新冠肺炎疫情影響下政府應(yīng)急信息管理機(jī)制研究

丁榮嶸，魯 敏，韓彩欣

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

新型冠狀病毒肺炎，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”，是迄今為止人類歷史上六次進(jìn)入全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)中最為嚴(yán)重的一次，世界衛(wèi)生組織將此次疫情定性為重大流行病。截至2021年4月20日，全球共報(bào)告新冠肺炎累計(jì)確診病例超過(guò)1億4千萬(wàn)例，死亡病例303萬(wàn)多例。由于處在高科技廣泛應(yīng)用的信息時(shí)代，信息技術(shù)的普及改善著人們的生產(chǎn)生活，但由此產(chǎn)生的“信息疫情”(infodemic)卻加速了信息傳播過(guò)程中不實(shí)信息和錯(cuò)誤信息的蔓延，一定程度上造成了群眾的身心壓力，甚至加重了政府的管理難度。新冠肺炎疫情期間，群眾居家隔離，得知外界消息的途徑基本上局限于網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、數(shù)字媒體以及電視和廣播等。所以，政府應(yīng)急信息管理機(jī)制的效用在疫情防控期間顯得尤為重要。為進(jìn)一步發(fā)揮政府應(yīng)急在管控“信息”與“疫情”中的作用，對(duì)政府應(yīng)急信息管理機(jī)制進(jìn)行分析，并嘗試提出這一機(jī)制的改進(jìn)策略。

一、新冠肺炎背景下信息傳播的特點(diǎn)和相關(guān)研究

(一)信息傳播新特點(diǎn)

相比于SARS疫情，新冠肺炎疫情正處于信息時(shí)代，文本傳輸速度大幅度提高，文本規(guī)模龐大不可同日而語(yǔ)。江蘇佳(2020)在對(duì)新冠肺炎疫情中應(yīng)對(duì)謠言傳播分析中指出，可以從民眾認(rèn)知和政府公開(kāi)信息角度對(duì)辟謠機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。徐劍等(2020)應(yīng)用SEIR模型模擬“信息疫情”在社交網(wǎng)絡(luò)中的傳播機(jī)制，并分析了重要節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散情況的改變。張超、黃文森(2020)分析了在新冠肺炎疫情期間“信息疫情”發(fā)生的原因和特點(diǎn)，從個(gè)人、政府、媒體等角度進(jìn)行路徑分析。王斌(2021)通過(guò)分析理論和案例，將“信息疫情”劃分為不同的類型，指出建立疫情防護(hù)信息安全網(wǎng)需要將“信息”“疫”和“情”聯(lián)系起來(lái)[5]。張帥等(2021)利用Python語(yǔ)言的爬蟲程序分析了信息疫情影響之下網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播特點(diǎn)與規(guī)律，并分析了不同傳播階段中來(lái)源和主題存在差異[6]。對(duì)文獻(xiàn)整理后可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)信息傳播特點(diǎn)。

1.傳播速度指數(shù)化

以往瘟疫發(fā)生時(shí)，由于社交媒體的發(fā)展并不完善，謠言的傳播主要依靠群眾口耳相傳，或者相對(duì)官方的具有專業(yè)過(guò)濾機(jī)制電視、廣播和報(bào)紙，傳播范圍一般局限于疫區(qū)，或者隨著疫情傳播而擴(kuò)大。但在信息時(shí)代則有所不同，網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)人都有權(quán)利發(fā)聲，不真實(shí)的消息可以在短暫的時(shí)間內(nèi)迅速傳遍社交網(wǎng)絡(luò)，傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)病毒疫情的傳播。舉例來(lái)說(shuō)，疫情期間有一個(gè)說(shuō)法叫“雙黃連口服液可預(yù)防新冠肺炎”，大家在社交媒體中得知此消息并信以為真，該藥物被瘋狂采購(gòu)一空。當(dāng)假消息得到認(rèn)可，指數(shù)式的傳播反而將真實(shí)可靠的消息淹沒(méi)。

