公眾參與檔案工作研究：國外實(shí)踐、特點(diǎn)與啟示

王雨晴/河北大學(xué)管理學(xué)院

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[1]。就檔案部門而言，應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與檔案資源建設(shè)，構(gòu)建檔案工作開放、共建、共享的新局面。近年來，從實(shí)踐探索來看，我國檔案公眾參與項(xiàng)目已在部分地區(qū)開展，但相比國外，我國公眾參與的深度和廣度有待提高，存在范圍受限、方式單一等問題。從學(xué)術(shù)研究來說，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國外檔案公眾參與的研究，集中體現(xiàn)在公眾參與檔案項(xiàng)目與公眾參與檔案資源建設(shè)路徑上，如閆靜[2]、陳建[3]、李海濤等[4]分別研究了英、美、澳大利亞和新加坡檔案項(xiàng)目的實(shí)踐特色，張靈慧[5]、陸璐[6]、古同日[7]探究了參與式檔案館建設(shè)路徑和公眾參與檔案開發(fā)模式。由此可見，國內(nèi)學(xué)者的研究多是對(duì)國外某一具體檔案項(xiàng)目的評(píng)析，缺少對(duì)檔案公眾參與方式的集中歸納。為此，本文通過研究國外公眾參與檔案工作的實(shí)踐，以期豐富我國檔案公眾參與的內(nèi)容及方式，為我國創(chuàng)新檔案服務(wù)形式提供參考。

1 國外公眾參與檔案工作的方式

基于對(duì)國外檔案網(wǎng)站與國外檔案學(xué)著名期刊，如Archival science、Archives & manuscripts等檢索，綜合多個(gè)國家檔案館開設(shè)的各類公眾參與檔案項(xiàng)目，筆者認(rèn)為可將國外公眾參與檔案工作的方式分為參與式存檔、參與式加工和參與式反饋三種。

1.1 參與式存檔

參與式存檔是指社會(huì)公眾主動(dòng)或被動(dòng)地參與到檔案收集工作之中，將自己所知道和擁有的檔案信息同檔案部門分享，以豐富國家檔案信息資源。國外檔案館會(huì)經(jīng)常向社會(huì)公眾開展專門性的檔案征集活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾利用社交媒體進(jìn)行數(shù)據(jù)存檔，倡導(dǎo)公眾參與社區(qū)建檔。例如，芬蘭政府援助該國國家檔案館、市政檔案館、大學(xué)檔案館和其他一些檔案館接收私人檔案；美國的DocNow[8]為公眾記錄具有歷史意義的事件提供了社交媒體平臺(tái)，公眾可通過Mailchimp、Twitter等媒體參與；南亞美洲數(shù)字檔案館SAADA[9]啟動(dòng)了“第一天”的社區(qū)在線項(xiàng)目，向社會(huì)征集有關(guān)南亞移民在美洲第一天經(jīng)歷的音頻、視頻和文本記錄。這種由檔案部門提供平臺(tái)，由公眾利用社交媒體自行參與存檔的方式，有利于捕獲和留存現(xiàn)有檔案資源，促進(jìn)社區(qū)建檔，豐富檔案館藏。社交媒體平臺(tái)在尊重創(chuàng)建者權(quán)利同時(shí)，也允許研究人員等共享其數(shù)據(jù)，以便實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化保存。

1.2 參與式加工

參與式加工是指社會(huì)公眾通過參加各種檔案項(xiàng)目，對(duì)已有檔案資源進(jìn)行整合與分析的過程。國外檔案項(xiàng)目多以檔案眾包方式開展，將檔案資源建設(shè)相關(guān)工作以自愿形式外包給公眾。目前，國外廣泛開展了面向公眾的多樣化檔案項(xiàng)目，在英美等國還形成了持久性的檔案志愿活動(dòng)，公眾參與檔案加工、整理的具體方式包括轉(zhuǎn)錄、翻譯、著錄、貼標(biāo)簽和編輯文章等。例如，英國的檔案志愿者可參與檔案著錄、翻譯、貼標(biāo)簽等工作；美國公民檔案員項(xiàng)目包括做標(biāo)簽、轉(zhuǎn)錄、編輯文章等；澳大利亞檔案志愿者每周向澳大利亞檔案館貢獻(xiàn)數(shù)千小時(shí)無薪時(shí)間[10]，其工作包括轉(zhuǎn)錄、校對(duì)、貼標(biāo)簽和地理定位。這些專門檔案項(xiàng)目的開設(shè)，成為公眾參與檔案工作的主要途徑，一方面動(dòng)員了社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)，吸引社會(huì)公眾參與檔案加工并貢獻(xiàn)自身才能，增進(jìn)公民對(duì)檔案工作的了解，另一方面則有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)大量現(xiàn)有館藏檔案的電子化和規(guī)范化管理，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。

