延安時期的干部檔案管理

何帥波/中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部

發(fā)端于延安時期的干部檔案制度，是中國共產(chǎn)黨一項重要的人事管理制度。伴隨著黨員干部數(shù)量的增長，各個層級的審查干部運動漸次展開，人事管理活動日益頻繁。由此導(dǎo)致干部檔案逐漸增多，應(yīng)用也逐漸廣泛，這對干部檔案管理辦法的完善提出了要求。干部檔案管理辦法是整個干部檔案制度的重要組成部分?，F(xiàn)有研究已對延安時期的干部檔案管理有所涉及[1]，但多是進行粗略的描繪，存在大而化之的不足。本文依靠豐富的史料，旨在揭示延安時期干部檔案管理方法、發(fā)展演變過程及其歷史緣由。

一、干部檔案的產(chǎn)生

在建黨初期和國共內(nèi)戰(zhàn)時期，中共黨內(nèi)就出現(xiàn)過黨團員登記表和統(tǒng)計表之類的材料，這些材料具有干部檔案的某些特征。由于長期處于非法和戰(zhàn)爭的環(huán)境，這些材料很難保存，自然也難以形成相應(yīng)的管理辦法。

中共中央到達(dá)陜北時，全國黨員數(shù)量不到3萬，紅軍總數(shù)也僅3萬有余，干部數(shù)量更是嚴(yán)重削減。為此，中共中央決定積極發(fā)展黨員、努力擴大軍隊、大力培養(yǎng)干部，此后各地軍隊、黨員以及干部數(shù)量迅速增長。然而在具體的發(fā)展過程中，一些地方盲目追求發(fā)展數(shù)字，采取突擊運動、集體加入等方式征收黨員，導(dǎo)致“許多普通抗日分子或黨的暫時同路人，也加入了黨。異己分子，投機分子，以及奸細(xì)，也乘機混入了黨”[2]。由于黨員魚目混雜，大量新建黨組織很不鞏固，黨員被捕，黨組織被破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。軍隊由于發(fā)展迅速，也產(chǎn)生了一些問題，如貪污浪費、軍紀(jì)松弛，以及一些干部逃亡的現(xiàn)象。從1938年開始，中共中央即開始重視對黨組織和軍隊的整頓。1939年8月25日，中共中央決定在思想上、政治上、組織上鞏固黨的各級組織[3]。1940年8月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于審查干部問題的指示》。此后，審查重點從全體黨員轉(zhuǎn)為“黨和軍隊中現(xiàn)有在職的干部”[4]。

審查干部的第一步是讓干部填寫履歷表、撰寫自傳，讓他們將自己的家庭情況、社會關(guān)系、個人歷史以及思想變動等情況詳細(xì)地向黨組織交代，以供審查[5]。對其中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需獲得旁證，由此又形成大批的證明材料。審查結(jié)束時，黨組織要給每個干部作出書面審查結(jié)論。陳云曾專門強調(diào)：“審查干部必須做出符合實際的書面結(jié)論。切忌含含糊糊和懸而不決。切忌空口無憑。”[6]干部審查過程中形成的材料，均需放置于干部的個人檔案中。

在日常的人事管理中也形成了大量干部檔案。了解干部是使用干部的前提，所以各級組織非常重視對干部德能政績的調(diào)查和記錄。組織人事部門每隔一定的時間，會對干部進行一次鑒定。據(jù)劉華清回憶，八路軍對團以下干部每半年進行一次鑒定[7]。西北局組織部規(guī)定，干部調(diào)動時，必須對其作出鑒定。干部在各種運動中的表現(xiàn)也需要鑒定。太行區(qū)黨委要求考察區(qū)以上干部對土改的態(tài)度、工作作風(fēng)和組織紀(jì)律性，并對以上各項“作出鑒定”[8]。這些鑒定材料也是干部檔案的重要組成部分。

干部的學(xué)習(xí)材料、處分材料和任免材料同樣在干部檔案搜集的范圍之內(nèi)。干部在職學(xué)習(xí)或在黨校的學(xué)習(xí)成績需要作為檔案加以保存；在處理違法違紀(jì)干部時，不管是地方還是軍隊，凡是對黨員作出處分決定，“口頭決定無效”[9]，相關(guān)決定均需以文字材料的形式作出。晉察冀邊區(qū)政府規(guī)定，區(qū)級以上干部的任免應(yīng)填寫呈報表，任用后由批準(zhǔn)機關(guān)發(fā)給委任狀；區(qū)級以下干部的任免，由人事機關(guān)發(fā)給通知書[10]。這些材料形成以后，均需在干部檔案中放置一份。

