刑事辯護全覆蓋的利與弊

趙俊平

（柳林縣法律援助中心，山西 柳林 033300）

刑事訴訟辯護全覆蓋主要是指所有大型刑事案件都必須要有專業(yè)律師作為刑事辯護人。被告人無能力委托刑事辯護律師的，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法指定律師來擔(dān)任刑事辯護人。

一、刑事案件律師辯護全覆蓋的重要意義

律師刑事訴訟辯護全覆蓋工作是當(dāng)前我國實施的重要戰(zhàn)略舉措。依法審判是我國法治的一個重要法律核心內(nèi)容，而依法進行審判的一個重要法律前提也就是審判當(dāng)事人必須能夠充分正確理解刑事訴訟審判過程的具體內(nèi)容、性質(zhì)和法律意義。如果一個被告人不知道什么樣的事實是證據(jù)，不知道如何去舉證出事實證據(jù)來并進行司法質(zhì)證，訴訟如何才能順利進行，那么訴訟效果就難以實現(xiàn)。開展大型刑事案件辯護律師專業(yè)辯護全覆蓋，就是為了做到讓每一件大型刑事案件都能夠有一名專業(yè)辯護律師負責(zé)進行辯護和及時提供法律援助，通過發(fā)揮律師的專業(yè)辯護服務(wù)職責(zé)，維護案件當(dāng)事人的切身合法權(quán)益，促進刑事司法公正。律師刑事訴訟辯護全覆蓋工作是當(dāng)前我國政府保障被告人權(quán)利的重要舉措。國家法律保護合法人權(quán)就是國家保護所有中國公民的合法人權(quán)，包括刑事案件被告人的合法人權(quán)。［1］

二、刑事辯護全覆蓋試點工作的好處

（一）保障被追訴人權(quán)益

辯護權(quán)利是每個被告人的一項基本權(quán)利，但由于許多被告人對其法律辯護知識的嚴重缺乏，很難對其進行這種高質(zhì)量的辯護。被告人人經(jīng)濟能力不足使得他們無法聘請辯護律師，導(dǎo)致被告人的刑事辯護權(quán)形同虛設(shè)。刑事辯護全覆蓋服務(wù)試點工作，就是在按照普通訴訟程序依法審理的各類刑事案件中，為每個被告人依法提供完全免費的刑事法律援助，幫助每個被告人依法維護自己的切身合法權(quán)益，使每個被告人在刑事公訴機關(guān)、審理機關(guān)面前不會完全被動。

（二）完善刑事辯護制度

我國刑事訴訟辯護勝訴率一直以來處于較低的狀態(tài)。除刑事訴訟辯護工作難度大、風(fēng)險高外，主要決定因素仍然是一些被告人當(dāng)庭不愿自行聘請刑事辯護律師。［2］

三、刑事辯護全覆蓋的弊端

（一）援助律師與社會律師之間的選擇沖突

在我國實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋后，當(dāng)事人無償提供服務(wù)的利益傾向可能會直接引發(fā)義務(wù)無償援助辯護律師與有償服務(wù)社會援助律師的司法業(yè)務(wù)利益沖突。刑事辯護律師全覆蓋聽證制度的正式提出，造成了訴訟當(dāng)事人極有可能愿意花錢或者聘請一些社會知名律師為其刑事辯護的局面。由于專業(yè)性的某些原因，它可能會最終選擇提供免費的專業(yè)法律咨詢服務(wù)。律師刑事訴訟辯護服務(wù)是一種法律服務(wù)，其法律效力只有在法庭審判后才能顯現(xiàn)。也就是說，服務(wù)的最終結(jié)果只有在法庭審判后才能被人知道。然而，刑事案件只有兩次開庭審判。如果事后檢查效果不好，將會浪費一個極其寶貴的初審機會。［3］

