黨建整合社會(huì)：社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)路徑
——基于武漢市J社區(qū)治理實(shí)踐的考察研究

周 娜， 張彩云

(1.嘉興南湖學(xué)院 人文與藝術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314000； 2.華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引言

2021年是建黨100周年，站在時(shí)代節(jié)點(diǎn)，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)公共管理的關(guān)鍵主體[1]，新時(shí)代，如何抓住歷史性機(jī)遇，創(chuàng)新黨組織與社會(huì)互動(dòng)的方式，進(jìn)一步深入推進(jìn)基層社區(qū)治理建設(shè)，打好國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)——社區(qū)治理現(xiàn)代化，對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。十四五規(guī)劃綱要中明確提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，提升共建共治共享水平。然而，當(dāng)前基層社區(qū)治理場(chǎng)域卻異常復(fù)雜，社區(qū)面臨的問(wèn)題復(fù)雜而多樣。這不僅表現(xiàn)為居民群體的類型和訴求多樣，更表現(xiàn)為社區(qū)事務(wù)越來(lái)越涉及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、多層面的問(wèn)題。社區(qū)治理難度比以往任何時(shí)候都大，單靠社區(qū)是不可能解決的。黨的十九大報(bào)告提出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]。因此，需要吸納橫向新興社會(huì)主體，聯(lián)合縱向行政力量，組建跨行業(yè)、多層面的縱橫聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社區(qū)治理環(huán)境。

政治整合理論認(rèn)為，應(yīng)對(duì)分化的社會(huì)，需要將不同的社會(huì)和政治力量有機(jī)納入一個(gè)統(tǒng)一的中心框架中[3]，以重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)。安東尼·吉登斯指出，“社會(huì)系統(tǒng)是由行動(dòng)者或者集體穿越時(shí)間和空間而反復(fù)再生產(chǎn)出來(lái)的關(guān)系模式所組成”[4]。在社會(huì)系統(tǒng)中，行動(dòng)者一方面根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)土壤中并受其制約，同時(shí)也通過(guò)反思性監(jiān)控等機(jī)制改造著已存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)[5]。新興社會(huì)主體等多元力量就是生于舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、受制于舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又沖擊著舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、催生著新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在社區(qū)治理層面，引導(dǎo)和整合社會(huì)分化中產(chǎn)生的新生力量，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)治理社會(huì)化、專業(yè)化、法治化的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)是唯一執(zhí)政黨，它不僅具有利益表達(dá)與綜合等一般社會(huì)功能，而且還具有在各個(gè)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的政治功能。面對(duì)多元而分化的社會(huì)力量，若想實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)化主體的集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)問(wèn)題，必然需要基層社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。而基層社區(qū)黨組織如何整合社會(huì)則成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理社會(huì)化的關(guān)鍵?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力主要取決于與社會(huì)結(jié)構(gòu)的契合程度，這就要求基層黨建要隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而適時(shí)轉(zhuǎn)型。因此，本文將從基層社區(qū)黨組織整合社會(huì)的困境出發(fā)，通過(guò)考察武漢市J社區(qū)治理實(shí)踐，探索基層社區(qū)黨組織整合社會(huì)的有效路徑，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理社會(huì)化。

二、黨建“管控”社會(huì)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)行政化

面對(duì)社會(huì)分化，基層黨組織成為國(guó)家與社會(huì)間有效銜接的組織載體。黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。但目前基層黨組織建設(shè)跟不上社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的速度，與新型社會(huì)結(jié)構(gòu)契合度不高。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維影響，基層黨建仍沿用單位制時(shí)期的管控思維[6]，憑借黨的組織優(yōu)勢(shì)滲透到各個(gè)社會(huì)化主體中，以組織上的統(tǒng)一控制分化的社會(huì)系統(tǒng)。但在社區(qū)治理場(chǎng)域，形式上的組織統(tǒng)一未能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)上的結(jié)構(gòu)能力，基層黨組織難以借助組織資源撬動(dòng)社會(huì)化主體參與，社會(huì)化主體仍散落在社會(huì)中，社區(qū)治理成為社區(qū)居委會(huì)和基層黨組織的行政化行動(dòng)。

(一)黨建“管控”社會(huì)的社區(qū)表現(xiàn)

