社會(huì)治理法治化實(shí)施渠道分析

劉碧瑩

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，要提升社會(huì)治理能力，離不開社會(huì)治理法治化的全方位推動(dòng)?？陀^來(lái)講，社會(huì)治理法治化工程量十分龐大，要求相關(guān)工作人員基于社會(huì)治理創(chuàng)新的主流趨勢(shì)，積極凸顯法治思想的指導(dǎo)地位，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)化的法治平臺(tái)，進(jìn)一步開拓出可靠的社會(huì)治理法治化實(shí)踐路徑。

一、在社會(huì)治理中秉承堅(jiān)定的法治理念

法治是人類政治文明的重要成果?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越凸顯以人的發(fā)展為中心?！胺芍辽稀薄皺?quán)利保障”“權(quán)力制約”的法治精神，為人的利益保護(hù)提供普適規(guī)則和剛性保障，與現(xiàn)代社會(huì)治理所追求的終極目標(biāo)和價(jià)值理念相吻合。想要更加有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，第一要?jiǎng)?wù)就是大力貫徹培育、秉承法治的理念。

（一）關(guān)注法治理念的培育

想要實(shí)現(xiàn)全面法治的目標(biāo)，不僅要樹立起完善的法律體制，同時(shí)要糾正社會(huì)上的價(jià)值理念還有思維模式［1］。這就要求全社會(huì)積極弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步營(yíng)造出積極向上的法治氛圍，從而提升民眾的法治素養(yǎng)。

1.增強(qiáng)人們對(duì)法治的認(rèn)同感

要?jiǎng)?chuàng)建更加公平公正、民主開放、誠(chéng)實(shí)守信、法律至上的社會(huì)環(huán)境，及時(shí)調(diào)查了解群眾的實(shí)際需要和感情特征，從而有針對(duì)性地規(guī)劃出法治理念培養(yǎng)方案，持續(xù)強(qiáng)化大家對(duì)法治的認(rèn)同感和支持度。

負(fù)責(zé)社會(huì)治理的具體工作人員，也應(yīng)該基于以人為本的服務(wù)準(zhǔn)則來(lái)落實(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，竭力維護(hù)群眾的基本權(quán)利，倡導(dǎo)他們?cè)诙嘣膶?shí)踐體驗(yàn)中感悟法治的價(jià)值和地位。

2.組織不同類型的法治宣傳教育活動(dòng)

在開展法治宣傳教育活動(dòng)期間，要盡量貼合本地實(shí)際，特別是要符合群眾的生活特征和實(shí)踐體驗(yàn)需求。要注意避免過(guò)去單方面灌輸?shù)谋锥?，做到科學(xué)化柔性化地引導(dǎo)，及時(shí)更新傳統(tǒng)的普法教育形式，以人民群眾熱衷的方式、渠道來(lái)推廣法治文化，增強(qiáng)法治教育的創(chuàng)造力、吸引力和感染力。

（二）重視公民意識(shí)的調(diào)動(dòng)

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就要最大程度激發(fā)民眾的主體參與、權(quán)利義務(wù)、遵守規(guī)則等意識(shí)，使他們堅(jiān)定不移地守護(hù)公共精神。特別是權(quán)責(zé)意識(shí)的激發(fā)，目的絕不僅僅是滿足群眾對(duì)權(quán)利的渴望訴求，更要讓民眾理解權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等與界限，在維護(hù)自我權(quán)利的同時(shí)也要尊重他人權(quán)利和公共利益。只有學(xué)會(huì)正確地處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，才能在探索和適應(yīng)法治的道路上堅(jiān)定不移。要充分利用好電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)予以宣傳，在賦予基層群眾更多的公共事務(wù)參與機(jī)會(huì)之余，維護(hù)公共秩序，維持社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

二、增強(qiáng)法治實(shí)效，為社會(huì)治理法治化穩(wěn)固根基

要讓各類社會(huì)事務(wù)井然有序地進(jìn)行，法治是提升現(xiàn)代社會(huì)治理效能的關(guān)鍵。社會(huì)治理是為了追求理想的社會(huì)效果，對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。這就要增強(qiáng)法律應(yīng)用的實(shí)效性，依靠良法實(shí)現(xiàn)善治。

（一）借助良法拓寬法治范疇

社會(huì)治理的法治化，實(shí)質(zhì)上就是配合規(guī)范性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范種種社會(huì)行為，隨后樹立起一套結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)可靠、制約能效強(qiáng)的管控機(jī)制［2］。這一切目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵在于預(yù)先樹立起健全的法律體系，就是所謂的良法。一方面要健全法律體系，確保治理活動(dòng)井然有序，進(jìn)一步使各類社會(huì)利益關(guān)系得到準(zhǔn)確反映和充分協(xié)調(diào)；另一方面則是要嚴(yán)守法律法規(guī)和遵循各個(gè)地域的發(fā)展實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜創(chuàng)新地方立法，彌補(bǔ)既有法治建設(shè)中的弊端與不足，真正做到全方位契合社會(huì)建設(shè)法治化的實(shí)際要求。