2.傳播數(shù)量規(guī)?；?/p>

回顧20世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展突飛猛進(jìn)帶來(lái)了“計(jì)算機(jī)病毒”、“媒體病毒”，病毒式的傳播不僅能突破國(guó)別的限制，更能在實(shí)際生活和虛擬世界中交互，成為全球范圍內(nèi)各種事件的放大鏡。21世紀(jì)以后，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為信息傳媒的新載體，社交媒體變成各路信息傳播新沃土，加之信息可被復(fù)制、被分享、被參與的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中消息魚龍混雜，形成了龐大的數(shù)量體系。截至2020年10月，全球社交媒體用戶增至41.4億，如此巨大的用戶群體遇到類似的突發(fā)事件，必然會(huì)出現(xiàn)虛假信息并迅速形成跨區(qū)域傳播的現(xiàn)象。

3.傳播效果疫情化

“信息疫情”發(fā)生的背景正是現(xiàn)實(shí)生活中存在的“病毒疫情”，與病毒感染的傳播相似，呈現(xiàn)分段演進(jìn)的規(guī)律，與疫情各階段相伴隨。信息能夠引導(dǎo)人們的行為，錯(cuò)誤信息也會(huì)導(dǎo)致公眾采取錯(cuò)誤的行為方式，從而加重防控難度。謠言是信息被拆解的產(chǎn)物，比真實(shí)信息更容易博人眼球，傳播更為迅速。

4.傳播現(xiàn)象人際化

相比于無(wú)指向的傳播，在此次疫情中，還存在著以人際關(guān)系為紐帶的傳播現(xiàn)象。由于人們之間的相互信任，熟人間更容易產(chǎn)生共鳴情緒，判斷是非的能力就會(huì)隨之下降。例如，謠言的擴(kuò)散往往是媒介以親屬、地緣等關(guān)系組成的個(gè)體，再通過(guò)社交技術(shù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與個(gè)體的，再到組織與組織之間的縱橫傳播。信息是否可信往往取決于信息發(fā)出者的可信度，而來(lái)自于熟人的信息發(fā)布帶有極強(qiáng)的感染力，加上突發(fā)情況時(shí)人們焦急、恐慌的狀態(tài)，不加評(píng)估地繼續(xù)傳播，從而影響個(gè)人甚至所屬團(tuán)體的行為、態(tài)度以及基本判斷。

5.信息疫情現(xiàn)象化

“信息疫情”(Infodemic)是信息傳播的現(xiàn)象之一，最早在2003年非典疫情期間由政治學(xué)家DavidJ首次提出，它是"information"+"epidemic"的縮寫[1]。世界衛(wèi)生組織指出，“信息疫情”是在傳染病疫情背景下，包括謠言、小道消息在內(nèi)的大量信息通過(guò)手機(jī)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及其他通信技術(shù)快速傳播的現(xiàn)象[2-3]，但其背后往往是沒(méi)有價(jià)值的社會(huì)恐慌?！睹绹?guó)熱帶醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生雜志》的一個(gè)研究通過(guò)整理兩千三百多條不實(shí)信息總結(jié)出“信息疫情”的主要類型是謠言、陰謀論和污名，其中謠言占比88%之多[4]。2020年2月15日，世衛(wèi)組織委員Tedros Adhan- om Ghebreyesus重提信息疫情的概念，它是指在大型流行病期間出現(xiàn)的信息過(guò)量的現(xiàn)象，同時(shí)指出大型流行病總是伴隨著信息的大量產(chǎn)生[5]。4月，“信息疫情”(Infodemic)一詞被《牛津英語(yǔ)詞典》收錄，成為全新的詞條。新冠肺炎的爆發(fā)使相關(guān)的謠言、假料等不實(shí)信息通過(guò)社交媒體大肆傳播，傳播速度、廣度甚至超過(guò)疫情，加大了疫情防控的阻力，“信息疫情”逐漸變成一種社會(huì)現(xiàn)象，亟待得到進(jìn)一步的解決。