管控思維是傳統(tǒng)基層黨建理念，在這一思維下，黨組織將自身定位為社區(qū)發(fā)展管理者，自上而下的行政管控方式是其開(kāi)展工作的主要形式[7]。在社區(qū)層面具體表現(xiàn)為：在社區(qū)微觀事務(wù)上，黨組織由統(tǒng)領(lǐng)者變?yōu)橹苯有袆?dòng)者；在社區(qū)中觀主體上，黨組織由引領(lǐng)社會(huì)性主體參與變?yōu)閱蜗蚨确?wù)社會(huì)性主體，與社區(qū)主體的橫向社會(huì)性互動(dòng)異化為縱向行政性管控。

一方面，黨員單向度嵌入社區(qū)居民，未能以服務(wù)撬動(dòng)社區(qū)居民參與。衡量一個(gè)社區(qū)是否健康發(fā)展、是否良好運(yùn)行的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)居民的參與程度。在管控思維下，黨組織的中間管理者角色變?yōu)橹苯臃?wù)者，在微觀社區(qū)事務(wù)中，黨員的先鋒模范作用被濫用，政府工作人員、黨員或離退休干部發(fā)揮了主要作用，居民作用難以發(fā)揮，自上而下的黨員嵌入未能帶來(lái)自下而上的居民參與。在社區(qū)治理場(chǎng)域，黨員的先鋒模范作用應(yīng)是通過(guò)模范引領(lǐng)居民。黨員與居民間的關(guān)系，不僅是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，更是引領(lǐng)與被引領(lǐng)關(guān)系，在服務(wù)中引領(lǐng)居民。單一服務(wù)關(guān)系只會(huì)進(jìn)一步弱化居民參與社區(qū)的意愿和能力，最終居民面對(duì)社區(qū)問(wèn)題時(shí)完全依附于黨員，本應(yīng)實(shí)現(xiàn)的黨內(nèi)黨外聯(lián)合行動(dòng)被黨內(nèi)黨員單一行動(dòng)代替。

另一方面，黨組織單向度吸納新興社會(huì)力量，未能實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，從而影響新興社會(huì)力量參與的持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，為強(qiáng)化國(guó)家與社會(huì)間的聯(lián)系，基層黨組織在許多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立了黨的基層組織,力圖通過(guò)政治組織吸納，統(tǒng)一多元分化的社會(huì)主體，控制新涌現(xiàn)的社會(huì)力量。在社區(qū)治理層面，基層黨組織憑借組織優(yōu)勢(shì)，以共駐共建方式引領(lǐng)企事業(yè)單位參與。但在共駐共建過(guò)程中，往往要求企事業(yè)單位向社區(qū)單向度提供共享治理資源，忽視了轄區(qū)單位間、轄區(qū)單位與社區(qū)間雙向度資源共享，嚴(yán)重影響了企事業(yè)社區(qū)參與的積極性。

(二)黨建“管控”社會(huì)的社區(qū)結(jié)果：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)行政化

黨的十九大報(bào)告提出要“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”。但統(tǒng)領(lǐng)并不等于控制。在管控思維模式下，基層黨組織難以有效引領(lǐng)社會(huì)化主體參與，以“基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)”行政行動(dòng)結(jié)構(gòu)代替“基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織”等社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)。

一方面，基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)代替居民自上而下表達(dá)需求。在管控思維下，基層黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，開(kāi)展活動(dòng)考慮黨員、群眾的實(shí)際需求不夠[8]。因而在社區(qū)治理中，不會(huì)從社區(qū)居民需求出發(fā)，社區(qū)活動(dòng)主要靠社區(qū)兩委人員“盡力想”，活動(dòng)策劃全程是社區(qū)兩委人員，社區(qū)問(wèn)題如何解決主要取決于上級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)者的決定和意志。

另一方面，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)代替社會(huì)化主體直接行動(dòng)。在管控思維模式下，基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)不僅在社區(qū)需求表達(dá)環(huán)節(jié)代替居民，而且在“社區(qū)問(wèn)題行動(dòng)”環(huán)節(jié)，將黨建引領(lǐng)片面化為基層黨組織和黨員的直接行動(dòng)。由于單向度共駐共建無(wú)法激起企事業(yè)單位等社會(huì)化主體參與，在社區(qū)治理中，最活躍的主體不是社會(huì)化主體，而是一個(gè)個(gè)的“黨員小分隊(duì)”團(tuán)體，黨員先鋒模范的帶動(dòng)作用被縮小為黨員個(gè)體行動(dòng)。

