嚴密防范院校、科研機構(gòu)廉政風險隱患

張銀鍇 楊朝富

習主席在中央軍委黨的建設(shè)會議鮮明提出，堅持以整風精神推進政治整訓。院校、科研機構(gòu)落實政治整訓要求必須從整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律等方面入手整肅綱紀，進一步厘清黨風廉政建設(shè)的潛在風險點，堅持關(guān)口前移、防患未然，注重建章立制，加強監(jiān)督預(yù)防，為教學科研工作提質(zhì)增效提供堅強的紀律支撐和政治保證。

一、當前存在的廉政風險隱患

習主席在新調(diào)整組建的軍事科學院、國防大學、國防科技大學成立大會暨軍隊院校、科研機構(gòu)、訓練機構(gòu)主要領(lǐng)導座談會上嚴肅指出，受市場經(jīng)濟和社會不良風氣的影響，我軍教學科研機構(gòu)出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。近年來，院校和科研機構(gòu)堅決貫徹習主席全面從嚴治黨決策指示，不斷深化正風肅紀，風氣持續(xù)向上向好，但一些廉政風險隱患問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下六個方面。一是淡漠政治、思想錯位。政治意識淡薄，口中和筆端雜音不止，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，以行政性領(lǐng)導代替黨的領(lǐng)導，學習教育不嚴肅、組織生活不認真，漏報虛報個人有關(guān)事項，“翻墻”上網(wǎng)，暴露軍人身份等。二是偏離中心、自我循環(huán)。練兵備戰(zhàn)思想樹得不牢，行政性事務(wù)空轉(zhuǎn)虛耗，主責主業(yè)上推下卸，教學科研脫離實際、脫離實戰(zhàn)、脫離部隊，隨意降低難度和標準，只求過得去、不求過得硬。三是濫用資源、利益交換。落實經(jīng)費管理制度不嚴格，私自到地方兼職取酬，利用教學科研資源搞“里應(yīng)外合”“有供有需”，為規(guī)避責任不作為、亂作為。四是程序不嚴、用權(quán)任性。黨組織功能弱化，民主集中制落實不嚴格，缺乏原則性戰(zhàn)斗性，對上級的指示要求打折扣、搞變通，落實規(guī)章制度標準不高、要求不嚴。五是追求功利、學術(shù)不端。心浮氣躁、急功近利，對教學科研投入不夠、精力不集中，為晉職晉級弄虛造假，捏造、篡改實驗或調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)論，抄襲、剽竊他人學術(shù)成果。六是紀律松弛、作風不純。疏于管理監(jiān)督，自我要求不嚴，有令不行、有禁不止，熱衷“圈子文化”，“三圈”凈化不徹底，生活情趣不健康，格調(diào)境界不高尚。

二、針對廉政風險隱患的對策措施

針對風險隱患問題必須對癥下藥，以整風精神持續(xù)推進政治整訓，前移關(guān)口抓好預(yù)防，從源頭上改進作風、純正風氣。

一是前移思想教育關(guān)口，解決認識不清的問題。

抓住教員和科研人員的活思想，把教育引導的功夫做在前面，真正從思想深處認識到位、提高站位，形成知紀遵規(guī)、行事有度的思想共識。完善教研室、研究室基層黨組織建設(shè)，以示范性引領(lǐng)強化組織生活規(guī)范化落實，真正使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，切實消除思想痼疾、保持精神肌體健康。探索建立常態(tài)化、跟蹤式的思想體檢模式，盯著問題苗頭做好一人一事的思想工作，著眼從身邊事、身邊人抓早抓小，從傾向性、輕微性問題入手強化慎獨慎微，通過抓源治本切實將違紀違規(guī)問題遏止在萌芽狀態(tài)。

二是前移權(quán)力管控關(guān)口，解決監(jiān)督不力的問題。

編密扎緊制度的籠子，健全監(jiān)督預(yù)防、檢查糾偏、倒查追究的完整防范鏈條，構(gòu)建權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。針對教學科研任務(wù)特點規(guī)范監(jiān)督程序和方法，實施全程監(jiān)督與節(jié)點監(jiān)督相結(jié)合、普遍監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時不放松，防止監(jiān)督工作流于形式。嚴格落實“陽光操作”，加強對干部使用、物資采購、工程建設(shè)、經(jīng)費支出等敏感事項的監(jiān)督檢查，以公開促監(jiān)督、以公開促廉潔、以公開促公正，樹立人人監(jiān)督有責、人人以監(jiān)督為責的良好導向，確保權(quán)力始終在陽光下運行。

三是前移整風肅紀關(guān)口，解決執(zhí)紀不嚴的問題。認真落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和行業(yè)部門廉政主管責任，堅持執(zhí)紀從嚴從緊，針對違紀問題動輒則咎，從官兵一言一行、一人一事抓防治、抓反彈，堅決不搞“下不為例”“息事寧人”，帶動官兵養(yǎng)成履職依法、遇事找法、辦事靠法的思維和習慣。堅持線索必查、責任必究、苗頭必管，突出盯節(jié)點、嚴禁令、促養(yǎng)成，落實教育提醒、談心談話、約談函詢、風氣監(jiān)督員等制度，引導官兵筑牢紀律規(guī)矩的“防火墻”，自覺安裝思想上的“殺毒軟件”，有效堵塞“小問題”“小漏洞”，防止小問題發(fā)展成大禍患。

