中越跨境民族與邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理研究

朱春燕

(廣西民族師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，廣西 崇左 532200)

引言

自2013年“一帶一路”的倡議提出以來(lái)，“一帶一路”倡議實(shí)施極大地促進(jìn)了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的頻率與范圍，尤其是帶動(dòng)了毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的跨境民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)上的交往交流交融。“一帶一路”南向“海上絲綢之路”上覆蓋的廣西、云南、西藏等主要少數(shù)民族地區(qū)與周邊國(guó)家越南、老撾、柬埔寨、緬甸和巴基斯坦等國(guó)接壤的跨境次區(qū)域，在這一個(gè)特殊區(qū)域活躍著特殊民族群體——跨境民族，他們本質(zhì)是居住于邊境兩側(cè)的同一民族，由于有特殊的族緣關(guān)系和地緣優(yōu)勢(shì)，跨境民族在參與跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮著“聯(lián)系周邊國(guó)家的紐帶作用”并逐漸擔(dān)負(fù)著“不容忽視的中堅(jiān)主體”作用，跨境民族對(duì)邊疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面有著重要影響和作用。促進(jìn)毗鄰國(guó)家跨境民族之間交往交流交融對(duì)邊境地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)治理和邊疆穩(wěn)定的功能及優(yōu)化路徑，對(duì)加快“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定民族關(guān)系具有重要意義。

跨境民族問(wèn)題研究方興未艾，自20世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)跨境民族展開(kāi)了比較深入的研究。關(guān)于跨境民族基本概念的界定，很多研究把跨境民族與跨界民族概念混用，有部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這兩者概念辨析進(jìn)行區(qū)分，其中曹興(2004)認(rèn)為兩者根本區(qū)別在于“是主動(dòng)跨境還是被動(dòng)跨界”，跨界民族由于國(guó)家主權(quán)政治分割的原因?qū)е隆氨粍?dòng)跨界”，而跨境民族是自身原因選擇主動(dòng)跨境流動(dòng)導(dǎo)致“主動(dòng)跨境”[1]。施琳(2019)研究認(rèn)為傳統(tǒng)邊境研究側(cè)重“區(qū)隔(管控)”性質(zhì)向當(dāng)前研究側(cè)重“跨境”和“流動(dòng)性”研究，當(dāng)前從對(duì)“跨境、流動(dòng)性、治理”等相關(guān)的“跨境民族”研究以及從“邊民”研究轉(zhuǎn)向“跨境民族”研究成為當(dāng)前重點(diǎn)研究大趨勢(shì)[2]。縱觀學(xué)界對(duì)跨境民族研究成果，主要內(nèi)容涉及相關(guān)各民族的生存環(huán)境、社會(huì)組織、語(yǔ)言、宗教信仰、人口流動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題及政府政策等方面，涵蓋民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、外交學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等學(xué)科，學(xué)術(shù)界對(duì)跨境民族的研究興盛不衰，研究?jī)?nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等廣泛的領(lǐng)域，研究方法從宏觀、中觀到微觀等多層次視角也比較開(kāi)闊[3-6]。其中，跨境民族人口流動(dòng)問(wèn)題成為學(xué)界研究中越跨境民族問(wèn)題的重點(diǎn)方向。中越邊境地區(qū)跨境民族人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)文化交往交流交融在促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)“三非”問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全威脅等諸多邊境流動(dòng)人口問(wèn)題。學(xué)界對(duì)中越跨境民族人口流動(dòng)出現(xiàn)的“三非”問(wèn)題等負(fù)面影響進(jìn)行較多關(guān)注，相關(guān)研究還包括對(duì)跨境民族非法跨境現(xiàn)象的影響及成因分析、跨境流動(dòng)的動(dòng)因剖析等方面，以及對(duì)跨境流動(dòng)人口涉及的跨境婚姻、跨境務(wù)工、跨境商貿(mào)和跨境民族教育等具體類型進(jìn)行了一定研究[7]。還有對(duì)跨境人口流動(dòng)社會(huì)治理方面的研究也取得不少成果，如：陸晶等(2017)針對(duì)邊境口岸地區(qū)入境非法移民治理提出構(gòu)建多層次和多主體協(xié)同治理體系[8]，李麗、馬振超(2018)提出尊重邊民的社會(huì)主體地位和加強(qiáng)國(guó)家制度型調(diào)整等方面措施實(shí)現(xiàn)跨境民族人口流動(dòng)與國(guó)家邊境治理的有機(jī)整合[9]，馮婕等(2019)從產(chǎn)教融合角度提出跨境民族流動(dòng)人口社會(huì)治理[10]，郭天一(2021)從空間維度、法治和管理維度、主體維度、客體維度和價(jià)值維度等多維視角對(duì)云南邊境地區(qū)外籍流動(dòng)人口治理思路進(jìn)行探討[11]。

