經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度探討

姜英國

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)民工總數(shù)大約2.8億左右，他們工作在祖國各地，在各行各業(yè)中為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。但農(nóng)民工作為相對(duì)弱勢(shì)的群體，許多的合法權(quán)益無法得到相應(yīng)的保障，可能會(huì)造成一定的社會(huì)矛盾，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)隱患，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，體現(xiàn)法律面前人人平等這一宗旨。

一、完善經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)則

通過法律的完善來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)于加速農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化具有重大作用。農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年來得到了很好地發(fā)展，但是與工業(yè)發(fā)展相比較，相對(duì)比較緩慢，這就使城鄉(xiāng)之間還存在差距，不利于國家的整體發(fā)展，而將農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力解放出來，投入到非農(nóng)的生產(chǎn)活動(dòng)中，并取得相應(yīng)報(bào)酬，是解決的主要途徑之一［1］。而農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)，就會(huì)與城鎮(zhèn)居民一樣，承擔(dān)著工傷、職業(yè)病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。而由于法律對(duì)于這一方面缺失及農(nóng)民工本身的特點(diǎn)，造成了農(nóng)民工雖然與城鎮(zhèn)居民同工，卻未能享受到相同福利，合法權(quán)益得不到徹底保障。因此，農(nóng)民工無法擺脫對(duì)土地的依賴，而每一個(gè)農(nóng)民擁有一塊土地，阻礙了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；陌l(fā)展。而農(nóng)民工一旦合法權(quán)益得到保護(hù)，會(huì)從土地的依賴中真正的擺脫出來，就會(huì)從根本上解決這些矛盾，可以使農(nóng)民工全身心投入到工作中，既保證了社會(huì)得和諧和統(tǒng)一，又促進(jìn)了國家各方面的發(fā)展。

保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯，也是法律實(shí)現(xiàn)價(jià)值的體現(xiàn)。法律是公正和平等的，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)于農(nóng)民工來說是平等、公正的體現(xiàn)。在農(nóng)民工的權(quán)益方面來講，做到有法可依，違法必究，既保障了這一群體的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律在社會(huì)中的價(jià)值。法是以法與人為基，對(duì)人的規(guī)范，以達(dá)到公平為目的，保證對(duì)每一個(gè)人的公平，因而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。法律的正義，也要求對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)并對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為予以懲戒，是對(duì)龐大的農(nóng)民工群體的保護(hù)，也從中體現(xiàn)出法律的正義［2］。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益缺失的具體體現(xiàn)

（一）勞動(dòng)合同法律制定的缺失

勞動(dòng)合同法是針對(duì)用人者與求職者之間的規(guī)范，是保護(hù)用人者與求職者在合作期間合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于求職者是必備的條件之一。而農(nóng)民工其本身法律意識(shí)比較差，不懂得用法律來為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益。農(nóng)民工由于數(shù)量龐大，且勞動(dòng)技能較少，用人單位或個(gè)人抓住此心理，經(jīng)常繞過這一用工環(huán)節(jié)，或?qū)r(nóng)民工訴求過多，在合同中多以損害農(nóng)民工利益來爭(zhēng)取自己本身利益最大化，造成農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，在有問題發(fā)生時(shí)，無法通過法律途徑來保護(hù)自身的合法權(quán)益，致使本身利益受損。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其特點(diǎn)是流動(dòng)性大，在一地居住時(shí)間較短，而我國的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在這一方面未能將這一特點(diǎn)考慮進(jìn)去。因此，無法對(duì)農(nóng)民工形成有效保障，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，而其他險(xiǎn)種，則由于農(nóng)民工的流動(dòng)性則無法進(jìn)行操作，異地后還得重新辦理，加重農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，致使其不愿或無法完成。另外，相對(duì)于農(nóng)民工的收入，繳納保險(xiǎn)金額門檻過高，造成農(nóng)民工不愿交納，也是農(nóng)民工得不到社會(huì)保障的另一個(gè)原因［3］。

（三）社會(huì)救助中對(duì)農(nóng)民工缺失

我國《社會(huì)救助法》針對(duì)的群體主要是“老”“弱”“病”“殘”，其中并無農(nóng)民工這一群體。農(nóng)民工群體作為時(shí)代的特殊產(chǎn)物，這個(gè)特殊群體所從事的工作以危險(xiǎn)性較高工種較多，且家庭情況基本相對(duì)較差，作為家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，主要的經(jīng)濟(jì)來源，一旦發(fā)生意外，會(huì)給家庭帶來巨大的損失，造成生活上的無以為繼。而我國并無相關(guān)的文件和法律給出明確的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工及其家庭進(jìn)行救助的法律的缺乏，致使農(nóng)民被排斥在社會(huì)保障之外，即使農(nóng)民工無法維護(hù)權(quán)益，又對(duì)我國社會(huì)保障體系完整性造成阻礙。