建立干部檔案并不是為了把檔案材料束之高閣，而是為了方便利用。隨著干部檔案數(shù)量的增加，其應(yīng)用也更加頻繁，應(yīng)用范圍也日益廣泛。

首先，干部檔案服務(wù)于干部審查。據(jù)參與干部審查的師哲回憶，康生“要各機關(guān)單位的組織部門翻閱干部檔案，從檔案中找問題?？瞪堰@叫做調(diào)查研究的‘新創(chuàng)作’”[11]。其次，干部檔案服務(wù)于干部調(diào)動?？傉尾吭?940年就規(guī)定，對營、團干部進行提拔時，需由政治機關(guān)提供反映該人政治方面的材料，由旅、師軍政委員會討論[12]。再次，干部檔案服務(wù)于干部學(xué)校招考。西北局黨校在招生通知中明確地說：“凡在延安各機關(guān)投考邊校之學(xué)生，由該機關(guān)將本人材料寄來。西北局組織部經(jīng)審查，并通知本人談話得到準(zhǔn)許后，才能介紹入校投考”。

正因為干部檔案數(shù)量的增加和應(yīng)用的廣泛，就需要采取一定的方法對這些檔案進行管理。干部檔案的管理涉及方方面面的問題，本文不可能全部涉及，以下?lián)炱湟呒右越榻B。

二、干部檔案的整理和裝訂

一方面是干部檔案數(shù)量的不斷增長，另一方面相關(guān)整理和裝訂辦法尚未建立，干部檔案龐雜不堪。當(dāng)時很多檔案保管部門側(cè)重于干部檔案的收集，很少注意整理。例如太行區(qū)組織部保存的干部檔案“均未經(jīng)系統(tǒng)整理，零亂無章，真假莫辨，即便弄清簡單案由，也得費很大力量，有個別人的零亂材料達(dá)十萬言”[13]。干部檔案的凌亂不堪和龐雜莫辨，給檔案管理部門和干部本人都帶來了相當(dāng)大的麻煩。陜甘寧邊區(qū)黨校干部科保存的干部檔案保管也比較混亂，一大批干部檔案均沒有經(jīng)過分類整理，以至使用時經(jīng)常找不到[14]。有的干部本來已經(jīng)寫了數(shù)份自傳或填了數(shù)份履歷表，但因為檔案龐雜、保管無序，組織部門“將已有材料忘記，弄不清楚”[15]，又令干部重新填寫。鑒于此，一些地區(qū)和部門著手對干部檔案進行整理。整理分為兩個步驟：首先是對檔案內(nèi)容的甄選，去偽存真、去粗取精，這個過程可稱為“內(nèi)部整理”。其次是對干部檔案進行裝訂，可稱為“外部整理”。

對于干部審查和人事管理來講，檔案材料越多越好，這有利于對干部歷史問題的澄清，有利于對干部的充分了解。但在建立干部檔案時，并不需要將所有材料入檔。整理干部檔案的第一步就是對檔案材料進行鑒別，把那些虛假和無用的材料剔除出去。

干部自己寫的交代材料有可能文過飾非，也有可能迫于壓力而自潑臟水；他人寫的證明材料有可能遮蓋掩護，也有可能栽贓陷害；組織做出的結(jié)論也有可能因材料缺乏、事實不清而出現(xiàn)疏漏甚至錯誤。這些材料都在剔除銷毀之列。在太岳區(qū)，“大家在逼供信下所說的口供，區(qū)黨委經(jīng)過研究之后，認(rèn)為都是假的，一律焚毀，不作檔案保存”[16]。1945年10月，安子文出任中央組織部副部長。此時中央組織部共有干部檔案2萬多份，安子文組織陶桓馥、夏之栩?qū)@些檔案進行清理，著重把“那些在運動中產(chǎn)生的不實事求是的材料剔除銷毀了”[17]。另有一些材料雖有錯誤，但加以更正即可。例如有的干部年齡、軍齡、黨齡等基本信息在不同材料中表述不同。對于這些問題，組織部門會進行詳細(xì)的調(diào)查核對。