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成為中越邊境移民流動(dòng)人口社會(huì)治理研究提供了重要的啟示和借鑒，但有以下幾個(gè)方面問(wèn)題亟待改進(jìn)：一是既往研究過(guò)度關(guān)注跨境民族流動(dòng)人口對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“有害”的一面而忽視其對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有利”的一面。過(guò)去絕大部分研究對(duì)邊境流動(dòng)人口過(guò)度關(guān)注其帶來(lái)“三非問(wèn)題”等“有害”一面，并對(duì)邊境跨境流動(dòng)人口治理過(guò)度強(qiáng)調(diào)秩序化管控或規(guī)范化管理的傳統(tǒng)政府治理方式，而未意識(shí)到跨境流動(dòng)人口給邊境帶來(lái)的影響本身是一把“雙刃劍”，既可能帶來(lái)非法流動(dòng)和非傳統(tǒng)安全威脅等負(fù)面效應(yīng)，也能帶來(lái)國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系與溝通的紐帶和促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向效應(yīng)。尤其是近年來(lái)隨著邊境從傳統(tǒng)安全防護(hù)功能向跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中介功能轉(zhuǎn)變，跨境民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)給邊境地區(qū)帶來(lái)更多是“有利”的一面，跨境民族人口流動(dòng)正向效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面效應(yīng)；二是以往研究把跨境民族流動(dòng)人口作為治理對(duì)象的被動(dòng)地位而未能重視跨境民族參與邊境治理的主體動(dòng)能作用?；仡櫦韧芯堪l(fā)現(xiàn)，學(xué)界普遍關(guān)注政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和周邊國(guó)家等治理主體在邊境社會(huì)治理中的能動(dòng)作用，而往往容易忽視跨境民族既可能是被治理的重要對(duì)象也可以成為主動(dòng)參與治理的重要主體作用；三是既往研究大多關(guān)注跨境民族流動(dòng)人口在跨境婚姻、跨境務(wù)工和跨境商貿(mào)等某個(gè)具體領(lǐng)域跨境活動(dòng)進(jìn)行研究，而未能從整體性對(duì)中越邊境跨境流動(dòng)人口進(jìn)行全面的田野調(diào)查和人類學(xué)研究，也未能全面系統(tǒng)的考察到規(guī)范有序推動(dòng)毗鄰國(guó)家跨境民族之間這些跨境活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)有效治理?；诖?，側(cè)重從整體性考察跨境民族人口流動(dòng)對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊境社會(huì)治理的正向效應(yīng)，深入剖析中越跨境民族交往交流交融形式及其對(duì)邊境社會(huì)流動(dòng)人口社會(huì)治理的功能，最終提出促進(jìn)跨境民族交往交流交融與邊境跨境民族流動(dòng)人口社會(huì)治理有機(jī)融合的路徑，對(duì)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理現(xiàn)代化和邊疆繁榮穩(wěn)定具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中越跨境民族交往交流交融主要形式與發(fā)展動(dòng)態(tài)

