交通安全法律保障與保護機制研究

王一雯

（沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國交通環(huán)境也發(fā)生了顯著變化。為了更好地推進交通安全管理任務(wù)，增強交通活動參與者對安全責(zé)任意識，深入貫徹習(xí)近平總書記堅持“生命至上，安全第一”的發(fā)展理念［2］。堅守安全發(fā)展底線，將道路交通安全工作時刻保持常態(tài)化。

一、我國的交通安全情勢分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前我國機動車保有量近四億，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)突破四億人。交通的快速發(fā)展同時也對道路交通安全管理提出更高的要求。雖然近年我國的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但道路交通安全的管理、教育、服務(wù)、法律體系等的建設(shè)卻仍不理想［1］。現(xiàn)如今，安全出行成為基本的民生需要，百姓對高效出行也提出了更高的要求。我國在2004年頒布《中華人民共和國道路安全法》以來，全國交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)均有明顯的下降，但我國交通安全仍存在一些不足。因此，對交通安全法律保障與保護機制研究具有現(xiàn)實意義。

二、影響交通安全的相關(guān)因素研究

（一）交通參與人與交通安全

一方面，交通事故大多情況下是因為駕駛員的非正規(guī)操作而導(dǎo)致的。另一方面，在我國對于非機動車駕駛員的法律約束較少。相較于機動車駕駛員來說，大部分非機動車駕駛員沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，從法律法規(guī)層面上講，準(zhǔn)許其上路駕駛的門檻較低且違章駕駛的受處罰成本也比較低［3］。因此，非機動車交通參與者更加缺乏交通安全意識，行駛中經(jīng)常存在如不按照交通信號燈行駛等違章行為，為交通安全留下重大隱患。當(dāng)前，我國交通出行絕大部分還是處于人流和車流交叉混合的狀態(tài)。在這種復(fù)雜的交通形勢中，行人作為交通參與者將處于更加危險的境地。但是很多情況下，行人意識不到潛在的交通危險，存有僥幸心理。據(jù)統(tǒng)計，近年來因為行人橫穿馬路、行人在機動車道內(nèi)行走等行為導(dǎo)致的交通事故比例呈上升趨勢。

（二）交通車輛與交通安全

車輛安全是交通安全的重要一環(huán)。一些駕駛員出于僥幸心理，忽視對車輛的維修檢測，開著有問題的車上路。此外，部分地區(qū)車輛年檢檢測不認真或搞形式主義，致使一些車輛車況性能無法考核［3］。該維修的不按時維修，該報廢的車輛沒有按照規(guī)定執(zhí)行報廢，這些都成了構(gòu)成交通事故的潛在安全隱患。

（三）交通道路設(shè)施與交通安全

根據(jù)對交通事故的相關(guān)研究表明：不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的道路設(shè)施、不良路況也是導(dǎo)致交通事故發(fā)生不可忽視的客觀原因。道路的車道數(shù)量、車道寬度、信號燈、指示標(biāo)志等因素也影響著行駛安全。合理的道路線形能夠提高駕駛員的舒適度，減少道路交通事故。一般認為，適宜的車道寬度有利于避免交通事故［4］。反之，如果車道過于狹窄就比較容易發(fā)生車與車之間的剮蹭事故。如果車道過于寬松，在路況擁堵或前車車速較慢時，他車駕駛員就可能試圖利用車道的寬度進行惡意超車，增加了追尾、碰撞等行車危險。因為各地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，交通發(fā)展落后的地區(qū)不能形成安全的道路設(shè)施，體現(xiàn)為沒有規(guī)范的交通信號燈或沒有清晰的行車路線指示等情況。此外，當(dāng)夜幕降臨，華燈初上，在主要的商業(yè)、鬧市區(qū)，色彩繽紛的LED屏幕就開始變換閃爍著廣告，開車經(jīng)過時燈光晃得眼睛來不及適應(yīng)，眼前一片花白，看不清路況，極易導(dǎo)致行駛車輛容易發(fā)生碰撞事故。這些都從客觀上增加了道路交通事故的發(fā)生率。

（四）交通法規(guī)與交通安全

交通法規(guī)更像是一條看不見、摸不著但又存在發(fā)揮作用的一條“交通軌道”，如若在法律、法規(guī)既定的軌道內(nèi)行駛，則會確保人們出行的生命財產(chǎn)安全。如果脫離了交通安全法規(guī)這條“軌道”，交通系統(tǒng)將會陷入無序的危險狀態(tài)［5］。因此，沒有一道完善成體系化固若金湯的交通法律法規(guī)防線，交通安全將得不到保障?？茖W(xué)合理且完善的交通安全法律法規(guī)將會對交通安全產(chǎn)生不可取代的積極影響。