圍繞著一個干部形成的材料五花八門，很多材料不一定虛假或錯誤，但沒保存的必要和價值。所以即使是經(jīng)過鑒別證明真實可靠的材料，也不需要全部放置于干部檔案中。經(jīng)過去偽存真的鑒定以后，還需去粗取精的挑選，把那些“無原則性，及少原則性”[18]的材料剔除出去。1944年，太行區(qū)黨委組織部要求對干部檔案進行整理，規(guī)定對不必保存的檔案材料，即行銷毀[19]。新四軍山東軍區(qū)政治部在《關(guān)于整理干部檔案初步經(jīng)驗的介紹》中說，整理干部檔案以“整風(fēng)自傳、反省、鑒定等材料為主”，其余材料均在剔除之列[20]。

確定好歸入干部檔案材料品種以后，接下來就是對它們進行裝訂，即“外部整理”。以個人為單位立卷是干部檔案的基本特征之一，但是在干部檔案建立初期，很多部門采取集體立卷的辦法，這與很多干部的個人檔案材料單薄的狀況有關(guān)的。當(dāng)時大部分干部并沒有多少檔案材料，有的甚至只有一張履歷表或登記表，所以建檔時一般是“將幾個、幾十個人的表格、證明材料等裝訂成一本或裝一個袋”[21]。

干部檔案裝訂的一般做法是把所有材料按時間順序加以編號，用細(xì)繩或鞋帶等裝訂成冊，裝入檔案袋。檔案袋上一般會注明干部的姓名，或注明所含文件的目錄，有的是把目錄另紙裝在檔案袋內(nèi)。每個單位保存的干部檔案有總名冊，有的還有人名卡片，以便于管理和檢索。一二九師就是把每個干部的材料按照形成時間的先后順序裝訂成冊，然后裝入“檔案套”內(nèi)?！皺n案套”是當(dāng)時裝干部檔案用具的習(xí)慣叫法，類似于后來的檔案袋。檔案套外注明所含材料內(nèi)容，然后根據(jù)部隊的番號，把每個檔案套進行編號；最后按照部隊番號和檔案套號碼，制成名冊，以便查取[22]。新四軍山東軍區(qū)政治部組織部的做法與八路軍類似，也是把干部檔案裝入“檔案套”內(nèi)，但從現(xiàn)有文獻來看，他們的做法比八路軍的更為細(xì)致。例如他們會在檔案套上注明干部的“姓名、部別、職別、材料來源時間與整理時間”[23]。中央組織部對干部檔案的裝訂更為精細(xì)，已開始采用以個人為單位獨立建檔的做法。據(jù)當(dāng)時在中央組織部從事干部檔案管理工作的人員回憶，中組部的干部檔案都裝在檔案袋中，檔案袋是用粗糙的草紙糊成的小紙袋。一般是一個干部的檔案用一個檔案袋裝，如果某干部的檔案材料較多，則用好幾個檔案袋，甚至有用十幾袋子裝的干部檔案。這些檔案袋都按編號裝在木箱里[24]。

雖然干部檔案得到了整理和裝訂，但是很多地方的干部檔案并沒有很好的保存環(huán)境。據(jù)劉華清回憶，隨著軍隊的轉(zhuǎn)戰(zhàn)，“干部檔案只能裝在布袋子里，用馬馱著，大家都叫它‘馬褡子檔案館’”[25]。李新當(dāng)時在北方局組織部工作。日軍“五一大掃蕩”時，組織部部長劉錫五讓李新和周金光尋找可靠的地方，把組織部所有的材料“堅壁”起來。另外，全華北地委以上干部的履歷表被裝成兩個口袋，由李、周二人一人背一袋，“非到最必要的時候絕不埋藏，而且要保證不得有一份遺失，一定要與這套最寶貴的資料共存亡”[26]。冀中是日軍“五一大掃蕩”最嚴(yán)重的地區(qū)。冀中區(qū)的干部檔案裝在白鐵桶中，外面用綠色軍布做套，每個桶都編上號。檔案桶內(nèi)裝的材料都有詳細(xì)的代號目錄，由文書科長和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人攜帶。至于檔案桶的運送，則由運輸班承擔(dān)。這個運輸班多時達(dá)二十人，但由于戰(zhàn)爭環(huán)境的惡劣，經(jīng)常陷入日軍的包圍，為了不使檔案落入敵手，大部分檔案還是銷毀了[27]。