(一)跨境民族文化交流形式

中越邊境地區(qū)跨境民族以族緣和親緣為紐帶，加之民俗相近和語(yǔ)言相通，開(kāi)展了邊民、民間團(tuán)體到官方等多種層面的廣泛文化交流活動(dòng)。中越邊境地區(qū)跨境民族文化交往形式多樣，包括跨境民族節(jié)日文化交流、跨境民族宗教活動(dòng)交流、跨境民族教育交流以及跨境民族學(xué)術(shù)活動(dòng)交流等多種形成。其中，中越邊境地區(qū)跨境民族之間相互邀請(qǐng)對(duì)方參加本地的節(jié)日聚會(huì)，以及中越兩國(guó)邊境地區(qū)官方主持的節(jié)慶活動(dòng)會(huì)邀請(qǐng)對(duì)方代表團(tuán)來(lái)參加，輔之邊境口岸趕集、商貿(mào)洽談會(huì)和文體活動(dòng)，還有中越邊境地區(qū)地方文藝團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)到對(duì)方參加文化交流演出活動(dòng)。以及近年來(lái)中越跨境民族群眾到越南逛廟會(huì)和參加宗教活動(dòng)，雙方宗教文化交流活動(dòng)影響擴(kuò)大，如每年正月初十我國(guó)西南跨境民族群眾通過(guò)廣西憑祥口岸出境到越南參觀同登靈寺廟會(huì)人數(shù)眾多。中越兩國(guó)跨境民族文化交往加深，形成了中越邊境地區(qū)地域特色明顯的跨境民族文化圈，為中越跨境民族交流交往交融夯實(shí)了民心基礎(chǔ)。

(二)跨境民族婚喪嫁娶民間交往形式

中越邊境地區(qū)跨境民族歷史上屬于同一個(gè)民族或同一個(gè)家族，彼此之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相互之間的聯(lián)系從不間斷。中越跨境民族之間民間交往主要包括親友互訪、參加婚喪嫁娶活動(dòng)和勞務(wù)幫扶活動(dòng)等方面。平日里哪家有建新房會(huì)請(qǐng)邊境另一側(cè)跨境民族的親友過(guò)來(lái)幫忙，或者生活出現(xiàn)困難時(shí)會(huì)相互扶助。其中跨境民族婚姻交流形式是跨境民族民間交往最有影響力的形式。中越邊境地區(qū)跨境民族基于親緣和族緣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，彼此間通婚持續(xù)不斷，近年來(lái)隨著我國(guó)邊境地區(qū)相比越南北部邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件要好，加上我國(guó)邊境地區(qū)青年男女比例失調(diào)，跨境民族中越來(lái)越多的越南籍新娘愿意嫁到我國(guó)的邊境地區(qū)。越南籍跨境民族青年女子嫁到中國(guó)邊境地區(qū)客觀上緩解了我國(guó)西南邊境地區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)男青年娶妻難的問(wèn)題，但也面臨著許多越南籍新娘非法越境未能辦理合法的結(jié)婚手續(xù)，會(huì)遺留很多不穩(wěn)定的因素。

(三)跨境民族勞務(wù)交流形式

中越跨境民族依靠地緣優(yōu)勢(shì)和兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)到對(duì)方國(guó)家從事跨國(guó)勞務(wù)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，自2017年中越邊境地區(qū)開(kāi)展中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作以來(lái)，大量越南籍勞工(主要是離邊境比較近的越南籍跨境民族)到我國(guó)廣西、云南邊境打工賺錢，既有通過(guò)邊境口岸每日往返兩國(guó)的“跨國(guó)上班族”，也有長(zhǎng)期受雇于我國(guó)邊境地區(qū)邊貿(mào)加工企業(yè)的越南籍勞工。越南籍勞工到我國(guó)邊境口岸地區(qū)主要從事邊貿(mào)物流搬運(yùn)、口岸小商品零售、紅木產(chǎn)品加工、其他邊貿(mào)加工業(yè)以及酒店和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事跨國(guó)勞務(wù)工作，還有農(nóng)忙時(shí)節(jié)到我國(guó)最大甘蔗種植基地崇左市從事砍甘蔗等農(nóng)業(yè)勞務(wù)工作。而中國(guó)籍的跨境民族到越南北部邊境地區(qū)從事自身擅長(zhǎng)的建筑裝修、建筑業(yè)承包、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息行業(yè)服務(wù)等跨境勞務(wù)服務(wù)。中越邊境地區(qū)跨境民族發(fā)揮各自勞動(dòng)特長(zhǎng)，越南籍跨境民族勞工憑借低廉和吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)我國(guó)邊境地區(qū)“民工荒”和“用工貴”的問(wèn)題，中國(guó)籍跨境民族勞工在農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息通訊服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)幫助越南北部邊境地區(qū)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)落后和信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。

