(guān)能參與國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和協(xié)調(diào)，能依據(jù)《海關(guān)法》制定相關(guān)的管理制度和措施，保護(hù)我國的進(jìn)出口貿(mào)易和貿(mào)易政策。海關(guān)貿(mào)易管制能在法律的規(guī)定和約束下對(duì)貨物實(shí)施禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口和自由進(jìn)出口的有效和規(guī)范管理。

（二）海關(guān)貿(mào)易管制的發(fā)展和轉(zhuǎn)變

國際形勢的轉(zhuǎn)變和國際貿(mào)易的頻繁發(fā)生，促使國家對(duì)海關(guān)貿(mào)易的管制也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，不再只以進(jìn)口管制為主，中心逐漸轉(zhuǎn)為進(jìn)出口并重，相應(yīng)的海關(guān)貿(mào)易管制的領(lǐng)域、職能和方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

1.海關(guān)貿(mào)易管制領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。相比于傳統(tǒng)的貿(mào)易管制領(lǐng)域，如今為了適應(yīng)國際貿(mào)易的升級(jí)和轉(zhuǎn)變，我國的海關(guān)貿(mào)易管制領(lǐng)域也發(fā)生了變化，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)等多個(gè)方面，使我國在海外貿(mào)易方面能有更多的話語權(quán)和地位，在《海關(guān)法》的指導(dǎo)下應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易帶來的問題與挑戰(zhàn)。

2.海關(guān)貿(mào)易管制職能發(fā)生改變。海關(guān)的貿(mào)易管制職能逐步從傳統(tǒng)監(jiān)管向非傳統(tǒng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)生，保障海關(guān)貿(mào)易安全，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的貿(mào)易秩序是我國的重要任務(wù)和職責(zé)，海關(guān)貿(mào)易的職能也要向保護(hù)國家安全、防止核擴(kuò)散、反恐、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)及履行國際公約等方面傾斜。［1］海關(guān)管制要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理和完善的管理制度，對(duì)進(jìn)出口許可證和配額貨物進(jìn)行禁限管理，我們不能依靠傳統(tǒng)的貿(mào)易管制法律，立足于保護(hù)本國的貿(mào)易安全，維護(hù)貿(mào)易秩序，要改變管制職能，轉(zhuǎn)移海關(guān)貿(mào)易管制重點(diǎn)，增加進(jìn)出口限制，避免無序的競爭引起貿(mào)易摩擦，擾亂海關(guān)貿(mào)易秩序。

3.海關(guān)貿(mào)易管制方式更加合理。我國海關(guān)貿(mào)易管制改變了之前限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口的制度，由于擴(kuò)大出口有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能獲得更多外匯，因此大多數(shù)國家都不會(huì)采取出口限制措施，主要是限制進(jìn)口。我國限制進(jìn)口雖然在一定程度上保護(hù)了本土產(chǎn)品的國內(nèi)市場、避免他國產(chǎn)品對(duì)本國市場的沖擊，但是這不利于產(chǎn)品在全國范圍的流動(dòng)，優(yōu)秀的產(chǎn)品不能流進(jìn)國內(nèi)，在一定程度上也阻礙了我國本土產(chǎn)品升級(jí)換代的積極性。因此，海關(guān)貿(mào)易管制要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化，由進(jìn)口管制和出口鼓勵(lì)措施，向出口限制措施轉(zhuǎn)移。

二、我國海關(guān)貿(mào)易管制存在的法律問題

國際貿(mào)易的發(fā)展變化和我國對(duì)外貿(mào)易政策的完善，對(duì)海關(guān)貿(mào)易管制方面也有了更高的要求，同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國海關(guān)貿(mào)易管制相關(guān)法律的立法和執(zhí)法環(huán)境正面臨著多方面的挑戰(zhàn)，為了維護(hù)我國良好的海關(guān)貿(mào)易管制秩序，必須發(fā)現(xiàn)并正視這些問題。

（一）海關(guān)貿(mào)易管制立法依據(jù)不清晰、職能定位模糊。海關(guān)作為我國貿(mào)易管制的執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要從事海關(guān)貿(mào)易的管理和約束活動(dòng)，主要依據(jù)的法律是《海關(guān)法》，按照該法律的相關(guān)規(guī)定去約束和要求我國的對(duì)外貿(mào)易行為。但是《海關(guān)法》的規(guī)定過于籠統(tǒng)，只在宏觀層面上規(guī)定了海關(guān)具有制定管理制度和對(duì)貿(mào)易貨物進(jìn)行審核的權(quán)限，僅依靠單一的法律標(biāo)準(zhǔn)，在面對(duì)種類繁多、科目復(fù)雜的貨物時(shí)容易因職責(zé)不清引起管理沖突，不利于海關(guān)貿(mào)易管制秩序的維護(hù)和管理。