三、干部檔案的傳遞

伴隨著升遷、調(diào)動、學(xué)習(xí)等人事活動，干部的工作崗位會發(fā)生變化，干部檔案也要隨之轉(zhuǎn)移，這個過程稱為干部檔案的傳遞?？箲?zhàn)初期，很多干部根本沒有個人檔案，干部調(diào)動也沒有詳細(xì)的手續(xù)。當(dāng)時干部的調(diào)動憑證一般只有一封介紹信。劉家棟在1938年5月從抗大被分配到中央組織部干部科，他報到時僅攜帶著抗大政治部寫的介紹信。如果是大批人一起從其他根據(jù)地來延安，手續(xù)則更為簡單。“一般從大后方來一隊人馬，只有一張總表，別的就沒有了”。在當(dāng)時條件下，“要求地方黨組織提供一大堆材料來，是很不現(xiàn)實的”[28]。

但在戰(zhàn)亂不斷、危機四伏的環(huán)境中，干部調(diào)動單憑介紹信很容易為敵對勢力所利用。陳云在1936年就寫文章說：“由于組織結(jié)構(gòu)上的弱點和過去的習(xí)慣，通常由別處組織或某一個人介紹來的人，總是不加考察地接受，這種所謂‘介紹’，奸細(xì)們是可以假造的。”[29]在秘密時期，因干部轉(zhuǎn)移手續(xù)不健全導(dǎo)致的血的教訓(xùn)很多。抗戰(zhàn)以后，一些根據(jù)地把“轉(zhuǎn)移表”當(dāng)做干部調(diào)動憑證?！稗D(zhuǎn)移表”上有原機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽名或機關(guān)蓋章，干部調(diào)動時持此表去新機關(guān)報到。但是簽章也很容易造假，干部調(diào)動手續(xù)的簡略“很容易使敵探、漢奸乘機混入，假借已經(jīng)公開了的同志或機關(guān)的名義混入黨”[30]。

陳云在1940年8月14日撰寫的《關(guān)于審查干部經(jīng)驗的初步總結(jié)》一文對干部調(diào)動手續(xù)作了新的規(guī)定。他提出以后凡是干部需要調(diào)動時，均須調(diào)出單位給該人出具正式的鑒定和介紹信；如果干部沒有攜帶這些材料而徑直前往報到，接收單位“不應(yīng)分配他重要的工作”[31]。據(jù)司馬璐回憶，他去新單位報到時攜帶著一封信，在途中私自將信打開，發(fā)現(xiàn)里面有一封介紹信和一份鑒定表[32]。與劉家棟報到時僅有一封介紹信相比，司馬璐報到時攜帶的材料已有所增加。一份鑒定表雖然仍顯簡單，但將其作為干部調(diào)動手續(xù)的一部分，就標(biāo)志著干部檔案轉(zhuǎn)移制度呼之欲出。首先，鑒定表是干部檔案的重要組成部分，隨著干部檔案內(nèi)容的不斷豐富，干部調(diào)動時需要傳遞的材料隨之增加，干部檔案傳遞制度也隨之完善。其次，介紹信由單位開具，較少帶有被調(diào)動者的個人印記，容易仿造。而鑒定表具有很強的個人專屬特性，把鑒定表列為干部調(diào)動的一環(huán)，是干部調(diào)動手續(xù)根本性的變化，是干部調(diào)動手續(xù)與干部檔案傳遞制度相結(jié)合的開始。