(四)跨境民族跨境商貿(mào)往來(lái)形式

貿(mào)易暢通是“一帶一路”跨境次區(qū)域合作的重要內(nèi)容?？缇趁褡宓靡嬗诘赜蚝臀幕南嘟硟?nèi)跨境民族與境外同一跨境民族擁有語(yǔ)言相通和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的優(yōu)勢(shì)，跨境民族在與周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作中發(fā)揮著重要作用?？缇趁褡逡劳羞吘晨诎堕_(kāi)展邊境貿(mào)易，成為跨境民族經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要形式。我國(guó)西南少數(shù)民族地區(qū)廣西與越南接壤，廣西壯族自治區(qū)2017年邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1469億余元，其中邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口633億余元，占全國(guó)74.4%[12]；西南地區(qū)云南與老撾和緬甸接壤，根據(jù)海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年云南省邊境貿(mào)易達(dá)到430.9億元，占云南省外貿(mào)的27.3%，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口199.5億余元，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為213.6億余元。隨著沿邊開(kāi)放不斷推進(jìn)，跨境民族參與跨境次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的范圍和層次不斷擴(kuò)大，從農(nóng)業(yè)到邊貿(mào)加工業(yè)再到商貿(mào)服務(wù)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，從邊境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)擴(kuò)大到跨境區(qū)域合作再到跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)和國(guó)家沿邊開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建立，跨境民族參與全方位、寬領(lǐng)域和多層次的沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局形成。

二、跨境民族交往交流交融對(duì)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的基本功能

(一)跨境民族民間交往互助奠定邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的民心基礎(chǔ)

跨境民族是“一帶一路”跨界次區(qū)域民間交往和民心相通的社會(huì)基礎(chǔ)?？缇趁褡咫m然被分割在不同政治疆域的國(guó)家里，但彼此擁有共同的歷史淵源和同一族緣的根基，居住于不同國(guó)家毗鄰的邊境地區(qū)的跨境民族自發(fā)的民間交往較密切，相互之間親戚往來(lái)、相互幫扶、文化交流和互相通婚等活動(dòng)普遍。跨境民族自身有著相通的語(yǔ)言和族內(nèi)通婚習(xí)俗，傳統(tǒng)體育文化交流頻繁，加之節(jié)日互動(dòng)、共同的宗教信仰等為民心相通奠定了基礎(chǔ)[13]。隨著沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)加快，跨境民族間互通有無(wú)，開(kāi)展邊貿(mào)合作、跨境勞務(wù)合作[14]等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊境繁榮穩(wěn)定，以跨境民族自發(fā)的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)交往活動(dòng)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)跨境民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)與邊境穩(wěn)定繁榮。因此，跨境民族民間自發(fā)組織的文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往是維護(hù)邊境穩(wěn)定的重要民族基礎(chǔ)。

