中國(guó)新型智庫影響力現(xiàn)狀與提升路徑研究

盧江陽

（華北水利水電大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450045）

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》 ，第十一條提出實(shí)施國(guó)家高端智庫建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。此次會(huì)議上，習(xí)近平也指出我國(guó)“尤其缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫”［1］。2017年中共第十九次全國(guó)代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)特色新型智庫建設(shè)。［2］由此可見，我國(guó)非常重視新型智庫的建設(shè)，并對(duì)此寄予了厚望。

一、新型智庫影響力的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)新型智庫影響力方面主要采用以下五種方式。（一）承接課題項(xiàng)目。這是我國(guó)智庫最常用和最普遍的一種方式。政府部門將相關(guān)課題委托給智庫機(jī)構(gòu)，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)，智庫將研究成果提交給委托部門，選拔出高質(zhì)量的研究成果呈交給高層領(lǐng)導(dǎo)參閱。（二）內(nèi)部出版物。我國(guó)大型的智庫，尤其是著名的官方智庫，均有出版社和直接報(bào)送給高層領(lǐng)導(dǎo)閱讀的內(nèi)部期刊，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息專報(bào)》。（三）專題研究班。我國(guó)在重大政策制定時(shí)，在各省區(qū)的黨校和行政學(xué)院舉辦專題研究班，就相關(guān)政治問題進(jìn)行討論和商榷，研討結(jié)果可以進(jìn)入決策程序。（四）集體學(xué)習(xí)。每年我國(guó)智庫部門都會(huì)請(qǐng)一些專家進(jìn)行授課或召開各種會(huì)議，尤其在重要決策前，都會(huì)進(jìn)行集體商討和學(xué)習(xí)。（五）網(wǎng)絡(luò)力量。網(wǎng)絡(luò)傳播具有快速、便捷、成本低的優(yōu)勢(shì)，一部分智庫通過網(wǎng)絡(luò)建立自身網(wǎng)站，宣傳研究成果，組織網(wǎng)絡(luò)會(huì)議展現(xiàn)智庫實(shí)力。這些途徑對(duì)于新型智庫影響力具有促進(jìn)作用，而且我國(guó)智庫的影響力在逐步提升［3］，一部分新型智庫被大眾所廣知，但是對(duì)于建設(shè)新型高質(zhì)量智庫而言，影響力的提升途徑顯然是不足的。

二、新型智庫影響力存在的問題

在《全球智庫報(bào)告》中，理論上來講，中國(guó)智庫前100名應(yīng)當(dāng)有20名左右，前10名中應(yīng)該有8名［4］，實(shí)際上前100名卻只有8名左右［5］，與中國(guó)的大國(guó)地位和實(shí)力不相匹配。而且目前中國(guó)被世界承認(rèn)的智庫有400多所；但是據(jù)中國(guó)軟科學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)智庫有2500所左右。謝曙光、蔡繼輝主編的2020年新版《中國(guó)智庫名錄NO4》，按其所屬系統(tǒng)分為黨政系統(tǒng)智庫、科研院所智庫、高校智庫、社會(huì)智庫、合作智庫等六大類，共計(jì)1537家智庫，每一所智庫都詳細(xì)標(biāo)記了中英文名稱、主管單位、成立時(shí)間、第一負(fù)責(zé)人、辦公地址、網(wǎng)址、電話、傳真、郵箱以及研究領(lǐng)域等內(nèi)容，比《中國(guó)智庫名錄NO3》新增189家智庫。［6］由此可見，中國(guó)智庫的實(shí)力也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期，只是不被外界所了解，造成新型智庫影響力有限，隱形地影響了在全球智庫排名中的結(jié)果和在國(guó)際上的地位。

中國(guó)智庫大部分屬于體制內(nèi)的智庫，智庫的主要業(yè)務(wù)也來自政府部門的項(xiàng)目合作，智庫的大部分資金來源于政府的財(cái)政撥款和項(xiàng)目收入，更注重在政府內(nèi)部進(jìn)行宣傳和推廣［7］，缺乏在國(guó)際、公眾、媒體等機(jī)構(gòu)推廣宣傳的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。具體而言，忽略國(guó)際影響力的提高，國(guó)際化意識(shí)淡薄，不善于在國(guó)際項(xiàng)目上發(fā)出中國(guó)智庫的聲音，國(guó)際項(xiàng)目承接有限；公眾影響力重視程度不足，研究成果的載體期刊和書籍質(zhì)量不高，公眾宣傳力度有限，高層次的學(xué)術(shù)會(huì)議有限，會(huì)議形式單一；媒體影響力采取方式缺乏多元化，網(wǎng)站建設(shè)不完善，網(wǎng)站沒有采取多語種，忽視新媒體力量的傳播，傳統(tǒng)媒體力量也沒有發(fā)揮到極致。這種情況，很大程度上制約了我國(guó)智庫影響力的提高，阻礙了我國(guó)智庫跨出國(guó)門和邁向世界的步伐，致使我國(guó)智庫在國(guó)際上的地位反響平平。因此，如若實(shí)現(xiàn)新型智庫高質(zhì)量發(fā)展，那么不遺余力采取多種策略提高智庫影響力，是提升我國(guó)新型智庫建設(shè)質(zhì)量和國(guó)際地位的重要舉措。