干部檔案的傳遞不單有規(guī)范干部調(diào)動手續(xù)的需要，更有便于審查干部的需要。在延安，各個機關(guān)負(fù)有審查所屬干部的責(zé)任，中組織部亦負(fù)有審查延安全體干部的責(zé)任，所以兩者的工作經(jīng)常重復(fù)進行。尤其是當(dāng)一個干部工作調(diào)動后，每到一處即審查一次，“以致一人常受數(shù)次審查或?qū)懽詡鲾?shù)份”[33]。其他根據(jù)地亦如此，一機關(guān)接收新干部后，因為對其政治歷史情況不了解，即使該干部在原單位已經(jīng)接受過審查，仍需要對其進行重新審查。重復(fù)的審查無疑增加了各個單位的工作量，也不利于新調(diào)入的干部及時開展工作。為解決這個問題，中央組織部規(guī)定，在延安的中共中央、總政治部和陜甘寧邊區(qū)系統(tǒng)干部調(diào)動時，“所有表格自傳材料均須全部送交中組部或總政邊局存轉(zhuǎn)，各機關(guān)學(xué)校不必存留”[34]。此后，凡是干部調(diào)出，調(diào)出單位均須將該干部的檔案材料移交中央組織部，由中組部轉(zhuǎn)至調(diào)入單位。這樣，干部調(diào)至新機關(guān)后免于重復(fù)撰寫自傳、填寫登記表，新機關(guān)也免于對其進行重復(fù)的審查。

其他各根據(jù)地也開始把傳遞干部檔案列為干部調(diào)動時的必備手續(xù)。晉冀魯豫邊區(qū)在1942年規(guī)定干部調(diào)動必須攜帶鑒定書，如果沒有，“不予分配工作，倘系遺失應(yīng)立時呈報，請求補發(fā)”[35]。察哈爾省政府規(guī)定干部調(diào)動時需攜帶的材料有有登記表、鑒定表、服裝轉(zhuǎn)移表及其他履歷材料，如果沒有，新機關(guān)也不得為其分配工作。太岳行署規(guī)定干部調(diào)動“必須將全部檔案帶上”[36]。從這些不同根據(jù)地的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，干部調(diào)動時需要攜帶的檔案材料越來越多，從“鑒定書”到“登記表、鑒定表及其他履歷材料”，再到“全部檔案”，這個過程說明了伴隨著干部檔案的日益豐富，其傳遞制度也逐步完善。

任何制度在初創(chuàng)時必然存在一定程度的不成熟，廣大干部對這項制度可能還不適應(yīng)，尤其是處于戰(zhàn)爭期間，戎馬倥傯，干部檔案的傳遞有執(zhí)行不周之處在所難免。在新四軍山東軍區(qū)，抗戰(zhàn)勝利以后，干部調(diào)動頻繁，又因為任務(wù)緊急，常常是成建制地調(diào)動，很難對每一個干部都辦理詳細(xì)的調(diào)動手續(xù)，“各級組織部門均存有很多干部材料，其中亦還有不少未加整理與轉(zhuǎn)送”[37]。于是山東軍區(qū)首先對那些人已經(jīng)調(diào)走，但檔案尚未轉(zhuǎn)移的干部檔案進行整理，整理完畢后送交新四軍總部。

干部調(diào)動時，一般由干部本人將其檔案材料攜帶至新單位，這是當(dāng)時的普遍做法?？箲?zhàn)結(jié)束后，有的地方規(guī)定如干部攜帶不便，原單位可將其檔案寄送至新單位。新四軍山東軍區(qū)規(guī)定，干部檔案轉(zhuǎn)移“一般可由本人攜帶，但有政治問題或尚未做出結(jié)論的材料，應(yīng)另行慎重轉(zhuǎn)送”[38]?？梢姰?dāng)時的干部檔案轉(zhuǎn)移，以個人攜帶為主，以單位間的傳遞為輔。

四、干部檔案的保管權(quán)限

延安時期的干部檔案保管權(quán)限大體遵循著分級分口管理的原則。所謂分級，指相應(yīng)級別的部門管理相應(yīng)級別的干部檔案，例如中央組織部、中央局組織部和省委組織部各自管理對應(yīng)級別的干部，同時管理他們的檔案。所謂分口，指不同系統(tǒng)的干部管理部門管理其本系統(tǒng)干部的個人檔案，例如黨務(wù)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)各自管理本系統(tǒng)的干部檔案。