三、影響交通安全法實施的因素分析

（一）法律因素

一是對交通安全保障預(yù)防方面立法不充分?？v觀交通安全相關(guān)法律法規(guī)，大部分條款多為普遍情況的規(guī)定，以兜底性條款居多［5］。對于處理復(fù)雜的現(xiàn)實交通事故問題，能夠找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)比較有難度，實際操作難度較大。此外，當(dāng)前交通安全法律法規(guī)，大多都是處罰性條款，缺乏對交通安全的保障措施規(guī)定。如缺乏針對不同年齡階段的行人及弱勢群體的專項保護條款和交通安全法律意識培養(yǎng)等方面專門的法律教育措施。對于處于弱勢地位對象的法律保護以及公民的交通安全法律意識的普及，僅在部分法律條款中有概括性體現(xiàn)，而沒有明確的法律規(guī)定。二是部分現(xiàn)行的交通安全法律法規(guī)相對滯后。一方面，在新形勢下，一些未能作及時修訂的交通安全相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的社會發(fā)展的需要，一些法律法規(guī)已經(jīng)沒有實際的實用價值［4］。另一方面，隨著道路交通的發(fā)展變化，各地方為滿足自身治理需要，制定了很多為配合有效管理的相關(guān)規(guī)定，但是地方交管在實際工作處理問題中不能準(zhǔn)確找到法律依據(jù)。三是部分法規(guī)之間存在沖突。我國各省市鄉(xiāng)村等地區(qū)對于道路交通安全管理體制各不相同。國家統(tǒng)一制定的交通法律法規(guī)可以達到在宏觀上的指導(dǎo)作用，但事無巨細，不能充分滿足地方執(zhí)法處理現(xiàn)實問題的實際需要，許多地方不得不制定地方性法規(guī)，作為常規(guī)處理交通問題的主要依據(jù)，結(jié)果造成法律規(guī)定沖突的情況。四是有些交通規(guī)則設(shè)計不符合實際情況。如行人在綠燈的情況下通過馬路，此時被允許右轉(zhuǎn)的機動車輛便和行人在斑馬線附近混在一起，造成機動車和行人混合的狀態(tài)，增大了發(fā)生交通事故的風(fēng)險。

（二）執(zhí)法者因素

在當(dāng)前道路交通法規(guī)中，大部分都是規(guī)定機動車駕駛者的禁止性行為和相應(yīng)的法律責(zé)任、處罰力度等規(guī)定。對交警應(yīng)如何規(guī)范執(zhí)法、遵照什么程序和在什么情況下可以去處罰車輛之類問題，則在現(xiàn)行法規(guī)中找不到指導(dǎo)性的確切規(guī)定。交警在執(zhí)法過程中可能會遇到各種各樣的阻力，違章當(dāng)事人對交警的管理和處罰感到不滿，發(fā)生警民沖突的情況也會出現(xiàn)［4］?？陀^來講，執(zhí)法主體的不規(guī)范工作也是影響了道路交通安全法的施行效果重要因素之一。

（三）法律意識水平因素

人們沒有認識到交通違章行為的危害性，也不會深刻認識到因為自身大意而釀成的嚴重后果。一項法律的出臺與實施，要想取得的理想中的立法初心和相應(yīng)的社會效果，那么前提條件是讓人們理解和熟悉這部法律，只有人們從心底里信仰了這部法律，才能在真正實際行動中遵守法律。

四、交通安全保護機制建設(shè)建議

（一）突出交通安全保障法制化，全力擴大法律保護覆蓋面

從當(dāng)前來看，我國交通法規(guī)對一些問題并沒有相關(guān)的具體的規(guī)定［1］，而是需要放在具體的事件處理中去尋找解決的辦法，一定程度上造成了部分交通情況處理無法可依的情況。為切實保障交通安全，必須有完善的制度建設(shè)，即從法律的層面規(guī)范交通參與者的實際行為，做好交通安全立法工作，營造齊抓共管、安全共治、責(zé)任共擔(dān)的良好法治氛圍。

（二）突出交通執(zhí)法行為規(guī)范化，全力提升一線干警執(zhí)法素質(zhì)

交警是我國交通安全的重要維護者，是交通安全法律法規(guī)實施的重要執(zhí)法者，是維護交通有序運行的關(guān)鍵保障。加強交通管理常規(guī)工作的行為監(jiān)督，徹底改變交通管理工作不規(guī)范的負面形象。規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，對交通法規(guī)、執(zhí)法語言和處理警民糾紛的學(xué)習(xí)教育要保持常態(tài)化、常規(guī)化。

（三）突出普法走進基層制度化，全力提高全社會法律意識水平

開展行之有效的普法教育，從根本上讓廣大交通參與者時刻保持高度的安全警惕性是保障交通安全的重要一環(huán)。通過線上和線下、傳統(tǒng)宣講和新興短視頻等形式，讓廣大群眾深刻認識到看似無所謂的交通違法行為的危害性和可能發(fā)生的嚴重后果，從心底提高對交通違法行為的重視程度，增強交通安全意識，提高防范事故的能力。