1.3 參與式反饋

參與式反饋是指社會(huì)公眾通過社交媒體、網(wǎng)站等平臺(tái)，主動(dòng)向檔案館和檔案部門提出建議，對(duì)參與的檔案項(xiàng)目或檔案館的檔案服務(wù)做出反饋。國外公民對(duì)檔案工作的反饋方式包括公眾通過網(wǎng)站平臺(tái)參與反饋、檔案人員深入社區(qū)獲取反饋信息以及借助檔案刊物收取社會(huì)反饋。如美國公民檔案員項(xiàng)目為參與者開設(shè)專門交流區(qū)，開展投票活動(dòng)以了解公民感興趣話題；澳大利亞新南威爾士州推出重新發(fā)現(xiàn)土著語言（RDIL）網(wǎng)站[11]，通過評(píng)估與澳大利亞土著語言相關(guān)的檔案記錄，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談并獲取建議，致力于解決土著社區(qū)參與土著語言文化遺產(chǎn)傳承問題。以上方式均體現(xiàn)出檔案工作者與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)與交流，增加了公眾參與度，能夠及時(shí)了解參與者感受并得到實(shí)時(shí)性反饋，便于有針對(duì)性地更新檔案項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)檔案工作的改進(jìn)與提升，實(shí)現(xiàn)檔案部門與社會(huì)公眾之間的持續(xù)交流與良性互動(dòng)。

2 國外公眾參與檔案工作的特點(diǎn)

2.1 檔案公眾參與管理體制完善

國外檔案公眾參與項(xiàng)目的發(fā)展成熟，得益于國家管理體制機(jī)制的完善，“公民檔案員”等具體檔案項(xiàng)目的開展實(shí)施更是國家政策引導(dǎo)的結(jié)果。歐美等國有關(guān)檔案資源建設(shè)和數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性政策文件出臺(tái)較早，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展健全，從制度上為公眾參與檔案活動(dòng)提供了有力支持。如英國國家檔案館于2018年發(fā)布《英國國家檔案館志愿者手冊(cè)》[12]和《志愿政策》[13]，鼓勵(lì)社會(huì)公眾成為檔案志愿者；澳大利亞國家檔案館發(fā)布《2020數(shù)字連續(xù)性政策》，以保證政府項(xiàng)目和服務(wù)實(shí)現(xiàn)最佳效果。這些國家計(jì)劃和政策的出臺(tái)，一方面加大各級(jí)各類檔案館向社會(huì)開放檔案資源的力度，推動(dòng)公眾參與式檔案工作模式的形成發(fā)展；另一方面也為公民參與檔案活動(dòng)創(chuàng)造了條件，保障了檔案公眾參與項(xiàng)目的順利進(jìn)行，使得社會(huì)力量在檔案資源建設(shè)中的作用得以不斷增強(qiáng)。

2.2 項(xiàng)目類型多樣且具有連續(xù)性

縱觀國外公眾參與檔案項(xiàng)目的實(shí)踐，無論從內(nèi)容上還是從形式上都具有豐富性和連續(xù)性的特點(diǎn)。從橫向看，很多國家都設(shè)置了多樣化的檔案項(xiàng)目，美國和新加坡國家檔案館開設(shè)公民檔案員項(xiàng)目，英國和澳大利亞國家檔案館開展檔案志愿者項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又包括轉(zhuǎn)錄、標(biāo)引、翻譯、貼標(biāo)簽等形式，公眾進(jìn)入項(xiàng)目后可選擇自己感興趣的領(lǐng)域或以擅長(zhǎng)的形式參與，突顯自愿性和靈活性的特點(diǎn)。此外，國外公民還可直接參與社區(qū)和社群檔案資源建設(shè)，豐富地區(qū)檔案資源，協(xié)助地方傳承檔案文化遺產(chǎn)。從縱向看，國外檔案項(xiàng)目會(huì)及時(shí)更新，部分檔案計(jì)劃項(xiàng)目會(huì)一直持續(xù)發(fā)展，美國的公民檔案員計(jì)劃從2010年出現(xiàn)以來一直持續(xù)至今，其項(xiàng)目主題依據(jù)社會(huì)需求而確定，項(xiàng)目具體內(nèi)容隨著公眾的反饋而不斷調(diào)整，參與形式也在持續(xù)拓展。多樣化的檔案項(xiàng)目形式更易吸引社會(huì)公眾的參與興趣，持續(xù)性的項(xiàng)目計(jì)劃能夠培養(yǎng)出一批專業(yè)性的社會(huì)檔案人員，增加公眾對(duì)于檔案工作的了解，提升社會(huì)檔案意識(shí)。