三、新型智庫影響力的提升路徑

（一）提高國(guó)際影響力

1.樹立國(guó)際化意識(shí)

中國(guó)智庫需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，隨著國(guó)際局勢(shì)的全球化和世界經(jīng)濟(jì)的一體化，世界各個(gè)國(guó)家彼此聯(lián)系、相互依賴，成為了利益綜合體，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身，中國(guó)智庫無可避免地卷入了全球化的浪潮中。中國(guó)新型智庫如果想成為全球智庫的佼佼者，就應(yīng)當(dāng)融入全球化浪潮中，適應(yīng)全球化的趨勢(shì)，不斷提升自身的國(guó)際影響力。此外，西方智庫起步早發(fā)展較完善，擁有比較完善的管理制度和運(yùn)行模式，而中國(guó)智庫起步晚發(fā)展落后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與西方智庫的交流和合作，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)吸取其教訓(xùn)，樹立全球化意識(shí)，培養(yǎng)國(guó)際性的視角，最終加快國(guó)際化發(fā)展步伐。

2.研究國(guó)際性問題

我國(guó)智庫如果要獲得較大的國(guó)際影響力，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移自身研究重心，由低頭目光狹隘地傾注國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)向抬頭開闊視野研究國(guó)際問題，而且作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)智庫應(yīng)當(dāng)在國(guó)際問題上發(fā)出自己的聲音，世界各國(guó)也期盼中國(guó)智庫能夠提出自己的觀點(diǎn)，聆聽中國(guó)智庫的真知灼見。中國(guó)智庫應(yīng)當(dāng)開拓研究領(lǐng)域、拓展國(guó)際視野，更加關(guān)注與世界各國(guó)利益相關(guān)的國(guó)際性問題，比如環(huán)境和資源的保護(hù)、世界恐怖組織、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、核武器等國(guó)際性問題［8］，力爭(zhēng)在這些方面提出具有創(chuàng)新性思維、前瞻性思維的政策建議。中國(guó)智庫應(yīng)當(dāng)做思想市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是思想市場(chǎng)的跟隨者，平時(shí)努力做好各類國(guó)際性難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，并善于主動(dòng)地發(fā)出中國(guó)聲音，利用各種媒介傳播研究結(jié)果，搶占國(guó)際話語權(quán)。這些國(guó)際性重難點(diǎn)問題的研究，容易吸引國(guó)際研究員的注意力，在關(guān)注研究成果的同時(shí)自然而然地關(guān)注了中國(guó)智庫，進(jìn)而提高了中國(guó)新型智庫的影響力。

3.承接國(guó)際性業(yè)務(wù)

世界上許多著名智庫都善于承接國(guó)際性的業(yè)務(wù)，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承接此類業(yè)務(wù)項(xiàng)目，積極努力尋找合作機(jī)會(huì)，不僅可以邀請(qǐng)來自世界各地的智庫專家、學(xué)者參與中國(guó)項(xiàng)目的研究，提升研究的質(zhì)量，激發(fā)思維的多元化，注入創(chuàng)新的血液；而且可以積極地參加國(guó)際智庫間的項(xiàng)目合作，提升中國(guó)智庫的研究能力，培養(yǎng)具有國(guó)際性思維和業(yè)務(wù)能力的綜合性人才。某些實(shí)力雄厚的中國(guó)智庫還可以在海外直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，便于開展實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，方便雇傭當(dāng)?shù)氐难芯咳藛T，更能深入地了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情，增加科研項(xiàng)目的實(shí)時(shí)性和針對(duì)性。同時(shí)，中國(guó)智庫還可以招聘具有母國(guó)學(xué)歷背景又在中國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，這些留學(xué)生對(duì)自己國(guó)家國(guó)情文化非常了解，有利于國(guó)際性業(yè)務(wù)實(shí)際開展，而且又可以按照中國(guó)研究習(xí)慣和模式進(jìn)行。此類舉措擴(kuò)大了中國(guó)智庫的知名度和影響力，也讓世界更多學(xué)者了解中國(guó)智庫，加入中國(guó)智庫。

