個(gè)人信息的行政法保護(hù)相關(guān)分析

鄭 宇

（通遼市委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

研究個(gè)人信息法律保護(hù)過程來看，我國在行政法制定過程中，主要將重點(diǎn)放在研究方針原則方面，這就會(huì)導(dǎo)致缺乏分門別類地研究。在世界范圍角度，個(gè)人信息保護(hù)法成為西方發(fā)達(dá)國家研究的主要對象。在研究這一問題時(shí)，可以保證我國個(gè)人信息保護(hù)法律和立項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)更加順利，也能使得我國相關(guān)的法律更早地落地。在研究個(gè)人信息時(shí)，行政法保護(hù)作為對政府部門權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的有效措施，需要政府主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，政府也需要擁有一定的行政權(quán)力。

一、個(gè)人信息概念

利用行政法對他人的信息進(jìn)行保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家所出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。只有對各種信息進(jìn)行了解，才能保證日后在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，將有針對性的政策落實(shí)到位。筆者認(rèn)為，個(gè)人信息認(rèn)定需要包括三個(gè)觀點(diǎn)：一是關(guān)聯(lián)說。曾經(jīng)有過專家提出過個(gè)人信息，包括是個(gè)人的身份地位、心智以及與這個(gè)人相關(guān)的所有信息。二是隱私權(quán)。有專家提出：個(gè)人信息指的就是在社會(huì)當(dāng)中，拒絕向外界透露或者不愿意讓外界知道的信息［1］。三是識(shí)別說。某位著名專家說過：個(gè)人信息作為直接或者間接對他人情況進(jìn)行識(shí)別的信息，包括性別、人種、體貌特征等。這就說明想要將特定人間接或者直接識(shí)別出來，那么就可以根據(jù)上述信息。

二、個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵

個(gè)人信息決定權(quán)指的就是，他人是否有權(quán)利去對某個(gè)人的信息進(jìn)行使用，該權(quán)利的確定，可以有效保護(hù)個(gè)人信息。在處理信息過程中，個(gè)人信息權(quán)利主體需要從信息情況出發(fā)，查看其是否具有合理目的或者相應(yīng)的權(quán)利。在社會(huì)發(fā)展中信息的基本作用就是共享與交流，所以個(gè)人信息并不能完全地按照主觀意愿去完全的保留［2］。在一些情況下，只要最初目的符合國家要求，同時(shí)也能保證個(gè)人信息安全，那么未經(jīng)他人許可，擅自去收集他人信息，這種行為也是合法的。

個(gè)人信息知情權(quán)指的是，在利用某個(gè)信息時(shí)，他人有權(quán)利知道自己的信息為什么被收集，在這些信息被收集之后會(huì)被用在什么地方？哪些信息被收集？在人們?nèi)粘Ｉ钪?，政府作為為人民服?wù)的部門，即使手上握有一定的權(quán)利，但是很多時(shí)候卻需要征求公民的許可與同意，這種情況就會(huì)被人們所抵觸。所以該類特定主體方式的利用，要求權(quán)利人保有知情權(quán)。如果之前權(quán)利人沒有獲得知情，那么可能會(huì)導(dǎo)致信息被泄露，同時(shí)也會(huì)損害信息主體相關(guān)權(quán)益。

信息更正權(quán)主要指的是在對某個(gè)信息主體進(jìn)行查詢時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)人的某些信息與實(shí)際情況存在不對應(yīng)的情況，那么就要求相關(guān)人員進(jìn)行刪除、改正，或者不再使用該類信息。該權(quán)利的利用，有利于對處理主體行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對收集與個(gè)人信息所相關(guān)的行為限制，避免個(gè)人信息出現(xiàn)錯(cuò)誤情況，同時(shí)也避免信息被他人肆意更改。

三、對于我國個(gè)人信息行政法進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)建議

（一）我國個(gè)人信息行政法保護(hù)所要遵循的原則

在法律制定過程中，必須將相關(guān)的基本作為依據(jù)。如果只是在制定過程中，針對個(gè)人信息行政法進(jìn)行保護(hù)，那么就難以體現(xiàn)較強(qiáng)的針對性。在這個(gè)過程中，需要政府機(jī)構(gòu)對個(gè)人信息保護(hù)法進(jìn)行高度重視，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，并且需要主動(dòng)汲取國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，我國在落實(shí)行政法過程中，必須將下屬幾個(gè)原則作為基準(zhǔn)：一是明確目的原則。明確目的原則主要指的是與個(gè)人信息相關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有著明確的目的，所以明確目的原則，就是將保護(hù)個(gè)人信息作為最主要的原則［3］。二是比例原則，作為行政法基本原則當(dāng)中重要的組成部分，在發(fā)展過程中也能夠?qū)φ块T相關(guān)的行政行為進(jìn)行限制。三是保護(hù)信息安全原則。在對個(gè)人信息進(jìn)行收集過程中，除了要利用有效的措施，避免個(gè)人信息在收集過程中受到侵害，同時(shí)也需要保證個(gè)人信息長期處于一個(gè)更加安全的狀態(tài)下。四是信息公開原則，信息公開原則指的是如果沒有額外的規(guī)定，那么需要在收集信息或者處理信息過程中，將相關(guān)的內(nèi)容告知給信息主體。