2.3 社交媒體平臺(tái)得到廣泛應(yīng)用

檔案網(wǎng)站和社交媒體成為國外公眾參與檔案工作、了解檔案動(dòng)態(tài)、提供檔案資源的主要平臺(tái)，歐美等多國的檔案網(wǎng)站均廣泛應(yīng)用社交媒體。一方面，社交媒體便捷性、易用性的特點(diǎn)為公眾隨時(shí)隨地分享個(gè)人檔案信息提供了有效平臺(tái)，法國國家檔案館官網(wǎng)“創(chuàng)新和協(xié)作項(xiàng)目”內(nèi)嵌檔案國家參與博客，公眾可查看現(xiàn)行和停止的國家檔案項(xiàng)目；日本檔案網(wǎng)站普遍采用RSS技術(shù)。另一方面，社交媒體的交互功能為檔案機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾之間建立了有效的溝通反饋機(jī)制，公民既可從檔案館網(wǎng)站上直接提交電子郵件，這種方式不公開具體發(fā)送內(nèi)容，有利于保護(hù)隱私，又可通過Twitter、Facebook、LinkedIn、Rss、博客等社交媒體工具參與在線評(píng)論和互動(dòng)。社交媒體的應(yīng)用適應(yīng)了Web3.0時(shí)代的發(fā)展需要，使公眾能夠?qū)崟r(shí)了解檔案工作最新信息，方便報(bào)名參與檔案項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)反饋參與效果。

3 對(duì)我國公眾參與檔案工作的啟示

現(xiàn)階段，隨著我國機(jī)構(gòu)改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，我國檔案機(jī)構(gòu)越來越認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)于檔案工作的重要性。在法規(guī)政策方面，我國檔案機(jī)構(gòu)注重對(duì)檔案開放利用的調(diào)整，協(xié)調(diào)檔案與公眾關(guān)系，檔案公眾參與活動(dòng)在部分地區(qū)有所實(shí)踐，并取得較大進(jìn)展：省級(jí)檔案網(wǎng)站初具規(guī)模，注重利用微博、微信等社交媒體進(jìn)行宣傳，以吸引公眾關(guān)注。然而，總體來看，我國檔案還存在公眾參與的管理體制不夠健全，檔案項(xiàng)目類型較為單一，社交媒體與公眾互動(dòng)不夠密切等問題。因此，在分析上述國外公眾參與檔案工作的基礎(chǔ)上，我國檔案公眾參與可從以下三方面優(yōu)化路徑。

3.1 環(huán)境優(yōu)化：完善公眾參與檔案工作的管理體制

檔案實(shí)踐活動(dòng)的開展需要以管理體制為支撐。我國于2014年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出人民群眾對(duì)于檔案工作的重要性，2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》強(qiáng)調(diào)公眾與檔案信息開放的關(guān)系，新修訂檔案法要求檔案館創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，這表明我國在宏觀層面上已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。然而，同英美國家成型的檔案志愿服務(wù)體系相比，我國目前并未對(duì)檔案公眾參與做出明確規(guī)定，現(xiàn)有的檔案眾包管理機(jī)制亟待提高，而且缺少針對(duì)檔案志愿服務(wù)的專門政策和對(duì)參與人員能力要求的具體文件。

為此，我國還需進(jìn)一步構(gòu)建和完善檔案公眾參與的管理體制機(jī)制。在國家層面要注重頂層設(shè)計(jì)，國家檔案局應(yīng)發(fā)布有關(guān)檔案志愿活動(dòng)的專門性文件，鼓勵(lì)各檔案機(jī)構(gòu)重視開展檔案志愿實(shí)踐活動(dòng)，為公眾參與檔案工作各環(huán)節(jié)提供政策性保障；在社會(huì)層面，各級(jí)各類檔案館應(yīng)主動(dòng)根據(jù)工作需要開展適合公眾參與的檔案項(xiàng)目，也可通過檔案眾包方式吸引社會(huì)參與，明確檔案公眾參與的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐成果的檢查和驗(yàn)收，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)檔案實(shí)踐成果優(yōu)秀的個(gè)人予以表彰，以激發(fā)社會(huì)公眾參與檔案工作的熱情和積極性。