（二）海關(guān)貿(mào)易管制的執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法約束機(jī)制不健全。由于《海關(guān)法》作為海關(guān)貿(mào)易管制的主要依據(jù)法律，其本身還存在一定的不足，缺乏全局觀念，立法方式也缺乏對(duì)整體的考慮，這就容易導(dǎo)致海關(guān)在進(jìn)行管制時(shí)很難形成一套規(guī)范和健全的執(zhí)法模式，使貿(mào)易管制規(guī)則模糊，可執(zhí)行性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范。海關(guān)是執(zhí)行貿(mào)易管制的主體，在貿(mào)易管制中要處理很多瑣碎、復(fù)雜的問題，其工作又具有多樣性、復(fù)雜性、多變性等特點(diǎn)。因此執(zhí)法約束機(jī)制不健全容易導(dǎo)致職權(quán)濫用現(xiàn)象頻發(fā)，降低工作效率。

（三）海關(guān)貿(mào)易管制的管理程序不完善，各部門之間缺乏交流。海關(guān)作為海外貿(mào)易的主要管理部門，承擔(dān)了眾多的責(zé)任，執(zhí)行著各種海關(guān)貿(mào)易管制法律和行政規(guī)章制度。當(dāng)前貿(mào)易管制的行政制度和管理措施還存在著不足，各個(gè)部門之間缺少配合和溝通，導(dǎo)致在進(jìn)行貿(mào)易管制時(shí)容易出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確、分工不清、氣氛不和諧等問題，這些都在無形之中影響了管理的效率。對(duì)外貿(mào)易管制法律的立法和執(zhí)法效果需要有效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制保障。

三、完善我國海關(guān)貿(mào)易管制法律的建議

法律的約束是貿(mào)易管制過程中必不可少的環(huán)節(jié)，國際貿(mào)易隨著各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也發(fā)生了變化，這要求我們重視海外貿(mào)易管制中存在的法律問題，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，并能從整體的角度出發(fā)找到解決的辦法。

（一）完善海關(guān)貿(mào)易管制的立法程序，進(jìn)行明確的職能定位。海關(guān)是貿(mào)易管制的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，而立法是否完善和合理又影響著一國海關(guān)的執(zhí)法效果和海關(guān)貿(mào)易的管制效率。［2］與其他主管部門相比海關(guān)的工作有著本質(zhì)上的不同，其他部門是國家海關(guān)貿(mào)易管制實(shí)體法的制定者，海關(guān)是貿(mào)易管制制度的實(shí)施者，決定著這些法律能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度；其他主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口管制標(biāo)準(zhǔn)的制定，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。因此，海關(guān)貿(mào)易管制的順利進(jìn)行，離不開清晰的職能劃分和規(guī)范的立法程序。

（二）完善海關(guān)貿(mào)易管制的執(zhí)法程序，形成貿(mào)易管制聯(lián)合工作模式。當(dāng)前我國的海關(guān)貿(mào)易管制法律存在著執(zhí)法程序不規(guī)范、約束機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致海關(guān)的管制效率不高，管理存在漏洞。這就要求海關(guān)采取積極有效的措施，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法程序，提高貿(mào)易管制系統(tǒng)的整體效能，改善貿(mào)易管制協(xié)調(diào)機(jī)制，制定合理的工作計(jì)劃，并形成從計(jì)劃的制定、實(shí)施、到監(jiān)督的完整程序，加強(qiáng)不同部門之間的溝通和聯(lián)合，形成聯(lián)合工作的模式。建立完善的貿(mào)易管制執(zhí)法程序，從而提高我國海關(guān)貿(mào)易管制工作應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)信息的能力，實(shí)現(xiàn)多方管理、多方投入、多方受益的良好局面。

（三）優(yōu)化海關(guān)貿(mào)易管制的管理制度。貿(mào)易管制在立法、執(zhí)法和管理方面的優(yōu)劣直接影響了海關(guān)貿(mào)易的發(fā)展，一定程度上牽動(dòng)著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此要不斷優(yōu)化我國海關(guān)貿(mào)易管制法律，完善貿(mào)易管制制度。具體而言，首先要加強(qiáng)從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，使企業(yè)能在海關(guān)貿(mào)易管制中發(fā)揮最大的自律作用，降低海關(guān)的管理難度。其次還要加強(qiáng)海關(guān)自身的建設(shè)，樹立合作的理念，通過多種形式為不同部門之間的溝通創(chuàng)造條件，在內(nèi)部形成合作監(jiān)督的工作模式。最后，要加強(qiáng)與同業(yè)間的聯(lián)系，可以組建進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，并制定同業(yè)公約及規(guī)章，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反公約的行為進(jìn)行披露和懲罰，推進(jìn)行業(yè)間的合作。

四、結(jié)語

我國海關(guān)貿(mào)易管制法律的完善和發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用，海關(guān)作為重要的邊境執(zhí)法部門，要承擔(dān)起維護(hù)我國對(duì)外貿(mào)易秩序的重任，積極發(fā)揮海關(guān)貿(mào)易對(duì)我國的重要作用。完善海關(guān)貿(mào)易管制法律，用法律的形式提高對(duì)海關(guān)貿(mào)易的管制，推動(dòng)我國海關(guān)貿(mào)易管制法律不斷完善和發(fā)展，為我國帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。