此外，信息的傳播有著波動(dòng)反復(fù)的傳播規(guī)律、視頻化傳播趨勢(shì)等特點(diǎn)。總結(jié)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前信息傳播有著以下三個(gè)維度。首先，“信息”維度，由于網(wǎng)絡(luò)介入媒體，傳染病引發(fā)的疫情不再是簡(jiǎn)單的健康問(wèn)題，更多的是伴隨著信息交互而產(chǎn)生“信息疫情”，進(jìn)而影響疫情防控、公眾生活等。其次，“疫情”維度，由于病毒疫情危及生命與健康，群眾對(duì)于疫情的信息更加敏感，疫情交疊著“生物病毒”和“媒體病毒”加大管控難度。最后，“情感”維度，嚴(yán)重的疫情會(huì)降低群眾區(qū)分真假信息的能力，不穩(wěn)定的情緒逐漸轉(zhuǎn)化為大范圍的、傳播更快的網(wǎng)絡(luò)化情感。

(二)政府應(yīng)急信息管理相關(guān)研究現(xiàn)狀

1.大數(shù)據(jù)運(yùn)用與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度

田霏等(2014)通過(guò)借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理經(jīng)驗(yàn)，主要從改進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等角度，對(duì)中國(guó)應(yīng)急信息管理問(wèn)題進(jìn)行分析并提出了可行路徑。何旭等(2020)從單一的機(jī)制角度入手，分析了我國(guó)國(guó)家應(yīng)急信息管理機(jī)制的實(shí)踐問(wèn)題，認(rèn)為創(chuàng)新研究信息智能化和大數(shù)據(jù)分析是改進(jìn)機(jī)制的主要策略。

2.信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用角度

賀雨佳(2011)通過(guò)分析國(guó)外各類專業(yè)信息通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，指出中國(guó)應(yīng)在應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)和突發(fā)公共事件信息資源庫(kù)的建設(shè)上做出努力，并為平臺(tái)配備專業(yè)的應(yīng)急信息分析和評(píng)價(jià)人員。吳世文(2020)以新冠肺炎疫情為例，指出政府應(yīng)主要在信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、專家介入、建立辟謠組織等方面提出改進(jìn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了多主體共治的理念，以發(fā)揮全社會(huì)的責(zé)任和作用。

3.新冠肺炎疫情與疫情信息研究角度

魏娜等(2020)就政府信息發(fā)布與公眾心理問(wèn)題通過(guò)對(duì)全國(guó)32個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)出自政府媒體的信息是公眾最信任的信息，政府信息的發(fā)布質(zhì)量等問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響群眾抗疫的信心。周曉英(2020)對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理和應(yīng)急信息管理的建設(shè)歷程進(jìn)行回顧，從新冠肺炎疫情防控過(guò)程中政府應(yīng)急信息管理的角度總結(jié)成效與不足，并提出相關(guān)建議。唐鳳(2021)通過(guò)對(duì)世界衛(wèi)生組織流行病信息網(wǎng)絡(luò)組織的一次在線咨詢會(huì)議，結(jié)合我國(guó)疫情期間的信息共享與傳遞的弊端，提出我國(guó)需建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)同多元主體的疫情信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況。

二、新冠肺炎疫情影響下應(yīng)急信息管理機(jī)制問(wèn)題分析

2018年中國(guó)應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)建成，我國(guó)應(yīng)急體系以及工作格局逐步明確，但2019年年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情仍給我國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，加之“信息疫情”的嚴(yán)重影響，結(jié)合疫情防控探究我國(guó)政府在應(yīng)急信息管理機(jī)制存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析。

(一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有待完善

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制較為健全，但是在面對(duì)全新的突發(fā)公共事件時(shí)，前瞻性和趨勢(shì)預(yù)測(cè)的能力比較差。且在此次的新型冠狀肺炎中，“信息疫情”尤為嚴(yán)重，但政府還不具備對(duì)信息的敏銳性和對(duì)媒體的警覺(jué)性。例如，新冠肺炎疫情傳播早期，“人傳人”現(xiàn)象嚴(yán)重，但是官方權(quán)威部門并沒(méi)有給出正確的指示，其中包含醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心以及政府部門都沒(méi)有重視早期的傳播現(xiàn)象，沒(méi)有采取及時(shí)的防范措施是發(fā)生大規(guī)模傳播的導(dǎo)線，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的疏漏是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵癥結(jié)。