三、現(xiàn)實(shí)探索：J社區(qū)黨建整合社會(huì)的治理實(shí)踐

J社區(qū)原是一個(gè)落后的漁業(yè)村，后在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施城中村改造，順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。該社區(qū)由原漁業(yè)村12個(gè)生產(chǎn)組改造而成，原有居民2016戶，共計(jì)6578人，總面積17萬(wàn)平方米。在“村改居”過(guò)程中，社區(qū)黨委跨越安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難等多重障礙，帶領(lǐng)全社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)了“村民”到“居民”、“農(nóng)村”到“社區(qū)”的平穩(wěn)過(guò)渡。其具體行動(dòng)舉措如下。

為應(yīng)對(duì)“村改居”中出現(xiàn)的新問(wèn)題，J社區(qū)黨組織始終將組織建設(shè)放在首位，強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，以黨建引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型。一方面，J社區(qū)的黨組織強(qiáng)化自身組織體系建設(shè)，形成了“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”六級(jí)組織管理體系；另一方面，在六級(jí)組織管理體系下，J社區(qū)黨組織通過(guò)黨員“四定四包”“四環(huán)責(zé)任人”“兩長(zhǎng)兩員”工作機(jī)制、“黨員三帶”及“六點(diǎn)半晨步法”，使黨員嵌入社區(qū)，扎根居民，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

“村改居”的實(shí)現(xiàn)單靠J社區(qū)黨組織是難以完成的，為將區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位等多元力量統(tǒng)一到“村改居”實(shí)踐中，J社區(qū)黨組織通過(guò)“五五方略”，建立了撬動(dòng)企事業(yè)單位等社會(huì)化主體的參與機(jī)制。一是通過(guò)“五書(shū)”實(shí)踐明確社會(huì)化主體參與的內(nèi)容。J社區(qū)黨組織與多元主體簽訂“五書(shū)”，以“自管書(shū)”明確了社區(qū)居民自管社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所的職責(zé)、以“委托書(shū)”“承諾書(shū)”明確政府委托社區(qū)管理的事項(xiàng)及社區(qū)居委會(huì)為民辦理的實(shí)事項(xiàng)目、以“購(gòu)買書(shū)”明確社會(huì)組織在社區(qū)中服務(wù)的內(nèi)容、并通過(guò)“協(xié)議書(shū)”明確企事業(yè)單位參與共駐共建的內(nèi)容。二是通過(guò)“五化”實(shí)踐增強(qiáng)社會(huì)化主體的行動(dòng)能力。J社區(qū)黨組織以“專業(yè)化”實(shí)踐扶持社會(huì)組織、以“規(guī)范化”實(shí)踐規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的組建、備案、運(yùn)行和管理、以“網(wǎng)格化”和“智慧化”實(shí)踐提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)供給能力和信息化水平、以“社會(huì)化”實(shí)踐將轄區(qū)商店等服務(wù)單位組織起來(lái)，組建“十分鐘生活圈”。三是通過(guò)“五制”實(shí)踐創(chuàng)制社會(huì)化主體行動(dòng)的協(xié)同機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同行動(dòng)，J社區(qū)黨組織建立社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制及“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，完善志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、社區(qū)自治組織承接服務(wù)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制以及持證社工參與公益創(chuàng)投激勵(lì)機(jī)制。四是通過(guò)“五費(fèi)”實(shí)踐完善社會(huì)化主體行動(dòng)條件。J社區(qū)黨組織完善購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金、社會(huì)組織孵化基地等陣地建設(shè)資金、社區(qū)自治組織培育發(fā)展基金、志愿服務(wù)工作專項(xiàng)基金及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)資金。五是通過(guò)“五微”實(shí)踐搭建社會(huì)化主體參與平臺(tái)。J社區(qū)黨組織通過(guò)在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，社區(qū)居民制定“微公約”、組建“微團(tuán)隊(duì)”，社會(huì)組織和企事業(yè)單位承接“微項(xiàng)目”、開(kāi)展“微公益”的“五微”實(shí)踐將多元主體力量整合到社區(qū)。