（二）提高公眾影響力

1.承辦學(xué)術(shù)期刊

智庫應(yīng)當(dāng)創(chuàng)辦具有自身特色的出版社和雜志社，并不斷提高其質(zhì)量和水平，努力建設(shè)成國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際具有較大影響力的著名刊物，出版精品書籍、吸納高水平高學(xué)術(shù)的文章，促使刊物成為智庫新思想、新理論、新觀點(diǎn)傳播的平臺(tái)和工具。［9］智庫也可以就社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專題研究，撰寫研究報(bào)告并采用各種媒介方式進(jìn)行傳播，對(duì)公眾和政府施加影響。如果研究報(bào)告涉及國(guó)計(jì)民生重大事件，可以以政府內(nèi)參刊物的形式發(fā)表，促使政策建議盡快地傳遞到政府部門，提高理論轉(zhuǎn)化為政策的效率。此外，智庫可以對(duì)階段性研究成果或某社會(huì)話題發(fā)布快報(bào)，以較短的時(shí)間和較少的文字，影響公眾輿論。智庫機(jī)構(gòu)還可以創(chuàng)辦發(fā)展年鑒和各種皮書，一方面加深公眾對(duì)智庫的了解和認(rèn)識(shí)，另一方面推薦高質(zhì)量文章供大眾閱讀和參考，以此引導(dǎo)和影響公眾。最后，智庫可以設(shè)置議題，通過媒介集中、突出報(bào)道某類問題，使之成為公眾議論的焦點(diǎn)，強(qiáng)化議題在公眾心目中的重要性，設(shè)計(jì)公眾議事日程，從而影響公眾輿論。

2.引導(dǎo)公眾意識(shí)

基于自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力基礎(chǔ)，新型智庫就社會(huì)重大熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，然后提出科學(xué)的政策建議，匯總成研究成果，并用淺顯易懂的語言，通過各種傳播工具傳遞給大眾，從而影響公眾判斷，解決公眾疑問，糾正了社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)中的錯(cuò)誤和偏差，最終引導(dǎo)了公眾意識(shí)。值得注意的是，智庫應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)，本著價(jià)值中立的立場(chǎng)，實(shí)事求是地做研究［10］，切忌為了迎合公眾的口味和博得公眾的眼光，做出一些虛假的數(shù)據(jù)和成果，讓公眾在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的道路上越走越遠(yuǎn)。只有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)和事實(shí)研究錘煉的研究成果，才能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)和事實(shí)的考驗(yàn)，正確地引導(dǎo)公眾意識(shí)，進(jìn)而影響政治決策。

3.召開學(xué)術(shù)會(huì)議

智庫應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性舉辦各種會(huì)議，比如研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、紀(jì)念會(huì)、報(bào)告會(huì)、知識(shí)講座、成果發(fā)布會(huì)等形式，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參加，不僅包含學(xué)術(shù)專家、企業(yè)家、著名記者、政府高官等，而且還可以以會(huì)議邀請(qǐng)的方式，通過提前申請(qǐng)名額，邀請(qǐng)對(duì)會(huì)議感興趣的大眾成員參與會(huì)議。通過這些會(huì)議，智庫可以與政界、商界、學(xué)界交流思想、互通有無，開闊自己的視野，增長(zhǎng)自身的見識(shí)，提高智庫的影響力，還可以大力宣傳研究成果，擴(kuò)大研究成果的受眾范圍，進(jìn)而起到引領(lǐng)社會(huì)公眾思想的作用。

（三）提高媒體影響力

一個(gè)良好的政策建議能否被政府官員接受并應(yīng)用到政策制定中，不僅取決于智庫研究人員的個(gè)人能力，也取決于能否被媒體傳播、宣傳并被大眾了解和接受，所以媒體在研究成果從文字—政策的轉(zhuǎn)化過程中，起到了舉足輕重的作用。

1.加強(qiáng)智庫網(wǎng)站建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)傳播具有不受空間和時(shí)間的限制、雙向互動(dòng)、溝通迅速便捷的特點(diǎn)，已經(jīng)滲入到人類生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為智庫傳播信息的重要途徑。中國(guó)智庫網(wǎng)站的建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，謝曙光教授在編著《中國(guó)智庫名錄》中，也曾因?yàn)槟承┹^為出名的智庫沒有自己的網(wǎng)站，而無奈放棄收錄。有些智庫雖然擁有網(wǎng)站，但是網(wǎng)站建設(shè)過于簡(jiǎn)單，沒有相應(yīng)的欄目，更新信息內(nèi)容非常緩慢，更有甚者，劃分為內(nèi)部網(wǎng)站和外部網(wǎng)站，外部網(wǎng)站只是表象的信息，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。另外，很少有智庫具有雙語及以上語言種類，無形之中限制了智庫的訪問量?？傮w上來講，中國(guó)新型智庫尚未充分意識(shí)到網(wǎng)站宣傳和傳播的重要作用，尚沒有樹立網(wǎng)站影響力的觀念。

