老年消費者權益保護研究

史笑笑，郭 暉，張昳薇

（河北師范大學 法政與公共管理學院， 河北 石家莊 050024）

伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會老齡化程度加深，老年人逐漸成為市場消費的主要群體。保健品在近年來作為一種新興養(yǎng)生產(chǎn)品逐漸被大眾所熟知，保健品既包括保健食品又包括保健產(chǎn)品。知名的保健食品品牌有湯臣倍健、紐崔萊等，保健產(chǎn)品一般是指各保健品公司銷售的帶有保健功能的日常用品。相較于青年人，老年人更注重保健養(yǎng)生，老年人也因此成為保健品市場的主要消費群體。老年消費者在保健品直銷行業(yè)中的權益保護問題值得深入探討與研究，以此作為本文研究重點。

20世紀90年代，起源于美國的“直銷”進入中國。起初，直銷模式在我國發(fā)展并不成熟，2001年加入世貿組織后，我國先后制定了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》。這在法律上對直銷作了明確定義，我國否認了在國外盛行的多層次直銷模式，要求直銷公司必須有固定的營業(yè)場所。[1]直到近幾年，我國對直銷管理初具成效，市場監(jiān)管部門對直銷行業(yè)進行引導，規(guī)范其發(fā)展形式。我們要明確直銷行業(yè)與傳銷行業(yè)是不同的，傳銷公司在國外被稱為“金字塔公司”。在《禁止傳銷條例》第七條明確規(guī)定了傳銷行為的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為“拉人頭”“團隊報酬”等，《禁止傳銷條例》明確規(guī)定傳銷行為是為法律所禁止的。

一、保健品直銷模式下老年消費者權益受到侵害的現(xiàn)狀

直銷的保健品有優(yōu)劣之分，有些劣質產(chǎn)品直銷商夸大保健品的功效，造成老年消費者權益受損。保健品“保健”“養(yǎng)生”的效用對老年人來說有較大的吸引力，劣質保健品直銷商利用老年人對身體健康的迫切需求，以老年人為銷售對象，大肆開展對老年人的保健品銷售。這些保健品直銷主要表現(xiàn)為，直銷人員在老年人常去的活動場所宣傳產(chǎn)品，以活動返利等形式吸引老年人前往其經(jīng)營場所“聽健康講座”，抑或由熟人介紹推薦，老年人因為自身需求前往其經(jīng)營場所。在老年人聽講座時，直銷人員便推薦相關產(chǎn)品，以“知名專家”“國家一級”等噱頭誘導老年人購買保健產(chǎn)品。

1.老年消費者知情權受到侵害

我國《消費者權益保護法》中明確規(guī)定消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利?！断M者權益保護法》也明確要求經(jīng)營者不得進行虛假或引人誤解的宣傳，但在保健品直銷行業(yè)中，仍然存在夸大或虛假宣傳的現(xiàn)象。2018年河北省省會“鐵拳2018”專項行動十大典型案例中有一例是保健食品虛假宣傳案，經(jīng)營者宣傳其經(jīng)營的保健產(chǎn)品具有提升人體免疫力和防治疾病的功效。但執(zhí)法人員確認其存在虛假夸大宣傳的事實，并給予了行政處罰。[2]在這一案例中，該直銷公司虛假宣傳保健食品功效，損害了老年消費者對保健品真實效用的知情權。實踐中，類似情況不止此案一例，老年消費者知情權應得到全面保護。

2.老年消費者自主選擇權受到侵害

《消費者權益保護法》明確規(guī)定消費者享有自主選擇是否購買商品、接受服務及購買何種商品、接受何種服務的權利，但是老年消費者在面臨保健品直銷時，其自主選擇權在一定程度上受到了侵害。中山市消費者委員會公布的2019年“十大侵權案例”中，有案例涉及保健品直銷企業(yè)侵害消費者自主選擇權的情況。某公司在保健產(chǎn)品直銷會中，以“交押金贈禮品第二天返押金”的形式吸引消費者參與，許多老年人在聽聞后也紛紛交押金參與活動。到直銷會最后一天，該公司將押金數(shù)額提高。會后該公司未按承諾退押金，反倒要求消費者以此押金折抵購買高出市場價的現(xiàn)場產(chǎn)品。[3]該公司利用自身的銷售優(yōu)勢，使消費者沒有選擇余地而被迫購買產(chǎn)品。自主選擇權是消費者理應享有的合法權益，該公司的行為已經(jīng)侵犯到了消費者的自主選擇權。