在J社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，一方面，借助“五五方略”機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，建立5000平方米文化活動(dòng)廣場(chǎng)，打造高龍博物館、漢秀博物館、轉(zhuǎn)型之路展廳等文化傳承基地，并與北大、清華等高校建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立了智慧社區(qū)全國(guó)聯(lián)盟總站和中國(guó)手藝人數(shù)據(jù)庫(kù)；另一方面，借助黨員嵌入機(jī)制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)居民表達(dá)需求、協(xié)商解決社區(qū)問(wèn)題。僅2015年和2016年就收集居民建議600多條、擬定民主議事事項(xiàng)100多項(xiàng)；并在黨員帶頭參與和專業(yè)社會(huì)組織協(xié)助下，在社區(qū)內(nèi)組建了10支由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的高龍舞龍隊(duì)、挖掘300多名文化傳承人、培育1300多名居民學(xué)徒，轉(zhuǎn)變了“黨員在行動(dòng)，居民不行動(dòng)”的局面。

四、黨建整合社會(huì)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)社會(huì)化

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的黨建管控思維容納不了多元化的社會(huì)主體，因而基層黨組織要適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展，自覺(jué)轉(zhuǎn)變與社會(huì)互動(dòng)的方式，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)銜接方式轉(zhuǎn)型。

(一)黨建整合社會(huì)助推社區(qū)治理結(jié)構(gòu)完善

1.強(qiáng)化組織建設(shè)：讓黨員“沉”下去、“動(dòng)”起來(lái)

現(xiàn)實(shí)中的基層黨建之所以會(huì)流于形式，主要原因在于沒(méi)有讓黨組織和黨員真正嵌入社區(qū)，因而也無(wú)法在社區(qū)扎根，帶動(dòng)居民、社會(huì)組織等社會(huì)化主體參與。在社區(qū)治理中，只強(qiáng)調(diào)黨員帶動(dòng)居民參與的要求，而忽視黨員帶動(dòng)居民參與的機(jī)制建設(shè)。因此，為實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)的整合，首先就要強(qiáng)化組織建設(shè)。

一方面，以“組織嵌入社區(qū)”，讓黨員“沉”下去，實(shí)現(xiàn)黨組織與社區(qū)的完全融合。“條條統(tǒng)治”是我國(guó)政治統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)的主要邏輯。長(zhǎng)期以來(lái)，黨建懸浮于社區(qū)之上，向下無(wú)法下沉到每個(gè)社區(qū)個(gè)體，也沒(méi)有足夠的組織力和統(tǒng)領(lǐng)力。從J社區(qū)的黨建實(shí)踐可以看出，黨建整合社會(huì)，首先要強(qiáng)化黨組織的自身建設(shè)，將“最后一公里”從社區(qū)向下進(jìn)一步延伸到各網(wǎng)格、樓棟、單元直到每個(gè)個(gè)體，以“組織嵌入社區(qū)”，在居民和個(gè)體黨員間建立“面面式”聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)中散沙式居民的整合，將社區(qū)黨組織從社區(qū)服務(wù)的“后臺(tái)”推向“前臺(tái)”，發(fā)揮黨組織在社區(qū)服務(wù)中的主體地位[9]。

另一方面，以“機(jī)制調(diào)動(dòng)黨員”，讓黨員“動(dòng)”起來(lái)。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員在社區(qū)的活躍程度反映了基層黨組織的生命力狀況。通過(guò)“組織嵌入社區(qū)”將每個(gè)黨員“釘”在網(wǎng)格中、樓棟中、單元中，還要讓這些黨員在社區(qū)中“動(dòng)”起來(lái)，與居民真正互動(dòng)交流、了解居民需求和社區(qū)問(wèn)題，這就需要行動(dòng)機(jī)制支撐，否則黨員只能永遠(yuǎn)留于黨組織系統(tǒng)而無(wú)法走進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)。J社區(qū)通過(guò)“四定四包”“兩長(zhǎng)兩員”“黨員三帶”及“六點(diǎn)半晨步法”(1)六點(diǎn)半晨步法，指社區(qū)兩委成員每天早上六點(diǎn)多鐘圍繞社區(qū)步行至少一圈，“面對(duì)面”受理和解決群眾訴求。等機(jī)制，在黨員與居民間牽線搭橋，使得居民看得見(jiàn)黨員、黨員能夠走入居民，讓黨員“動(dòng)”了起來(lái)。