容易過(guò)高或者過(guò)低評(píng)估突發(fā)事件的未來(lái)趨勢(shì)表明應(yīng)急部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的關(guān)注較差，間接證明了機(jī)制建設(shè)中缺少科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺的主要原因。其次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的決策權(quán)往往掌握行政部門的領(lǐng)導(dǎo)手中，而非專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，所以決策的準(zhǔn)確性較差。

(二)應(yīng)急管理信息標(biāo)準(zhǔn)化有待提升

應(yīng)急管理信息標(biāo)準(zhǔn)化就是建立一個(gè)全面協(xié)調(diào)的應(yīng)急信息平臺(tái)，或者統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)體系，用來(lái)發(fā)布權(quán)威的信息或者完整一致的指令。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)才可以勉強(qiáng)維系統(tǒng)一的應(yīng)急信息標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，社會(huì)化媒體是群眾得知消息的主要渠道，而權(quán)威疫情信息發(fā)布平臺(tái)在一定時(shí)間內(nèi)處于失聲狀態(tài)。依據(jù)調(diào)查，來(lái)自社交媒體的虛假信息占比40.1%，短視頻占比23.4%，新聞網(wǎng)站占比22.1%[6]，這就說(shuō)明了社會(huì)化媒體主導(dǎo)信息平臺(tái)讓探知事實(shí)和辨別真假更加復(fù)雜，縱容了“信息疫情”的傳播，這也是應(yīng)急管理信息標(biāo)準(zhǔn)化欠缺的表現(xiàn)。

導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因如下：首先，我國(guó)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中對(duì)于信息的管理缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的單位或者部門在處理信息時(shí)難以做到對(duì)接一致，而且手工統(tǒng)計(jì)方式依舊存在，政府接收的社會(huì)信息碎片化，致使政府信息發(fā)布弱勢(shì)。其次，政府對(duì)于社會(huì)化媒體管控力、號(hào)召力差，且部分媒體存在報(bào)道失真、情感化表達(dá)等問(wèn)題，群眾難免受到誤導(dǎo)，加重“信息疫情”的蔓延。

(三)信息公開(kāi)機(jī)制效率低下

目前，我國(guó)政府應(yīng)急信息管理普遍存在信息傳遞較慢、共享缺失的現(xiàn)象。疫情發(fā)生時(shí)，信息不足的情況難以避免，信息公開(kāi)效率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及透明度差等問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步加大了群眾對(duì)事實(shí)了解的難度。信息公開(kāi)是預(yù)防“信息疫情”的良藥，直接決定著公眾對(duì)疫情的感知和對(duì)現(xiàn)狀的了解，影響著全社會(huì)對(duì)疫情防控的進(jìn)度。但疫情期間，多次出現(xiàn)“群眾倒逼政府”的現(xiàn)象，例如，在政府公開(kāi)密切接觸者行程時(shí)，群眾建議并追究公布密切接觸者具體行程范圍擴(kuò)大至“縣、鄉(xiāng)”。在這種倒逼方式下，群眾的寬容度相對(duì)較差，一旦政府發(fā)布信息存在問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生新的輿論問(wèn)題。再例如，疫情信息排查期間，由于信息傳遞不清晰導(dǎo)致了基層單位同時(shí)報(bào)送多個(gè)歸口的現(xiàn)象，在整理重復(fù)信息上浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，降低了信息發(fā)布的速度。

究其原因如下：一，預(yù)警機(jī)制效果不佳。主要表現(xiàn)在公眾獲得信息后的實(shí)際處置效果和反饋難以上傳至政府，應(yīng)急處置措施往往無(wú)效，難以達(dá)到預(yù)期。二，快速反應(yīng)機(jī)制缺失，行動(dòng)指令下達(dá)緩慢，各應(yīng)急部門無(wú)法及時(shí)獲知自己和相關(guān)單位的工作任務(wù)，職責(zé)混亂、各自為戰(zhàn)，協(xié)同低效。三，應(yīng)急信息披露機(jī)制效果不明顯，涉及范圍、主體等尚不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的披露時(shí)限與規(guī)定。