1.修訂完善既有法律法規(guī)

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除法規(guī)條文中相矛盾的部分，參考、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步優(yōu)化完善，以健全統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的法律體系。充分吸納民意、規(guī)范程序制定的良法能夠激發(fā)起人民群眾的尊重、信賴和信任，能讓大家自覺遵守，能夠真正樹立起法律的權(quán)威。

2.規(guī)劃有針對(duì)性的實(shí)施方案

要在嚴(yán)守法律規(guī)定、充分考慮本地實(shí)際的前提下，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)實(shí)施方案，在維持其和政策法規(guī)銜接的緊密性之余，形成統(tǒng)一化的有機(jī)整體，全面保障社會(huì)治理的法治化效果。

（二）通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的法律實(shí)踐實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治

想要實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，依靠良法還不夠，還要大力倡導(dǎo)法之必行。十八屆四中全會(huì)提出，我們的法治建設(shè)“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，通過(guò)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)治理領(lǐng)域也是如此。

1.致力于嚴(yán)格執(zhí)法

要完善規(guī)范的執(zhí)法制度，集中進(jìn)行綜合性的執(zhí)法創(chuàng)新改革，開拓以政府放權(quán)、還權(quán)為基礎(chǔ)，探索社區(qū)自治、社會(huì)共治的法治化路徑。與此同時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)梳理和整合各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法力量，統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)法資源，為樹立公正嚴(yán)明的執(zhí)法機(jī)制提供保障。要進(jìn)一步革新執(zhí)法理念，既要維護(hù)執(zhí)法的規(guī)范性和文明性，又要憑借柔性執(zhí)法來(lái)彰顯“以人民為中心”的服務(wù)型政府特征，使各類社會(huì)行為得到規(guī)范制約，社會(huì)活動(dòng)有序開展。

2.專注于公正司法

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。必須要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

3.促成全民守法的結(jié)果

法律的權(quán)威來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民的權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)。必須要增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，創(chuàng)建高效便捷的社會(huì)治理法治平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)中利益關(guān)系復(fù)雜，價(jià)值理念多元，社會(huì)治理要緊緊圍繞民生的基本訴求，貫徹以人為本的服務(wù)準(zhǔn)則。

（一）公眾參與平臺(tái)的創(chuàng)建

現(xiàn)代法治社會(huì)，公眾作為活動(dòng)主體正日益發(fā)揮重要作用，越來(lái)越多的民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與熱情，應(yīng)該積極引導(dǎo)并通過(guò)法治化平臺(tái)提供渠道、加以保障。

1.加強(qiáng)公眾參與的社會(huì)治理體制建設(shè)力度

建立健全集體決策、實(shí)地調(diào)研、聽證公示、政府信息公開、專家咨詢指導(dǎo)等體制機(jī)制，探索利用社交媒體平臺(tái)，開辟專門路徑、各種渠道來(lái)吸引民眾自主參與社會(huì)治理實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)公布政務(wù)信息和獲取民情民意的雙向暢通。

2.探索多種形式的公眾參與模式

倡導(dǎo)在社會(huì)治理法治化的政策篩選、規(guī)劃制定、貫徹落實(shí)等環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)社會(huì)大眾的參與力度。如在動(dòng)員更多組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、人大代表等主體參與的前提下，提供包括研究聽證、公民問(wèn)卷調(diào)查、咨詢顧問(wèn)委員會(huì)等多元化的參與途徑，借此讓大家有更多的機(jī)會(huì)去了解社會(huì)公共事務(wù)，并全面闡述意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。

（二）法律服務(wù)類平臺(tái)的開放

法治為社會(huì)矛盾糾紛的化解提供了基本方式，包括調(diào)解、仲裁和訴訟等多種形式的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，為多元主體多利益格局下的社會(huì)主體利益沖突提供了平衡規(guī)則和化解方式，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了矛盾疏解的窗口。在社會(huì)治理法治化道路上，極為關(guān)鍵的工序流程是法律服務(wù)工作，只有打好法律服務(wù)的基礎(chǔ)，才方便在今后的社會(huì)治理上大展拳腳。要從這項(xiàng)基本工作上加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)平臺(tái)。

1.積極打造覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺(tái)

加快推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為村、鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、縣級(jí)人民調(diào)解中心分別配備專職人民調(diào)解員，加快推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。有效打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求。

2.建構(gòu)矛盾糾紛多元化解機(jī)制

探索利用“軟法”性質(zhì)的“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層糾紛解決的多元模式，實(shí)現(xiàn)法德共治。探索“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)“五老”（老干部、老黨員、老模范、老法律工作者、老教師）和德高望重、能力出眾的“鄉(xiāng)賢”作用，引入專業(yè)社工、第三方社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解來(lái)化解矛盾，解決問(wèn)題，處理事務(wù)，形成相對(duì)和諧、融洽的鄰里關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。