2.完善參與條件：讓社會(huì)化主體“愿”參與、“能”參與

十九屆五中全會(huì)提出要完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度，這是適應(yīng)社會(huì)新變化而提出的新要求。但基層黨組織作為基層政治領(lǐng)導(dǎo)主體，在構(gòu)建共建共治共享格局中，往往只看到了共建共治要求，片面要求企事業(yè)單位等社會(huì)化主體參與，而沒(méi)有意識(shí)到共建共治格局的實(shí)現(xiàn)，需要一定的條件。

當(dāng)前，多元社會(huì)化主體之所以未能參與到社區(qū)建設(shè)中，一是源于“無(wú)意愿”參與；二是源于“無(wú)條件”參與。因此，若想實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理社會(huì)化，在黨建整合社會(huì)中，首先要完善社會(huì)化主體微觀條件，在此基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建中觀多元參與結(jié)構(gòu)。

一方面，以“共享”為目的，讓社會(huì)化主體“愿”參與。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣，單純依靠某一主體處理問(wèn)題就變得不切實(shí)際，社區(qū)層面亦是如此。因而，國(guó)家提出了共建共治的要求。這是國(guó)家與社會(huì)分享權(quán)力、讓渡權(quán)力空間的表現(xiàn)。它要求利益相關(guān)人遵循“公開(kāi)、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則，進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商對(duì)話[10]。因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化治理過(guò)程中，基層黨組織不能過(guò)度依靠政治優(yōu)勢(shì)，以政治要求和命令方式，強(qiáng)制要求企事業(yè)單位共駐共建，而要轉(zhuǎn)變整合方式，以共享為目的，激勵(lì)多元社會(huì)化主體參與共建共治，保護(hù)多元主體參與的積極性。在資源共享方面，不能一味要求企事業(yè)單位向社區(qū)提供人力、財(cái)力、物力支撐，社區(qū)也要向企事業(yè)單位提供場(chǎng)地、人力等資源，通過(guò)組織整合實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)共建共治格局。

另一方面，以“技術(shù)、資金、制度”為支撐要素，讓社會(huì)化主體“能”參與。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的總體治理結(jié)構(gòu)，因而雖然社會(huì)分化出多元力量，但從本質(zhì)上說(shuō)，這些多元力量發(fā)展還不夠健全，無(wú)論組織體系組建、組織活動(dòng)能力以及維持組織生存的物質(zhì)條件等還有較大提升空間，在此背景下，直接邀請(qǐng)他們進(jìn)行社會(huì)化治理并不現(xiàn)實(shí)。J社區(qū)黨組織通過(guò)“五五方略”形式，對(duì)多元社會(huì)化主體進(jìn)行“專業(yè)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，并配齊參與的資金要素，搭建參與平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體的社會(huì)化參與。因此，在此過(guò)程中，基層黨組織首先要向社會(huì)化主體輸送資金、技術(shù)、制度等發(fā)展要素，一方面賦權(quán)增能社會(huì)化主體，從內(nèi)部增強(qiáng)其參與能力；另一方面搭建社會(huì)化主體參與機(jī)制，從外部完善其參與條件，以此提高多元主體參與能力，讓社會(huì)化主體“能”參與，并與社區(qū)黨委在基層治理中形成互補(bǔ)和支持格局。

(二)黨建整合社會(huì)倒逼社區(qū)治理要素生成

社區(qū)治理是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，不僅需要多元主體參與，還需要多樣治理要素[11]。治理要素源于治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前社區(qū)治理中所呈現(xiàn)出的“無(wú)資源、無(wú)主體、無(wú)能力”等要素短缺問(wèn)題，本質(zhì)上是因?yàn)樯鐓^(qū)治理結(jié)構(gòu)不健全。組織即資源?；鶎狱h組織通過(guò)完善社會(huì)化主體參與條件，有效撬動(dòng)社會(huì)化主體參與，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)治理要素生成。

一是通過(guò)黨建帶動(dòng)社會(huì)組織參與，引入技術(shù)要素進(jìn)社區(qū)。當(dāng)前社區(qū)治理問(wèn)題變得異常復(fù)雜，社區(qū)治理越來(lái)越講究“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，技術(shù)成為社區(qū)治理的有力支撐。無(wú)論是在居民組織上，還是留守兒童、失獨(dú)家庭、老年群體照顧等多樣群體服務(wù)上，或是社區(qū)治安、公共問(wèn)題解決等管理上，社區(qū)居委會(huì)以往的行政化工作模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要專業(yè)治理技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題。社會(huì)組織除具有公益性和志愿性等特性外，還具有專業(yè)性，這是其他社區(qū)治理主體所不具備的屬性。組織成員既懂得如何引導(dǎo)居民表達(dá)需求、梳理分析社區(qū)問(wèn)題，也懂得如何真正幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，引導(dǎo)其在接受服務(wù)過(guò)程中增強(qiáng)自我服務(wù)能力和服務(wù)他人能力。而J社區(qū)也正是通過(guò)黨建強(qiáng)化社會(huì)組織的組織建設(shè)和能力，引導(dǎo)社會(huì)組織有序進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)治理提供技術(shù)支撐，并把專業(yè)技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理中，收集百條居民需求，孵化十個(gè)社區(qū)社群。