(四)信息管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全

我國(guó)政府實(shí)行分級(jí)條塊管理模式，總體呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。條塊管理模式下，各個(gè)部門、單位、行業(yè)應(yīng)急職責(zé)劃分不明確是導(dǎo)致多種問(wèn)題發(fā)生的根本原因，比如屬地劃分不明、職能交差、多重管理原則并存、信息報(bào)送系統(tǒng)并行等。其次，在動(dòng)態(tài)的實(shí)際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，未能及時(shí)做好條塊間的溝通會(huì)導(dǎo)致各部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行困境，難以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)、同級(jí)別間的聯(lián)合，部門之間容易產(chǎn)生嫌隙與隔閡。

目前的應(yīng)急中心體系中，應(yīng)急中心分布分散、聯(lián)系較少，同時(shí)自身也有潛在的問(wèn)題。例如，設(shè)在辦公室的應(yīng)急管理中心，其領(lǐng)導(dǎo)工作多被同級(jí)單位或者專業(yè)部門的對(duì)應(yīng)部分所承擔(dān)，所以很難實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同治理。再例如，以人防部門作為救援工作總部來(lái)說(shuō)，這種形式往往會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)溝通便捷，但橫向間的交流溝通較弱的特點(diǎn)。

無(wú)論是條塊關(guān)系中出現(xiàn)的應(yīng)急職責(zé)劃分不明確，還是應(yīng)急中心設(shè)置上出現(xiàn)的“縱強(qiáng)橫弱”的特點(diǎn)，都在疫情防控中都暴露出了問(wèn)題?！靶畔⒁咔椤庇绊懼?，信息采集范圍大、覆蓋廣，信息內(nèi)容涉及生活方方面面甚至是個(gè)人隱私，所以，信息收集需要做到全程嚴(yán)謹(jǐn)與及時(shí)。

三、新冠肺炎疫情影響下應(yīng)急信息管理機(jī)制的完善策略

(一)信息管理系統(tǒng)扁平化

信息收集并逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中存在環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、信息偏差的現(xiàn)象是信息管理機(jī)制效率低下的主要表現(xiàn)。簡(jiǎn)明各類信息匯報(bào)工作流程、改善信息傳遞結(jié)構(gòu)，向信息管理系統(tǒng)的扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是改善機(jī)制的根本舉措。

1.簡(jiǎn)化歸口

目前，中國(guó)已經(jīng)擁有了以應(yīng)急管理部為中心，地方各級(jí)應(yīng)急中心聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急系統(tǒng)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)一套按行政區(qū)劃分級(jí)的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)是十分可行的。以我國(guó)當(dāng)前的應(yīng)急系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立起依托行政區(qū)劃層級(jí)單位的信息管理系統(tǒng)，可以有效提高信息縱向和橫向之間的交流，可以減少歸口數(shù)量，將歸口劃分為整，避免信息多重匯報(bào)。對(duì)應(yīng)而來(lái)，系統(tǒng)中既包含以中央信息為核心的信息中樞，又包括醫(yī)療、消防、軍隊(duì)、交通、外交等大范圍的信息循環(huán)系統(tǒng)，保證信息的完整性、及時(shí)性，又可以提高信息的準(zhǔn)確發(fā)布。

2.信息直報(bào)

扁平化結(jié)構(gòu)下的信息管理機(jī)制可以直接縮短信息傳遞的時(shí)間，促進(jìn)信息直達(dá)，不受層層匯報(bào)的阻礙。從信息上傳角度來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)可以便于政府收集來(lái)自廣大人民群眾和社會(huì)媒體等的信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府各部門間高效共享信息。信息下達(dá)方面，及時(shí)的信息指令可以在突發(fā)公共事件中明確各個(gè)單位的職能和各個(gè)職能單位間的互相了解，明確各主體的職能范圍。此外，將信息收集的職能單位與信息審核職能單位合并在一起，這樣就可以同時(shí)完成時(shí)事信息和真實(shí)信息的收錄，給信息決策與發(fā)布節(jié)約大量的時(shí)間。