（二）專業(yè)化刑辯律師缺乏導(dǎo)致辯護率低

目前，我國已擁有各類專業(yè)刑事訴訟律師約5.6萬余人。2014-2017年，全國刑事案件律師訴訟辯護成功率平均為15%。目前，為了能彌補刑事訴訟律師執(zhí)業(yè)辯護成功率的，如何有效彌補這部分人的差距已經(jīng)成為我們不得不認真考慮的一大難題。今天的刑事訴訟辯護已朝著專業(yè)化、精細化的發(fā)展方向迅速穩(wěn)步發(fā)展。在以刑事審判機關(guān)為業(yè)務(wù)中心的我國刑事訴訟發(fā)展背景下，面對日益復(fù)雜的法治倫理現(xiàn)象和復(fù)雜的刑事案件，檢察機關(guān)和人民法院也在不斷發(fā)生著新的變化。刑事訴訟辯護已經(jīng)發(fā)展成為一項非常復(fù)雜專業(yè)的法律服務(wù)，其中往往包括法庭閱卷和多次會見法庭當(dāng)事人的復(fù)雜工作過程，“萬金油”式的辯護律師或者非專業(yè)刑事訴訟辯護律師已經(jīng)變得無法與刑事公訴人和其他刑庭代理法官之間進行有效率的對話。不僅如此，一些律師事務(wù)所同樣缺乏一批專業(yè)的刑事訴訟辯護律師，承擔(dān)刑事訴訟辯護全范圍覆蓋主要辯護任務(wù)的訴訟援助辯護機構(gòu)，也同樣缺乏一批專業(yè)的刑事訴訟援助辯護律師。［4］

（三）刑辯律師專業(yè)化程度較低

司法制度改革的一個目標也就是建立完善的刑事審判程序為主要中心的刑事訴訟審理制度，維護廣大當(dāng)事人的基本合法權(quán)益，保障相關(guān)法律的公正實施，使廣大當(dāng)事人在每一個通過司法審理案件過程中都希望能真正感受到它的公平正義。刑事訴訟辯護全覆蓋給刑事訴訟辯護專業(yè)律師隊伍帶來了大量的刑事訴訟辯護準備工作。工作量的不斷提高并不能直接降低辯護的質(zhì)量。相反，這與刑事訴訟司法制度改革的根本目的背道而馳。低質(zhì)量的法律辯護難以真正使更多當(dāng)事人真正感受和看到中國法律的公平正義。法律相關(guān)職業(yè)的進入門檻一般是通過一個國家級的司法考試。

我國2017年司法考試資格制度明確規(guī)定，本科生及以上學(xué)歷人員可以報名參加實習(xí)法律律師職業(yè)資格考試證書二級考試，取得法庭律師二級職業(yè)資格考試證書的主要條件之一是在當(dāng)年取得實習(xí)法律律師職業(yè)資格的兩年基礎(chǔ)上可再擔(dān)任一名實習(xí)法庭律師一年取得資格證書。與美國司法大學(xué)系統(tǒng)考生相比，只有司法本科應(yīng)屆畢業(yè)生才能具有同等資格申請攻讀大學(xué)法律碩士專業(yè)學(xué)位。這一規(guī)范做法大大提高了我國法律服務(wù)職業(yè)的市場準入門檻，也有效保證了我國司法管理系統(tǒng)和我國律師服務(wù)行業(yè)的逐步專業(yè)化和達到高質(zhì)量發(fā)展水平。

（四）分流律師群體中的業(yè)務(wù)分配問題

刑事辯護全覆蓋后，許多年輕律師將承擔(dān)法律援助機構(gòu)60%～80%的案件，其他重大疑難案件可移交給資深律師。過去都混在一起，很難區(qū)分，不利于律師的培養(yǎng)。過去有人提議給律師打分，但普遍遭到律師的反對。律師必須接受市場監(jiān)管，但是評估和評分的標準難以界定，我們不能簡單地通過評估和評分來看待這個問題。［5］

總之，我國刑事辯護法律援助制度正朝著更好的方向發(fā)展。但是，加強刑事辯護法律援助不僅是制定規(guī)則，更是為了更好地貫徹執(zhí)行規(guī)則，這樣的全覆蓋有利也有弊。因此我們要盡可能趨利避害，更好地幫助實施刑事辯護全覆蓋試點工作。