3.老年消費者公平交易權受到侵害

老年消費者的知情權、自主選擇權受到侵害的同時，公平交易權也會受到侵害。[4]老年人心理意志薄弱，容易受到直銷現(xiàn)場氣氛影響。面對直銷員的推銷，老年消費者很容易不考慮后果而購買保健品。直銷商夸大宣傳保健品功效，不能保證保健品真實產(chǎn)品質量，價格奇高，進而造成老年消費者的公平交易權受到侵害。

二、老年消費者權益受到侵害的原因

1.地方政府對保健品直銷監(jiān)管不力

地方政府對保健品直銷行業(yè)監(jiān)管不力，客觀上給保健品直銷市場帶來了較大的灰色空間。這讓他們有機會潛伏在老年消費者身邊，進而損害老年消費者權益。2018年底天津權健事件曝出，讓我們看到了保健品直銷行業(yè)的亂象。雖然該企業(yè)是以直銷的名義從事經(jīng)營活動，但是，最終確認權健公司存在傳銷行為。傳銷和直銷的不同之處在于，傳銷是以“拉人頭入會”計算報酬，或是虛構不存在的產(chǎn)品誘人購買加盟；直銷是有產(chǎn)品存在的，由直銷員直接向消費者推銷。

直銷行業(yè)為各地政府的稅收財政帶來收益，地方經(jīng)濟一定程度上依賴直銷企業(yè)。根據(jù)《2017年度直銷企業(yè)發(fā)展及監(jiān)管情況分析報告》可知，直銷行業(yè)的就業(yè)人數(shù)激增，直銷行業(yè)為社會提供了大量的就業(yè)崗位。正是因為直銷行業(yè)既給地方政府財政帶來收入，又解決了一部分人的就業(yè)問題，導致地方政府疏于對直銷行業(yè)的管理，使其生長空間更為寬松，進而讓劣質保健品有機會侵犯老年消費者的合法權益。

2.保健品直銷企業(yè)的營銷手段頗多

（1）利用營業(yè)執(zhí)照合法外衣。其實在實踐中傳銷和直銷的界限較為模糊，天津權健公司起初合法存在是因為該公司取得了合法的直銷經(jīng)營許可證，在客觀上給該公司的存在與發(fā)展形成了一定的保護層。在遭受質疑時，合法營業(yè)形式給予了直銷公司回應質疑的底氣。甚至因為自身存在形式合法，某些直銷公司會存在夸大宣傳保健產(chǎn)品功效，欺詐老年消費者的行為。

（2）宣傳保健品“包治百病”。以天津權健為例，該公司宣傳其保健產(chǎn)品可以醫(yī)治絕癥，向患者推銷鞋墊、“負離子”衛(wèi)生巾、“火療”等可以保健身體的產(chǎn)品或服務。據(jù)新聞報道，一名年僅4歲的小患者，因為接受權健的“治療”方式延誤治療導致病情惡化去世。天津權健利用病人家屬醫(yī)治心切的心態(tài)，罔顧病人生命推銷保健產(chǎn)品。天津權健明知保健品對治療疾病毫無醫(yī)學作用卻依然“醫(yī)治”病患，可見其帶有欺騙的主觀故意。保健品的夸大宣傳甚至是虛假宣傳給消費者造成一定誤解，使其信以為真。尤其老年消費者對身體健康的渴求更甚，更易誤信直銷商的宣傳而在保健品直銷中兜兜轉轉。

（3）直銷員假意關心老年人。保健品直銷員表現(xiàn)得非常尊敬老年消費者，對老年消費者假意關心。老年消費者因此陷入錯覺，輕信直銷員而購買推薦的保健品，最終導致消費權益受損。

3.老年消費者防范意識較弱

保健品直銷企業(yè)一般是以直銷會模式、“營養(yǎng)講座”“養(yǎng)生課”等形式推銷保健品，在直銷員的極力宣傳下，有的老年消費者會主動購買產(chǎn)品。本無意購買的老年消費者因為看到他人搶購的場景，不自覺地認為此產(chǎn)品很暢銷，自己便有了購買保健產(chǎn)品的意圖。出于從眾心理和自我判斷能力的降低，很多老年消費者不顧產(chǎn)品是否物有所值而紛紛購入，老年消費者自我保護意識仍然需要加強。

三、保護老年消費者權益的建議

消費者權益保護一直為我們所重視，現(xiàn)如今我國社會老齡化程度逐漸加深，我國人口平均壽命延長，老年消費者逐漸成為消費市場的主力。正如前文所述，保健品直銷行業(yè)將老年人作為主要的直銷對象。針對社會中出現(xiàn)損害老年消費者合法權益的情況，我們應該采取措施保護老年消費者的合法權益。