3.智能分類

將信息職能分類從基層上報(bào)信息開(kāi)始做起，信息類別可按照不同的主體、領(lǐng)域，或者對(duì)應(yīng)不同的主管部門，實(shí)現(xiàn)信息的智能架構(gòu)、分類匯總和信息集成。同時(shí)，智能分類應(yīng)當(dāng)與各行政區(qū)劃和層級(jí)單位的信息管理系統(tǒng)相配合，建立各層級(jí)針對(duì)性的查閱機(jī)制，減少無(wú)效查閱，各層級(jí)亦可根據(jù)自身權(quán)限做出反應(yīng)，提高反應(yīng)機(jī)制效率。此外，智能分類可以將信息按時(shí)間、強(qiáng)弱進(jìn)行分類，可以針對(duì)“信息疫情”階段性、反復(fù)性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分期治理與反復(fù)治理。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

提升政府應(yīng)對(duì)“信息疫情”能力，不能忽視完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，其中基層政府能力建設(shè)、社會(huì)力量和人才建設(shè)是重中之重，具體說(shuō)明如下。

1.基層政府

基層政府相對(duì)于中央政府、中層政府來(lái)說(shuō)，是最貼近社會(huì)、貼近民眾的國(guó)家政權(quán)單位，發(fā)揮基層政府的作用對(duì)于重視社會(huì)上出現(xiàn)的一些苗頭性的信息更為關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)和處理一些謠言等不實(shí)信息更為及時(shí)，是避免引發(fā)“信息疫情”的關(guān)鍵部門。從這一角度出發(fā)，強(qiáng)化基層政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)警能力是十分必要的。首先，基層政府需要第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件做出科學(xué)預(yù)判，這就需要基層政府對(duì)基礎(chǔ)信息要做日常匯總、對(duì)緊急信息做快速匯總，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。其次，保持寬容鼓勵(lì)的態(tài)度，緊急狀態(tài)下收集信息難度相對(duì)較大，在報(bào)送不完整或不及時(shí)的情況下，應(yīng)多次鼓勵(lì)持續(xù)報(bào)備和補(bǔ)報(bào)，營(yíng)造良好的應(yīng)急環(huán)境。最后，基層之間應(yīng)保持信息互通有無(wú)，規(guī)避“信息孤島”，對(duì)于預(yù)警性的信息應(yīng)及時(shí)流動(dòng)傳達(dá)。

2.社會(huì)力量

由于“信息疫情”最容易發(fā)生在民眾身邊，所以引入社會(huì)力量以輔助完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是十分有必要的。首先，在如今新媒體的大環(huán)境之下，最主要的是政府信息要做到公開(kāi)透明、及時(shí)充分，以維護(hù)政府公信力在全社會(huì)的作用，避免民眾因胡亂猜測(cè)產(chǎn)生負(fù)面情緒，這是能夠引入民眾力量的前提。其次，將民眾的情緒當(dāng)成一種參考，不能完全否定負(fù)面情緒，反而應(yīng)該將所有情緒和聲音都考慮到?jīng)Q策里。最后，提高民眾甄別信息的能力，在現(xiàn)階段疫情防控中，有關(guān)政府部門應(yīng)多組織公民參與相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升群眾甄別信息的能力和傳播信息的自覺(jué)性，呼吁群眾舉報(bào)不實(shí)信息，形成群眾抗疫路線，承擔(dān)維護(hù)良好信息環(huán)境的義務(wù)。

3.人才建設(shè)

在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)的情況下，應(yīng)將專業(yè)人才隊(duì)伍與各級(jí)政府部門的管理人才結(jié)合到一起，使其組合成應(yīng)急信息的管理人員，并對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和專業(yè)水平，適應(yīng)信息化時(shí)代的信息管理工作需求。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該向高校提出引進(jìn)人才政策，儲(chǔ)備專業(yè)人才。此外，還需發(fā)揮專家“智囊團(tuán)”得作用，在決策前充分尊重和考慮權(quán)威人士對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)和判斷，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，規(guī)避“短板效應(yīng)”，保障社會(huì)的公共安全。

(三)加強(qiáng)信息智能技術(shù)的應(yīng)用

“信息疫情”本就是伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代而到來(lái)的，所以，根治這一問(wèn)題必須要運(yùn)用智能化、科技化的方法。