二是通過(guò)黨建帶動(dòng)企事業(yè)單位參與，引入資源要素進(jìn)社區(qū)。社區(qū)治理離不開(kāi)資源，離開(kāi)資源社區(qū)治理就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。企事業(yè)單位和其他社會(huì)主體相比，資源優(yōu)勢(shì)最為突出，其人力、物力、財(cái)力是其他社會(huì)主體所無(wú)法比擬的。我國(guó)社區(qū)系統(tǒng)資源，可以分為兩大類，一是體制內(nèi)縱向資源，二是社會(huì)性橫向資源。近年來(lái)，國(guó)家為支持社區(qū)發(fā)展，給各社區(qū)發(fā)展配備了專項(xiàng)資金，但專項(xiàng)資金的使用需要上面審批，而且領(lǐng)域有限制，因此體制內(nèi)資源實(shí)際上很難使用。在此背景下，社區(qū)發(fā)展如果無(wú)法獲得社會(huì)性橫向資源支撐，就會(huì)陷入治理困局。而社會(huì)性橫向資源的主要提供者就是企事業(yè)單位。因此，基層黨建通過(guò)搭建參與平臺(tái)、完善參與機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位參與，為社區(qū)治理提供了有力支撐。

三是通過(guò)黨建帶動(dòng)社區(qū)居民參與，引入社群要素進(jìn)社區(qū)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，社區(qū)不再定位為我國(guó)管理基層的行政組織，而成為居民自治組織。在倡導(dǎo)多元共治的當(dāng)下，居民在多元主體結(jié)構(gòu)中處于中心地位，是社區(qū)治理的主人翁，社區(qū)治理離不開(kāi)居民參與。然而實(shí)際中，居民在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)，社區(qū)中忙碌的是社區(qū)居委會(huì)，甚至是政府工作人員，少數(shù)居民參與也是社區(qū)動(dòng)員式參與[12]。J社區(qū)在黨建整合社會(huì)過(guò)程中，通過(guò)“黨組織嵌入社區(qū)”“黨員嵌入居民”等方式，挖掘和帶動(dòng)了一批居民參與，孵化了十多個(gè)社區(qū)草根組織，有效實(shí)現(xiàn)了居民組織化，將社群要素引入社區(qū)，為打造基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合治理格局奠定了基礎(chǔ)。

四是基層黨組織憑借自身政治優(yōu)勢(shì)，引入制度要素進(jìn)社區(qū)。在我國(guó)“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”格局下，社會(huì)發(fā)展是以國(guó)家培育、引導(dǎo)和支持為條件的，社會(huì)力量發(fā)展的空間需要國(guó)家主動(dòng)讓渡，而政策制度支撐則是讓渡的首要前提。J社區(qū)黨組織在制度要素環(huán)境，主要是發(fā)揮政策文件宣傳作用而非制定作用。J社區(qū)所在武漢市政府，為推動(dòng)社區(qū)治理蓬勃發(fā)展，出臺(tái)了“1+10”系列文件，為社會(huì)力量參與、社區(qū)工作者管理等各方面進(jìn)行了全面規(guī)定，為多元主體創(chuàng)造了空間。

(三)黨建整合社會(huì)促進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化實(shí)現(xiàn)

黨建整合社會(huì)，通過(guò)黨組織轉(zhuǎn)變與社會(huì)互動(dòng)方式，扭轉(zhuǎn)了黨組織和社區(qū)居委會(huì)單一主體結(jié)構(gòu)行動(dòng)局面，有效整合了社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民的參與，推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由單一走向多元、由行政化走向社會(huì)化。具體表現(xiàn)如下。