(二)跨境民族文化交流成為邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的重要紐帶

跨境民族擁有共同文化淵源使得同一民族間跨境文化交流互動(dòng)頻繁，從而使跨境民族成為“一帶一路”跨境次區(qū)域文化交流的重要紐帶。中國(guó)西南少數(shù)民族地區(qū)與越南、老撾等東南亞國(guó)家接壤的邊境地區(qū)兩側(cè)集聚了幾十個(gè)跨境民族，每個(gè)跨境民族無(wú)論是居住在國(guó)內(nèi)還是境外，他們有共同的歷史淵源和血緣族緣，是同一跨境民族文化互動(dòng)交流的根基所在。雖然一段時(shí)間由于歷史上政治原因和邊境沖突發(fā)生，歷史記憶猶存造成民族偏見(jiàn)和民族隔閡，影響著跨境民族文化的相互認(rèn)同，但總體來(lái)看，當(dāng)前邊境地區(qū)處于和平時(shí)期民族關(guān)系和諧，同一跨境民族文化交流與融合趨勢(shì)明顯，甚至不同跨境民族間跨境民族文化相互包容、和而不同，跨境民族不同形式文化交流促進(jìn)不同國(guó)家跨境民族之間的文化交流與互動(dòng)，如云南等邊境地區(qū)跨境民族之間形成多種形式文化交流合作形式[15]。跨境民族文化交往越深越能化解跨境民族之間矛盾以及社會(huì)不穩(wěn)定性因素。因此，跨境民族文化交流也是促進(jìn)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的重要紐帶。

(三)跨境民族邊貿(mào)往來(lái)成為邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的重要經(jīng)濟(jì)手段

瀾湄跨境次區(qū)域合作和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”等區(qū)域一體化安排為跨境民族參與經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了合作機(jī)制。通過(guò)促進(jìn)跨境次區(qū)域一體化進(jìn)程，跨境次區(qū)域的跨境民族流動(dòng)加快以及資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨界自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有效結(jié)合?？缇趁褡宓慕?jīng)貿(mào)往來(lái)把邊境地區(qū)邊界的“屏蔽效應(yīng)”變?yōu)椤爸薪樾?yīng)”，跨境民族在經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作中充當(dāng)“天然橋梁”的獨(dú)特功能，把邊境地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展末梢的地位變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地和區(qū)域中心地帶。由此，跨境民族邊貿(mào)往來(lái)是跨境民族交往交流交融的的天然橋梁，通過(guò)促進(jìn)邊境兩側(cè)跨境民族經(jīng)濟(jì)往來(lái)與互利共贏，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段更好的促進(jìn)社會(huì)治理。

(四)跨境民族充當(dāng)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理國(guó)家間政策溝通的民間橋梁

政策溝通是“一帶一路”跨境次區(qū)域合作的重要保障，在與周邊國(guó)家進(jìn)行政策溝通與協(xié)商過(guò)程中跨境民族發(fā)揮著不可缺乏的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中雖然政府是不同國(guó)家間政策溝通與協(xié)商的主體，它們負(fù)責(zé)搭建政策溝通的官方平臺(tái)，但促進(jìn)政策的理解與傳播離不開(kāi)跨境民族發(fā)揮的積極作用。在官方建立的政策溝通平臺(tái)里適度引進(jìn)跨境民族的少數(shù)民族干部參與，他們對(duì)政策理解能力強(qiáng)，在與周邊國(guó)家進(jìn)展政策溝通時(shí)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。還有跨境民族由于具有語(yǔ)言相通的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解并傳達(dá)對(duì)方國(guó)家的政策，在解讀對(duì)方國(guó)家政策時(shí)更有信服力，通過(guò)他們作為政策溝通的民間渠道，能最大程度的消除跨國(guó)之間政策誤解與排斥，從而促進(jìn)不同國(guó)家政策溝通通暢與協(xié)商進(jìn)程，也包括能更好的理解“一帶一路”倡議并積極支持，同時(shí)也帶動(dòng)其他地區(qū)和民族對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)同與支持。由此，跨境民族充當(dāng)國(guó)家間政策溝通的民間橋梁，有利于促進(jìn)邊境兩側(cè)國(guó)家政治互信與跨境經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