1.智能采集

隨著社會(huì)的變遷，人口流動(dòng)量日益增多，依賴傳統(tǒng)而單一的信息采集方式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的要求。智能采集信息是采集工具在質(zhì)上的改變，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了技術(shù)支持。例如，新冠肺炎疫情中支付寶及微信平臺(tái)的實(shí)名制健康碼，以及微信小程序中的行程軌跡監(jiān)測(cè)等，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)來(lái)收集數(shù)據(jù)，打破地域限制進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且，智能技術(shù)的應(yīng)用將各個(gè)部門融合在一起，打通條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)之間信息智能化填報(bào)和提取，提高辦事效率。

2.直報(bào)系統(tǒng)

目前，我國(guó)已經(jīng)擁有全球最大的疫情報(bào)告信息系統(tǒng)，但新冠肺炎疫情初期并沒(méi)有起到良好的防控作用，以至于發(fā)生大范圍的疫情傳播。直報(bào)系統(tǒng)應(yīng)在人為和技術(shù)兩個(gè)角度進(jìn)行改善：相關(guān)責(zé)任人應(yīng)提高專業(yè)能力以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)直報(bào)相關(guān)信息進(jìn)入系統(tǒng)，以便于系統(tǒng)做出反應(yīng)；完善信息系統(tǒng)持續(xù)警報(bào)功能，整合權(quán)威信息后迅速分發(fā)，人工審核以后設(shè)置標(biāo)簽，向大眾定期、反復(fù)播報(bào)時(shí)事信息，同時(shí)推送澄清文件，遏制虛假信息傳播。

(四)協(xié)同辟謠機(jī)制與信息標(biāo)準(zhǔn)化

1.協(xié)同辟謠機(jī)制

在扁平化的信息管理系統(tǒng)之下，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)跨部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府信息協(xié)同處理，發(fā)揮協(xié)同化辟謠機(jī)制的關(guān)鍵作用。中國(guó)應(yīng)急管理部還應(yīng)該與其他相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，理順條塊關(guān)系，應(yīng)用智能化的信息管理模式，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)域傳遞正確信息。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門應(yīng)及時(shí)向公眾提供公開(kāi)透明的信息，及時(shí)了解群眾所需，盡全力回復(fù)群眾關(guān)切的問(wèn)題。只有健全政府協(xié)同辟謠機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)良性的信息流通、保證正確信息的活力，規(guī)避“倒逼”現(xiàn)象。

2.統(tǒng)一信息平臺(tái)

信息收集還應(yīng)該做到標(biāo)準(zhǔn)化，就是要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之下進(jìn)行收集和發(fā)布，否則將依舊受“信息疫情”的影響。所以，信息發(fā)布需要一個(gè)大家耳熟能詳?shù)男畔⑵脚_(tái)，獲得的任何信息均可以通過(guò)該平臺(tái)判斷真?zhèn)?。而在此次疫情中，并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、以國(guó)家作為后盾的信息平臺(tái)，目前只是依賴官媒或者地方媒體的專欄來(lái)做報(bào)道，這種方式難免存在信息不全面、沒(méi)有深度、力量薄弱以及碎片化等問(wèn)題。所以，政府亟需建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以便在突發(fā)公共事件時(shí)引導(dǎo)社會(huì)主流輿論、整合全方面信息、發(fā)布正確信息，同時(shí)協(xié)助信息管理、輔助政府應(yīng)急工作，方便各行業(yè)交流使用。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的方方面面，信息管理問(wèn)題只是眾多機(jī)制中關(guān)鍵的一個(gè)。科技便捷了我們的生活，但也帶來(lái)了困境與挑戰(zhàn)?！靶畔⒁咔椤本褪前殡S著大數(shù)據(jù)時(shí)代而來(lái)，需要公眾和政府不斷應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，加之與“病毒疫情”混雜在一起，建立健全信息管理機(jī)制迫在眉睫。以“信息疫情”為背景，結(jié)合新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，綜合分析我國(guó)政府應(yīng)急信息管理機(jī)制的問(wèn)題和原因，并嘗試找到解決策略。疫情仍未結(jié)束，相關(guān)策略也不盡完善，希望可以在日后的研究中有所用處。