一是治理結(jié)構(gòu)由層級(jí)化走向扁平化。黨建“管控”社會(huì)模式下，基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)格把控社區(qū)治理權(quán)，社區(qū)治理權(quán)停留于縱向體制內(nèi)，因而治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)層級(jí)式，社區(qū)居委會(huì)成為基層黨組織和上級(jí)政府單位的行政助手。相比之下，黨建整合社會(huì)模式下，基層黨組織把自身定位為社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)者而非直接行動(dòng)者，以創(chuàng)建機(jī)制、完善條件的方式，引領(lǐng)社會(huì)化主體參與，與社會(huì)主體共享社區(qū)治理權(quán)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì)。

二是治理方式由命令式走向協(xié)商式。在黨建“管控”社會(huì)模式下，社區(qū)治理方式以命令式為主，有關(guān)社區(qū)治理的大事小事都由基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)說(shuō)了算，他們直接決策，然后分配任務(wù)，忽視了其他社會(huì)主體的治理能力。而在黨建整合社會(huì)模式下，基層黨組織調(diào)整了與其他社會(huì)主體的治理關(guān)系，以平等、協(xié)商的方式，與社會(huì)主體互動(dòng)，不僅發(fā)揮了基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，更發(fā)揮了社會(huì)主體的專業(yè)性、公益性、志愿性優(yōu)勢(shì)。

三是治理資源由行政性走向社會(huì)性。黨建“管控”社會(huì)模式下，由于社區(qū)治理主要是基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)在行動(dòng)，因而治理資源主要限于體制內(nèi)行政資源，不僅數(shù)量少而且來(lái)源單一。黨建整合社會(huì)，通過(guò)引入社會(huì)主體參與，拓寬了治理資金來(lái)源、豐富了治理資源類型，為社區(qū)治理發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)資源支撐。

四是治理導(dǎo)向由政府導(dǎo)向走向居民導(dǎo)向。在黨建“管控”社會(huì)模式下，社區(qū)如何進(jìn)行治理來(lái)自上級(jí)黨組織和政府意志，他們以一種自上而下式的服務(wù)提供方式，以期解決社區(qū)問(wèn)題、提高居民幸福感，然而這種方式往往只會(huì)帶來(lái)供需脫節(jié)，因?yàn)闆](méi)有充分了解居民需求和意愿，只是政府單方面“一廂情愿式付出”，居民“并不領(lǐng)情”。轉(zhuǎn)變后的黨建整合社會(huì)模式，引入社群要素進(jìn)社區(qū)，充分尊重居民主體地位，采用多種方式收集居民需求，引導(dǎo)社會(huì)主體和居民共同解決社區(qū)問(wèn)題，回應(yīng)居民需求，是一種以居民為導(dǎo)向的治理模式。

五、結(jié)語(yǔ)

黨建整合社會(huì)，本質(zhì)上是黨組織建設(shè)邏輯的轉(zhuǎn)變。它首先要求基層黨組織更新自身建設(shè)理念，擺正自身在社區(qū)治理中的地位，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整與社區(qū)治理主體的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的好壞源于政黨治理理念的轉(zhuǎn)變效果。在黨建整合社會(huì)模式中，在理念上，黨組織應(yīng)樹(shù)立“社區(qū)是居民的”建設(shè)理念。面對(duì)新時(shí)代，必然需要有新的思想引領(lǐng)[13]?！耙匀藶楸尽钡乃枷胧屈h的十六大以來(lái)黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求[14]。因此，基層黨組織要真正落實(shí)以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向的思想，在嵌入社區(qū)過(guò)程中，要遵循社區(qū)自主性原則，實(shí)現(xiàn)自上而下的黨組織嵌入與自下而上的社會(huì)參與的有機(jī)聯(lián)合。在行動(dòng)上，黨組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“唱戲”到“搭臺(tái)”的轉(zhuǎn)變，調(diào)整與社區(qū)治理主體的關(guān)系，將自身角色定位為統(tǒng)領(lǐng)者而非直接行動(dòng)者、資源整合者而非資源輸送者、社會(huì)主體參與支撐者而非社會(huì)主體參與命令者、社區(qū)居民組織者而非單一服務(wù)者?？梢钥闯?，黨建整合社會(huì)是黨組織轉(zhuǎn)變自身建設(shè)邏輯，進(jìn)而轉(zhuǎn)變與社會(huì)互動(dòng)方式，最終推動(dòng)社區(qū)治理走向社會(huì)化的一種新型建設(shè)模式。