1.健全老年消費者權益保護的法律體系

（1）對老年消費者權益作出特別保護?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā贰断M者權益保護法》分別對老年人權益和消費者權益保護做了規(guī)定，但是并未特別針對老年消費者權益保護作出特別規(guī)定，這對于處理老年消費者權益受到侵害的案件是沒有針對性的。老年人作為特殊群體，應當受到特殊保護。老年人的身體機能和反應能力都不能與中青年相比，我國應當對老年消費者權益做出傾斜性規(guī)定，更好地契合當今社會老齡化發(fā)展趨勢。

（2）對保健品直銷行為進行特別規(guī)制。雖然《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》對直銷行為和傳銷行為的表現(xiàn)形式作了規(guī)定，但是實踐中仍然難以準確分辨?zhèn)麂N和直銷。天津權健起初是以直銷形式合法存在，后轉變?yōu)閭麂N。這一轉變過程界限模糊，不利于執(zhí)法機關與司法機關明確認定其行為性質。包括保健食品在內的保健品不是藥品，不能將其作為治療疾病的手段。保健品直銷行業(yè)卻模糊保健品和藥品界限，混淆消費者視聽。行政機關可以考慮修訂相關條例，對保健品直銷行為進行特殊規(guī)制，維護消費者的合法權益。

（3）健全保健品直銷企業(yè)登記制度?！吨变N管理條例》對直銷企業(yè)的經(jīng)營條件作了詳盡規(guī)定，直銷企業(yè)需要經(jīng)申請取得直銷經(jīng)營許可證，在擬從事直銷活動的省級行政區(qū)域設立直銷業(yè)務分支機構并辦理登記后，方可開展直銷活動。盡管《直銷管理條例》中對此作了嚴格規(guī)定，但是直銷企業(yè)登記后若有重大變更，僅是依靠其主動申報，難免會出現(xiàn)瞞報、不報的情況。

市場監(jiān)督管理部門可以對直銷企業(yè)的經(jīng)營狀況進行備案登記，形成監(jiān)督檢查記錄，作為日后政府信息公開的依據(jù)或是作為日后司法活動證據(jù)采集的來源。在現(xiàn)有制度下，市場監(jiān)督管理部門應該有周期性地主動進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)侵害保護消費者權益的情況，應當責令該直銷企業(yè)限期整改或吊銷許可證，以保證直銷市場的安全性。

2.地方政府加大對保健品直銷的監(jiān)管力度

由于保健品直銷企業(yè)會給地方政府帶來較多的稅收收入與就業(yè)機會，地方政府往往不會刻意為難這些企業(yè)。但是為了追求利益最大化，直銷企業(yè)可能會鋌而走險，置消費者的權益于不顧。

地方政府的市場監(jiān)督管理部門及其他相關部門應當加大對保健品直銷企業(yè)的排查與監(jiān)督，防患于未然。在上位法的范圍內，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇制定相關規(guī)章或規(guī)范性文件，對直銷行為進一步規(guī)范。

3.相關社會組織發(fā)揮自身作用

村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會作為我國基層的群眾自治性組織，應當關注本組織范圍內的居民基本生活狀況。居民委員會需要在管理范圍內向本轄區(qū)居民宣傳消費者權益保護的重要性，要特別關注本轄區(qū)內老年人的基本狀況，預防老年消費者權益受損的發(fā)生。

消費者協(xié)會應該加強宣傳力度，多在居民社區(qū)、城市公園、市場等老年人聚集場所向其宣傳消費權益如何保護以及保護權益的重要性。并且，消費者協(xié)會要多宣講保健品直銷的真實案例，讓老年人學會辨別，減少權益受損事件的發(fā)生。老年人作為特殊的消費群體，在權益受到侵害后往往不知如何維權，最后只能作罷。消費者協(xié)會應該主動幫助老年消費者維權，提供幫助與支持，使其權益受到侵害的程度降到最低。

四、結語

我們往往會認為老年消費者盲目購買直銷保健品是為了保持身體健康，不給子女增加負擔。事實上，更多是因為老年人內心孤獨。直銷員的熱情使老年人內心渴望關懷的需求得到滿足，讓他們更情愿購買推銷的保健品。作為老年人的子女與家人，應該多與老年人溝通，多關心老年人的身心情況。

較快的生活節(jié)奏使每位年輕人更專注自身，卻忽略了曾經(jīng)關愛自己的父母。老年人的權益保護需要全社會一起努力，制度層面的健全不能醫(yī)治老年人的“心病”，子女與家人的關愛才是保護老年人權益的核心。