在黨委系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和各干部學(xué)校，負(fù)責(zé)干部檔案管理的是組織部或政治部的干部科，該科是為了適應(yīng)審干的需要而建立的。1940年8月1日，中共中央在《關(guān)于審查干部問題的指示》中要求：“華北華中各區(qū)黨委、陜甘寧邊區(qū)黨委、各地委和縣委組織部及軍隊各級政治部組織部之下，軍事學(xué)校政治部、處和黨所辦之學(xué)校內(nèi)，設(shè)立健全而有工作能力之干部科”[39]。因為干部科負(fù)責(zé)審查干部，所以也負(fù)責(zé)保管干部檔案。晉冀魯豫邊區(qū)《干部工作指示》的第一條就說：“配備干部科員，任務(wù)是保存干部檔案，登記干部材料及對一切干部工作上的行政事專門負(fù)責(zé)，才能使干部工作走上系統(tǒng)化、條理化、科學(xué)化?！盵40]

按照分級分口管理的原則，中央組織部管理中高級以上黨務(wù)干部的檔案。但在延安時期，中央組織部管理干部檔案的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了上述原則的限制。這與延安作為中共中央所在地的特殊地位有關(guān)，也與整風(fēng)運動、審查干部大的歷史背景有關(guān)。

首先，無論干部級別高低，在延安工作的所有干部的檔案除各機關(guān)保存一份以外，都需送交中央組織部一份。中央組織部在1941年對各級審查干部和干部檔案管理權(quán)限作出規(guī)定：在延各機關(guān)、學(xué)校的干部和學(xué)生中，科員干事及總務(wù)處長以上的干部，由中組部與該人所在機關(guān)學(xué)校共同對其進行審查，其個人檔案應(yīng)該交中央組織部統(tǒng)一管理?？茊T干事或總務(wù)科長以下人員，由各機關(guān)、學(xué)校自行審查，但其檔案需交中組部[41]。

其次，凡是有重大政治歷史問題的黨員干部，他們的個人檔案也由中央組織部保管。有不少在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的黨員和干部，因種種原因與黨組織失去聯(lián)系。抗戰(zhàn)開始以后，他們陸續(xù)來到延安。中央組織部對這些人進行審查，形成的材料由中央組織部干部科保管。據(jù)有的干部回憶，其在中組部工作時，就曾負(fù)責(zé)保管這些人員的檔案，大概有十幾個人的[42]。另外，各地會把一些有重大政治歷史問題的黨員干部送到延安接受審查，他們的個人檔案自然也由中央組織部管理。

再次，在整風(fēng)運動期間很多干部來到延安參加整風(fēng)；為了召開七大，很多代表匯集延安；抗戰(zhàn)進入相持階段后，日軍以主要力量對付中共及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝。各敵后抗日根據(jù)地因頻繁的大掃蕩而陷入困境，很多干部不得不返回延安，暫避鋒芒。這些干部在延安期間正逢干部審查，在此過程中產(chǎn)生的檔案材料均由中組部管理。

一般來講，地方各級黨委組織部保存干部檔案的范圍為：中央局組織部保管縣級以上干部的檔案；區(qū)黨委負(fù)責(zé)保存地方上區(qū)級（此處的“區(qū)級”指介于縣和鄉(xiāng)之間的一個層級，區(qū)公所為縣政府的派出機構(gòu)）以上干部的個人檔案；地委負(fù)責(zé)保存各支部書記以上干部的個人檔案；縣委負(fù)責(zé)保存各個支部委員的個人檔案。但在實踐中，干部檔案的管理權(quán)限并不清晰。以西北局組織部為例，其職責(zé)是保管縣級以上干部的個人檔案，但實際搜集的范圍常常突破縣級。例如西北局要求各縣將每次參加鄉(xiāng)級干部培訓(xùn)班的干部的個人材料送交西北局，其內(nèi)容包括受訓(xùn)干部的“姓名、性別、年齡、入黨時日、現(xiàn)在所任職務(wù)、社會職業(yè)、家庭狀況、文化程度、曾受過何種訓(xùn)練、其他”[43]。訓(xùn)練班結(jié)束時，縣委還應(yīng)將“每個參加受訓(xùn)同志的成績及表現(xiàn)作出明確的鑒定表送交西北局”[44]。