3.2 內(nèi)容拓展：豐富公眾參與檔案項(xiàng)目的實(shí)踐類型

近年來，我國已開設(shè)了部分面向公眾的檔案項(xiàng)目，如遼寧省檔案館開展了“社會(huì)檔案人”項(xiàng)目，上海市開展盛宣懷檔案抄錄項(xiàng)目，沈陽市檔案館建立家庭檔案網(wǎng)站征集家庭檔案，新冠肺炎疫情期間各大檔案館向全社會(huì)收集抗疫檔案資料，這些成果表明我國檔案機(jī)構(gòu)已對(duì)社會(huì)力量參與檔案工作有所行動(dòng)。然而，相比美國、新加坡的“公民檔案員”和英國、澳大利亞的“檔案志愿者”項(xiàng)目，我國檔案公眾參與項(xiàng)目還不夠成熟，已有的檔案項(xiàng)目?jī)H是地方性的，數(shù)量從全國范圍內(nèi)看來依然稀少，檔案項(xiàng)目的類型和方式都有所受限，在國家和省級(jí)檔案館官網(wǎng)上除檔案收集通知和公眾留言反饋外，很少能看到設(shè)有公眾參與項(xiàng)目的專門版塊。

為此，我國還需從廣度和深度上增加對(duì)檔案公眾參與項(xiàng)目的開設(shè)。在廣度上，檔案館要豐富檔案項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除收集檔案資料和開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言外，要注重增加對(duì)于檔案加工、整理方面項(xiàng)目的開發(fā)，拓寬公眾參與檔案工作方式，可參考國外做法，提供貼標(biāo)簽、轉(zhuǎn)錄、翻譯等多種方式供社會(huì)公民選擇，地方社區(qū)更應(yīng)為公眾提供參與檔案工作機(jī)會(huì)，以補(bǔ)充地區(qū)檔案資源。在深度上，檔案人員要主動(dòng)為社會(huì)公眾參與項(xiàng)目提供指導(dǎo)，告知其必要的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中潛移默化地影響公眾增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案館應(yīng)及時(shí)更新檔案項(xiàng)目主題，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況持續(xù)開設(shè)新的檔案項(xiàng)目，為公眾創(chuàng)造連續(xù)參與檔案工作的機(jī)會(huì)，這有利于建設(shè)專業(yè)性的檔案志愿者隊(duì)伍。

3.3 媒介多樣：重視社交媒體在檔案工作中的作用

當(dāng)前，我國檔案工作注重微博、微信等新媒體的使用，如省市級(jí)檔案館、專業(yè)檔案館和高校檔案學(xué)專業(yè)普遍開設(shè)了微信公眾號(hào)和微博賬號(hào)，部分微信公眾號(hào)影響力極強(qiáng)，更新頻率高，如中國人民大學(xué)的“檔案那些事兒”。在我國檔案館網(wǎng)站上，多個(gè)網(wǎng)站開設(shè)公眾互動(dòng)、解答咨詢等版塊，方便用戶通過郵件或直接留言參與互動(dòng)。然而，與國外社交媒體應(yīng)用相比，我國微信、微博這類媒體大多只在新聞動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)載中使用，檔案館的微信公眾號(hào)主要推送檔案館工作動(dòng)態(tài)，公眾并不能直接借助社交媒體記錄生活、上傳檔案、參與檔案項(xiàng)目，還不能很好地發(fā)揮社交媒體與公眾的交互功能。

因此，我國各檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大社交媒體的應(yīng)用范圍，積極發(fā)揮其在公眾參與檔案工作中的作用。首先，要重視社交媒體的內(nèi)容宣傳作用，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社交媒體影響力顯著提高，借助社交媒體宣傳可使公眾潛移默化地了解檔案實(shí)踐內(nèi)容，調(diào)動(dòng)其認(rèn)識(shí)和參與檔案項(xiàng)目的積極性。其次，要重視社交媒體應(yīng)用中的公眾參與程度，利用社交媒體進(jìn)行檔案征集，使公眾通過手機(jī)等移動(dòng)終端就能直接提交電子檔案材料，借助社交媒體平臺(tái)使公眾在線上就能對(duì)檔案進(jìn)行描述和轉(zhuǎn)錄，這種便捷化的方式更易吸引人群主動(dòng)參與檔案工作。最后，要重視社交媒體的交流與反饋功能，檔案部門應(yīng)積極利用微信、微博、博客等社交媒體發(fā)布投票以了解社會(huì)需求，公眾通過社交媒體直接發(fā)布留言與咨詢問題，從而形成及時(shí)的互動(dòng)和反饋。