四是前移追責問責關(guān)口，解決責任不明的問題。建立廉政建設(shè)齊抓共管格局，對責任不落實出現(xiàn)問題的一查到底、絕不姑息，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，切實把板子打到具體人身上。注重加強追責問責的準確性合理性，以法規(guī)制度為準繩，以客觀事實為依據(jù)，做到明晰責任、依規(guī)處罰。推進容錯試錯機制落地，將“惡意而為”與“工作失誤”區(qū)別開來，將保護干部與懲處違紀者統(tǒng)一起來，確保經(jīng)得起實踐檢驗。堅持“一案雙查”，不僅要追究直接責任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導人的責任，確保追責的壓力壓勢傳導到位，發(fā)揮威懾、遏止作用。

三、預(yù)防廉政風險隱患需要把握的幾個問題

堅持從問題入手、從長遠著眼，探索建立切合實際、行之有效的預(yù)防機制，推進正風肅紀反腐常態(tài)化持久化，保持高壓嚴治態(tài)勢，深化鞏固壓倒性成果，形成風清氣正的政治生態(tài)。

一是強化思想引領(lǐng)，提升政治能力。堅持理論武裝強固思想根基，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。針對院校、科研機構(gòu)人員學歷高、思想活等特點，以黨的創(chuàng)新理論“三進入”為抓手，帶動廉政建設(shè)進入思想、進入管理、進入工作，突出抓好對習主席關(guān)于加強黨的政治建設(shè)、全面從嚴治黨和正風肅紀反腐等重要論述的深化學習理解，推動按要求改造思想、指導行動。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐淬煉作用，強化主動學習的緊迫意識，落實好黨委中心組學習、集體學習、個人自學、研討交流等制度，不斷強化官兵政治意識、號令意識、規(guī)矩意識。

二是推進從嚴懲治，強力糾風除弊。緊盯事關(guān)教學科研工作全局的重點問題、官兵關(guān)心關(guān)注的熱點問題和容易反彈回潮的難點問題，堅持執(zhí)紀真抓實糾、嚴摳細糾，堅決防止“四風”等問題隱形變異、反彈回潮。聚焦易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域進行拉網(wǎng)設(shè)防，推進招標采購等領(lǐng)域整肅治理，加強軍地聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督，從源頭斬斷非法利益鏈條。突出抓好政治體檢，建立問題整改臺賬，設(shè)立風氣曝光臺及時通報問題，通過提醒約談等方式強化警示震懾效應(yīng)。建強基層風氣監(jiān)督員隊伍，嚴格落實登記備案、請示報告、情況收集等職責，及時糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風。

三是注重結(jié)合融合，服務(wù)備戰(zhàn)打仗。把黨風廉政建設(shè)融入教學科研任務(wù)當中，確保中心始終居中，搞好結(jié)合融合，不斷端正學風研風。健全管思想、管工作、管作風、管紀律的系統(tǒng)化管理制度，進一步完善教學科研單位專業(yè)技術(shù)干部考核評價辦法，發(fā)揮服務(wù)備戰(zhàn)打仗指揮棒作用。針對教學科研單位典型案件暴露的深層次問題，及時堵塞管理漏洞，完善監(jiān)督監(jiān)察體系，開展專項監(jiān)察和伴隨式抽樣監(jiān)督，對歪風陋習露頭就打、反復(fù)敲打，重點糾治教學科研弄虛作假、挪用貪占、冒領(lǐng)套現(xiàn)、抄襲剽竊等突出問題，決不讓“螻蟻”“碩鼠”啃噬戰(zhàn)斗力。

四是挖掘數(shù)據(jù)信息，實施精準監(jiān)察。樹立靠數(shù)據(jù)說話的監(jiān)察理念，充分發(fā)揮教學科研單位技術(shù)優(yōu)勢，試點建立紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)，拓展“網(wǎng)絡(luò)+”信息化監(jiān)督渠道，廣泛從問題線索、來信來訪、群眾關(guān)切和網(wǎng)上輿情等渠道融合數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)處理分析風氣建設(shè)態(tài)勢，有效篩選排查問題苗頭，及時預(yù)警薄弱環(huán)節(jié)，從而提前防控堵塞漏洞。針對一些違規(guī)違紀問題規(guī)避手段愈發(fā)隱秘的新情況，借助地方公共信息平臺，充分挖掘金融交易、通信交互和交通痕跡等數(shù)據(jù)信息，利用云計算動態(tài)排查異常，找準監(jiān)督執(zhí)紀的關(guān)鍵點發(fā)力點，確保防范監(jiān)督無間隙零漏網(wǎng)。