(五)跨境民族成為邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的中堅(jiān)力量

邊境良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境是“一帶一路”跨境次區(qū)域跨境民族互利共贏的重要保障。西南邊境地區(qū)社會(huì)環(huán)境總體穩(wěn)定，但也面臨著艾滋病傳播、毒品泛濫、非法移民、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威脅?！耙粠б宦贰笨缇炒螀^(qū)域建設(shè)需要良好的社會(huì)環(huán)境，需要政府、社會(huì)組織和跨境民族等多元主體共同參與邊疆社會(huì)治理[16]，其中跨境民族是邊疆社會(huì)治理的重要參與主體和中堅(jiān)力量。傳統(tǒng)邊境地區(qū)社會(huì)治理主要依靠邊境地區(qū)基層政府通過(guò)邊境口岸與海關(guān)關(guān)卡等來(lái)實(shí)施邊境管控，力量單一，尤其面對(duì)日益復(fù)雜邊境形勢(shì)和不斷增加的跨境流動(dòng)人口，政府單方面的力量顯得力不從心，而且政府管得過(guò)死，限制了邊境地區(qū)跨境民族自由流動(dòng)與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。由此，跨境民族成為邊境社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和邊境社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

三、促進(jìn)跨境民族與邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理有機(jī)融合的路徑

(一)促進(jìn)跨境民族交往交流交融與邊境流動(dòng)人口跨國(guó)區(qū)域治理有機(jī)統(tǒng)一

在跨境民族流動(dòng)人口治理過(guò)程中既要考慮做好“民族性”問(wèn)題，也要考慮到“跨境”和“邊疆”等“區(qū)域問(wèn)題”，把跨境民族治理與跨國(guó)區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合。一方面，要充分考慮跨境流動(dòng)人口的“民族性”問(wèn)題，充分發(fā)揮跨境民族在邊境社會(huì)治理的功能?？缇趁褡逶谶吔?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用，通過(guò)民間交往互助、民族文化交流、邊境貿(mào)易往來(lái)、國(guó)家間政策溝通橋梁以及充當(dāng)邊境社會(huì)安全治理中間力量等形式促進(jìn)了跨境民族交往交流交融，并有利于邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理和邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。由此，中越邊境地區(qū)要充分發(fā)揮跨境民族交往交流交融對(duì)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的功能。另一方面，要促進(jìn)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理由傳統(tǒng)邊境一側(cè)國(guó)家“單邊治理”向邊境兩側(cè)跨國(guó)合作的“雙邊治理”和“區(qū)域治理”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)邊境兩側(cè)國(guó)家對(duì)跨境流動(dòng)人口社會(huì)治理的“共商共建共享”合作機(jī)制，形成邊境兩側(cè)雙邊國(guó)家、政府、社會(huì)組織和跨境流動(dòng)人口等多元主體參與協(xié)同治理模式。

(二)建立跨境民族參與的邊境流動(dòng)人口協(xié)同治理的多元主體協(xié)同機(jī)制

促進(jìn)邊境流動(dòng)人口協(xié)同治理要求治理主體多元化。面對(duì)邊境流動(dòng)人口問(wèn)題復(fù)雜多變，對(duì)于邊境流動(dòng)人口社會(huì)事務(wù)管理不能單單依靠政府，政府不是提供社會(huì)公共服務(wù)的唯一主體，社會(huì)需要多樣性的公共服務(wù)需求，也要多元化主體全面參與社會(huì)治理，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織等各主體各自優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全邊境兩側(cè)雙邊國(guó)家、政府、社會(huì)組織和跨境民族流動(dòng)人口等多元主體參與協(xié)同治理模式，通過(guò)促進(jìn)跨境民族交往交流交融實(shí)現(xiàn)跨境民族流動(dòng)人口社會(huì)治理水平提升，從而實(shí)現(xiàn)邊境流動(dòng)人口協(xié)同治理主體多元化。其中，政府重點(diǎn)制定好跨境流動(dòng)人口社會(huì)管理的法律法規(guī)，打擊“三非”等邊境非法流動(dòng)人口，還要為邊境流動(dòng)人口有序流動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，以及為邊境流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)環(huán)境。跨境民族通過(guò)跨境民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)自身有序流動(dòng)和參與邊境社會(huì)治理的主體功能。邊境地區(qū)要大力發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)等跨境勞務(wù)市場(chǎng)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮跨境勞務(wù)服務(wù)中介對(duì)跨境流動(dòng)人口跨境務(wù)工組織化管理的功能，還要規(guī)范邊境用工企業(yè)對(duì)外籍勞工合理用工。