三、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)法原則

對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的完善應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)法的原則。第一，公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)民工處于相對(duì)弱勢(shì)群體地位，因此在健全相關(guān)制度時(shí)，要保證農(nóng)民工的社會(huì)地位。讓農(nóng)民工與其他從業(yè)者處于同一水平線去競(jìng)爭(zhēng)，才能體現(xiàn)出法律的公正性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使市場(chǎng)有秩序，利于資源的合理分配。這樣既保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，有序競(jìng)爭(zhēng)原則，經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定：“在一個(gè)公平，公正，公開的市場(chǎng)體制之下進(jìn)行良好，有序競(jìng)爭(zhēng)”。有序競(jìng)爭(zhēng)是指規(guī)范市場(chǎng)秩序，使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序，保證每一位競(jìng)爭(zhēng)者處于同一水平線上。因此在完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)對(duì)用人者或用人單位進(jìn)行一定的限制，維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)得的利益，從而達(dá)到使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。第三，可持續(xù)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)法中的可持續(xù)發(fā)展，就是對(duì)資源的管理和使用，通過合理的手段對(duì)資源進(jìn)行分配，既保證現(xiàn)在的既得利益，又保證其在長(zhǎng)遠(yuǎn)仍然可獲。而農(nóng)民工的問題得以解決，既保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，又使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來充滿動(dòng)力。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善

（一）社會(huì)福利制度的完善

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，越來越多的農(nóng)民為了改善自身的家庭經(jīng)濟(jì)條件，奔赴祖國各地，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，但在群體上并不占優(yōu)勢(shì)，媒體常有有關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的報(bào)道。因此，有必要針對(duì)這一特殊群體，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行完善，從養(yǎng)老，工傷，醫(yī)療方面著手，完善其社會(huì)福利制度。確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，免除農(nóng)民工的后顧之憂。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的異地交接制度，使農(nóng)民工的社保關(guān)系可以跨區(qū)域操作，避免農(nóng)民工重復(fù)繳納。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档烷T檻，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)［4］。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)合同的保障

勞動(dòng)合同，從某一方面來講，是對(duì)農(nóng)民工的一種保護(hù)，但由于受限于知識(shí)的專業(yè)性，農(nóng)民工對(duì)此相知甚少，不懂合同的簽訂及簽訂時(shí)爭(zhēng)取利益。致使用人者或用人單位通過合同損害農(nóng)民工利益，甚至不簽訂合同，使農(nóng)民工在出現(xiàn)問題時(shí)無法進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。因此有必要完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)待帶有欺騙性合同賦予追責(zé)權(quán)利，并將農(nóng)民工的工時(shí)、薪酬、工傷保險(xiǎn)等納入相關(guān)法律規(guī)定，以此來確保其合法權(quán)益。同時(shí)，要加大宣傳的力度，提高農(nóng)民工對(duì)合同法的認(rèn)知，避免合法權(quán)益遭到損害。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工群體的一大特點(diǎn)就是其工作的不確定性，造成無法在某地長(zhǎng)時(shí)間駐留，同時(shí)其所進(jìn)行的工作有的具有一定的危險(xiǎn)性，造成了社保繳納困難度。同時(shí)工作的危險(xiǎn)性又造成了無相對(duì)應(yīng)的險(xiǎn)種，對(duì)于農(nóng)民工的保障起到阻礙作用。因此優(yōu)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工可以異地或進(jìn)行網(wǎng)上繳納，上門服務(wù)等手段來確保農(nóng)民工社保繳納。同時(shí)對(duì)于因工造成的一些疾病及傷殘做出清唽、準(zhǔn)確的規(guī)定，并完善到相關(guān)法規(guī)中，以確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）完善監(jiān)管制度

近些年，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，相關(guān)的法律和規(guī)定也出臺(tái)了不少，但農(nóng)民工在維權(quán)路上還存在一定的艱難。因此，政府部門應(yīng)完善制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)“直通車”，從根本上杜絕農(nóng)民工維權(quán)難的問題，保障其合法權(quán)益。

五、結(jié)束語

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代產(chǎn)物，這一特殊的龐大群體，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，將之納入整個(gè)社會(huì)并對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。因此，必須在經(jīng)濟(jì)法視野下，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行完善與健全，從而切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。