（二）做好個(gè)人信息保護(hù)工作的有效方法

個(gè)人信息只有在自由流通背景之下，才能保證個(gè)人信息促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。所以不應(yīng)當(dāng)對于信息流通進(jìn)行嚴(yán)格限制。目前來看，我國在面對個(gè)人信息流通時(shí)，頻繁發(fā)生非法買賣或者泄露信息情況，所以將必要的行政手段加入其中。曾有學(xué)者將個(gè)人信息劃分成三個(gè)等級，分別是原始、二次、三次。國家對于原始信息，長期處于一個(gè)嚴(yán)格控制的態(tài)度，嚴(yán)令禁止他人為謀取利益，隨意出售別人信息。但是對很多企業(yè)而言，他們想要謀求更高的利益，就會(huì)選擇對他人的信息進(jìn)行多次銷售，這就會(huì)對他人的個(gè)人信息造成損害。因此必須將必要的行政手段加入其中，對這種行為作出干預(yù)［4］。筆者認(rèn)為，政府可以為一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證，如果企業(yè)出現(xiàn)違約情況，那么就需要追究其法律責(zé)任。

（三）對于個(gè)人信息在遭受侵害時(shí)的救濟(jì)制度進(jìn)行完善

只有充分利用救濟(jì)權(quán)利，才能對于信息進(jìn)行充分的保護(hù)。在個(gè)人信息遭受他人侵害過程中，要求權(quán)利主體通有渠道、有途徑對自己的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為，在制定救濟(jì)制度時(shí)，需要從下述幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)：一是個(gè)人信息權(quán)利主體遭受侵害時(shí)，其來自于公共職能部門或者政府部門的話，應(yīng)當(dāng)采用的救濟(jì)措施，包括下述幾個(gè)方面：一是行政訴訟和行政復(fù)議，也就是個(gè)人信息權(quán)利主體認(rèn)為，其他公共職能部門或者政府部門，對個(gè)人信息進(jìn)行侵害時(shí)，需要提出意見，同時(shí)也需要嚴(yán)格的抵觸該部門的做法。與此同時(shí)，可以向信息資源主管部門進(jìn)行行政復(fù)議。同時(shí)也有權(quán)利向人民法院提起訴訟。除此之外，個(gè)人信息權(quán)利主體也可以利用正確行為，對自己的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。該方法可以不通過復(fù)議機(jī)關(guān)，也避免自己的信息遭受第二次侵害。二是制定更加健全的賠償制度。當(dāng)前，我國在制定賠償范圍時(shí)，主要是以公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等作為判斷依據(jù)。實(shí)際上，人身損害不僅包括實(shí)際的損害，也包括名義上的侵害。比如他人在受到名譽(yù)損害后，自身面臨極大的壓力，對日后的生活帶來難以承受的影響。在上述論證中可以看出，公民個(gè)人信息作為一種具有復(fù)合性意義的權(quán)利，不僅僅針對的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，更是包括公民的人格權(quán)。如果個(gè)人信息權(quán)利主體遭受侵害之后，在一定情況下，會(huì)對公民的財(cái)產(chǎn)情況造成損失，但同時(shí)精神或者輿論打擊，顯得尤為嚴(yán)重，會(huì)對公民的生活產(chǎn)生極大的影響。筆者認(rèn)為，可以在國家賠償法當(dāng)中，增加相應(yīng)的條例，政府部門與相關(guān)職能部門，或者工作人員在執(zhí)法過程中，需要對個(gè)人信息進(jìn)行使用處理、收取過程中，如果因不法操作情況給公民帶來極大的精神損失，那么需要為其提供賠償。

如果個(gè)人信息權(quán)力主體遭受的侵害來自于來自企業(yè)等一些盈利組織時(shí)，那么必須更加嚴(yán)肅地看待這一問題，同時(shí)采用的救濟(jì)措施需要包括下述幾種：一是行政強(qiáng)制措施，如果非公權(quán)力部門對于個(gè)人信息行為進(jìn)行處理、收集或者利用過程中，造成個(gè)人信息泄露情況，那么必須做好現(xiàn)場調(diào)查工作，并且將必要的行政強(qiáng)制措施加入其中。二是行政決定，政府信息資源主管部門對相關(guān)企業(yè)不符合規(guī)定的行為，提出整改要求之后，如果出現(xiàn)逾期不改的情況，那么必須要求其停止使用、暫停處理個(gè)人信息，并且要求其交出罰款，或者吊銷個(gè)人的信息處理許可證。

綜上所述，從我國公民的個(gè)人信息權(quán)遭受侵害主要情況來看存在兩個(gè)主體：一個(gè)是非公共職能部門，另一個(gè)是政府部門與其他公共職能部門。非公共職能部門包括各種盈利主體。所以在本文中，筆者針對個(gè)人信息，從行政法保護(hù)的角度出發(fā)，展開了一些論述，指出要對兩大侵權(quán)主體做好法律方面的規(guī)制。