(三)制定有跨境民族參與的邊境流動(dòng)人口多元治理主體集體行動(dòng)規(guī)則體系

邊境流動(dòng)人口協(xié)同治理需要多元主體共同認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則體系，這是邊境流動(dòng)人口多元主體協(xié)同治理的前提。該邊境流動(dòng)人口多元治理主體集體行動(dòng)規(guī)則體系是否合理直接決定協(xié)同治理成效，只有各治理主體之間競(jìng)合行為才是共同行動(dòng)規(guī)則制定的關(guān)鍵；邊境流動(dòng)人口協(xié)同治理要加強(qiáng)中越邊境兩側(cè)政府“雙邊”合作，并發(fā)揮其主導(dǎo)作用，還要加強(qiáng)與其他主體合作共治。中越兩國(guó)邊境地區(qū)地方政府在邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用非常重要，但政府不能包攬管理事務(wù)或高高在上的簡(jiǎn)單發(fā)號(hào)施令，還得政府與跨境民族等其他治理主體之間建立起協(xié)商對(duì)話、平等相待、互利互助的關(guān)系。由跨境民族共同參與下的民間交往互助、跨境婚姻交流、跨境勞務(wù)交流和跨境商貿(mào)往來(lái)等主要形式跨境民族交往交流交融活動(dòng)，建立起中越邊境“互利共贏”沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作，能使邊境流動(dòng)人口多元治理主體在集體行動(dòng)上保持一致。

(四)發(fā)揮跨境民族在邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的基石功能

跨境民族是邊境流動(dòng)人口的重要參與主體和中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮跨境民族在邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，發(fā)揮跨境民族參與邊境人口管理社會(huì)事務(wù)的功能。對(duì)邊境流動(dòng)人口的社會(huì)管控要由政府設(shè)立關(guān)卡的“圍堵”政策變成由跨境民族群眾共同參與的基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，依靠跨境民族組建的跨境民族地區(qū)村社基層組織參與跨界社會(huì)治理活動(dòng)，更能深入實(shí)地和結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行社會(huì)管理，在管理過(guò)程中更能拉近境內(nèi)外跨境民族間的距離，更能爭(zhēng)取到跨境民族的信任和對(duì)社會(huì)管理的支持。其次，促進(jìn)跨境民族文化交流，彼此借鑒和吸收對(duì)方優(yōu)秀文化元素，進(jìn)而促進(jìn)文化認(rèn)同，有利于邊境沖突化解，因此通過(guò)跨境民族文化交流成為邊境社會(huì)治理的重要紐帶。最后，要充分發(fā)揮跨境民族經(jīng)濟(jì)交往交融在邊境跨境人口流動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)手段”治理功能。加強(qiáng)中越邊境跨境民族在邊貿(mào)往來(lái)、跨境加工貿(mào)易、跨境農(nóng)業(yè)合作和跨境勞務(wù)合作等領(lǐng)域“互利共贏”合作，實(shí)現(xiàn)中越邊境勞動(dòng)力與資源等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)邊境流動(dòng)人口合理有序流動(dòng)，逐步消除邊境地區(qū)“三非人員”等不穩(wěn)定的跨境流動(dòng)人口問(wèn)題。

總之，綜合運(yùn)用協(xié)同學(xué)理論、社會(huì)治理理論和人口學(xué)理論等相結(jié)合的理論方法研究中越邊境地區(qū)跨境民族流動(dòng)人口交往交流交融形式及其對(duì)邊境流動(dòng)人口社會(huì)治理的功能，最終提出具有一定針對(duì)性和地域特色的邊境跨境民族流動(dòng)人口社會(huì)治理路徑，這為跨境民族人口流動(dòng)社會(huì)治理提供理論支撐和政策決策參考，也有利于邊境地區(qū)跨境民族流動(dòng)人口管理政策的優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)邊境穩(wěn)定、社會(huì)和諧和加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)沿邊地區(qū)等方面有重要現(xiàn)實(shí)意義。