政府系統(tǒng)的干部檔案由各級政府的民政部門管理。一般來講，民政部門的職責(zé)是主管社會行政事務(wù)，但在延安時期，各級民政部門亦有管理政府系統(tǒng)干部及保管其檔案的職責(zé)。以陜甘寧邊區(qū)為例，在邊區(qū)一級的政府部門中，管理干部的為民政廳，其中設(shè)干部科，具體負(fù)責(zé)行政干部的管理。下級政府設(shè)民政科，沒有該科的，干部檔案由專人負(fù)責(zé)管理[45]。在保管權(quán)限上，政府系統(tǒng)干部檔案的保管也遵循分級保管的原則。例如晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定：“邊府保存區(qū)長、縣科長、縣長以上干部（包括現(xiàn)任干部與可任此職的預(yù)備干部）的檔案，各?？h凡區(qū)長（現(xiàn)任與可任）以上的干部鑒定應(yīng)填寫后送邊府一份。各專署保存區(qū)助理員以上之檔案，各縣保存村干部及區(qū)助員的干部檔案。”[46]太行行署也要求：“區(qū)長級以上干部的檔案，一律送行署一份，專署必須存有區(qū)長、普通區(qū)級干部檔案，縣府必須存有村中主要干部及普通區(qū)級干部檔案。”[47]

軍隊系統(tǒng)的干部檔案由各級政治部保管。紅軍改編后，中央軍委下設(shè)總政治部。所有八路軍和各留守部隊醫(yī)院、學(xué)校及邊區(qū)各地區(qū)部隊，全國各游擊區(qū)部隊的政治工作，均由軍委總政治部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治部內(nèi)設(shè)組織部、宣傳教育部、民運指導(dǎo)部和敵軍工作部。其中組織部負(fù)責(zé)黨的工作和干部的審查與政治干部的配備，亦負(fù)責(zé)管理干部檔案。1940年8月1日，中共中央規(guī)定：“軍隊中團級以上干部的文件，須送師或軍政治部保存。”[48]3個月后，八路軍總政治部也下發(fā)規(guī)定：“各級政治部組織部有收集及保管干部各種材料的責(zé)任。”[49]1940年8月，一二九師建立了營以上干部檔案。1941年1月以后，建立了連以上干部檔案。1941年2月冀南軍區(qū)召開組織工作會議，會上傳達(dá)了一二九師組織工作會議要求“各旅和軍分區(qū)成立政治部干部科，考查、了解干部，建立干部檔案”的決議[50]。新四軍山東軍區(qū)規(guī)定軍一級負(fù)責(zé)保管旅以上干部檔案，戰(zhàn)略軍區(qū)與縱隊負(fù)責(zé)保管團級干部檔案，軍分區(qū)、獨立旅負(fù)責(zé)保管營級干部檔案，團負(fù)責(zé)保管連、排兩級干部檔案。

五、結(jié)語

延安時期，黨、政、軍各系統(tǒng)以及各根據(jù)地在干部檔案的管理上進行了初步探索，在干部檔案的整理、傳遞和管理體制等方面都積累了初步的經(jīng)驗。受制于戰(zhàn)爭環(huán)境，這些管理措施并不統(tǒng)一，中共中央也不便作出統(tǒng)一的規(guī)定。各地雖然著手對干部檔案進行整理，但并無科學(xué)系統(tǒng)的整理辦法；由于各根據(jù)地處于分割的狀態(tài)，干部調(diào)動時他們的檔案不能及時傳遞；尤其是干部檔案的管理體制尚未形成，各系統(tǒng)、各層級之間的保管權(quán)限在實踐中尚不十分明晰。延安時期的干部管理辦法還有待進一步的制度化。

中華人民共和國成立以后，干部檔案工作得以有計劃地進行。工人檔案和學(xué)生檔案逐漸建立，檔案保管機構(gòu)逐步健全，檔案管理人員逐漸配備。1956年，中共中央組織部召開了第一次全國干部檔案座談會，制定了我國第一部全國性的干部檔案工作章程《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》。這是干部檔案制度發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著該制度開始向正規(guī)化、制度化的方向邁進。該規(guī)定明確了干部檔案收集的范圍；建立了干部檔案的正、副本制度；確立了分級管理的體制；界定了各個部門的干部檔案管理職責(zé)；明確了干部檔案的傳遞方法。其他諸如干部檔案的歸檔、查閱、保密、清理、檢查等，也有了明確的規(guī)定。該規(guī)定涉及的內(nèi)容，延安時期的干部檔案管理不可能全部涵蓋，不過一些基本的原則在那時已經(jīng)確立。延安時期的干部檔案管理辦法，是新中國的干部檔案事業(yè)基本的經(jīng)驗來源。