首先，新型智庫應(yīng)當(dāng)從觀念上意識(shí)到網(wǎng)站建設(shè)的重要性，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，擁有全球性視野，緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，著重裝點(diǎn)智庫網(wǎng)站門面，把智庫網(wǎng)站打造成傳播信息和提高影響力的突破口。［11］其次，做好網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃，注重實(shí)用性和個(gè)性化設(shè)計(jì)，不僅欄目劃分清晰明了，富有邏輯性和系統(tǒng)性，便于瀏覽者找尋所需信息，而且應(yīng)彰顯智庫的特色和專長(zhǎng)，便于瀏覽者了解智庫及其產(chǎn)品。再次，注重及時(shí)更新網(wǎng)站信息，及時(shí)上傳智庫最新的研究進(jìn)展及研究成果，可以就相關(guān)問題報(bào)道最新國(guó)際進(jìn)展，善于運(yùn)用圖表和圖片，進(jìn)行形象化論述，也可以播放視頻、音頻，吸引瀏覽者駐足。復(fù)次，應(yīng)注重網(wǎng)站的多語性建設(shè)。目前中國(guó)智庫的網(wǎng)站大部分只有中文一種語言，非常不利于國(guó)外瀏覽者的訪問，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家智庫的網(wǎng)站至少具有兩種語言，擁有多種語言的智庫不在少數(shù)，五洲四海的國(guó)際訪問學(xué)者占據(jù)了訪問總量的相當(dāng)大部分。中國(guó)智庫應(yīng)當(dāng)注重網(wǎng)站的多語性建設(shè)，就網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多語性設(shè)置。一方面可以進(jìn)行國(guó)際交流和溝通，宣傳產(chǎn)品和成果；另一方面加深國(guó)際學(xué)者對(duì)中國(guó)智庫的了解，無形中提高了中國(guó)智庫的國(guó)際地位和品牌效應(yīng)。最后，加強(qiáng)網(wǎng)站合作，建立友情鏈接。智庫可以與知名網(wǎng)站進(jìn)行合作，比如與百度、360瀏覽器、新浪等進(jìn)行合作，也可以與國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名智庫網(wǎng)站進(jìn)行合作，建立友情鏈接，瀏覽者在訪問某一網(wǎng)站時(shí)，可以點(diǎn)擊鏈接，直接訪問其他智庫網(wǎng)站，被鏈接訪問的次數(shù)越多，表明智庫的影響力越大。

2.善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體力量

人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)政策的見解和觀點(diǎn)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的主流，這就要求智庫不僅應(yīng)做好政策咨詢服務(wù)，還需要與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，及時(shí)向政府部門反映民心和民意，同時(shí)向民眾解讀政策內(nèi)涵和外延，促使以互動(dòng)、迅速、虛擬為特征的網(wǎng)絡(luò)新媒體成為新型智庫與外界互動(dòng)交流最為有效的途徑。

新型智庫應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)自媒體工具，目前微信、微博的用戶群比較多且簡(jiǎn)單易操作，智庫可以建立自己的微信公眾號(hào)或官方微博，傳播智庫的產(chǎn)品和成果。智庫專家也可以建立個(gè)人的微信和微博，主動(dòng)與用戶發(fā)生互動(dòng)，及時(shí)了解用戶需求，解決用戶問題。［12］為了走出國(guó)門，走向國(guó)際，智庫還可以借助國(guó)際社交軟件，比如Facebook、GaGahi、Twitter等工具，向國(guó)外友人傳遞智庫產(chǎn)品和研究發(fā)展動(dòng)向。此外，新型智庫可以借助論壇、博客、貼吧等新媒體力量，與用戶溝通互動(dòng)，還可以建立專屬的手機(jī)客戶端APP，主動(dòng)向用戶發(fā)布最新智庫動(dòng)態(tài)，推廣最新思想和觀點(diǎn)，不斷提高智庫的網(wǎng)絡(luò)影響力。

3.善于運(yùn)用傳統(tǒng)媒體力量

新型智庫應(yīng)善于利用傳統(tǒng)媒體展示智庫的最新觀點(diǎn)和思想，教育和引導(dǎo)公眾接受新事物、新思想，形成正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾樹立正確的價(jià)值體系和世界觀。新型智庫應(yīng)加大和媒體的合作力度，以陽光積極的態(tài)度，主動(dòng)與媒體溝通交流和互動(dòng)，開展專題研討和解讀；也可以開辦新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道，對(duì)最新研究成果進(jìn)行宣傳，提高研究成果的媒體曝光率；還可以與外媒進(jìn)行合作，把研究成果翻譯成多國(guó)語言，進(jìn)行宣講和解讀，避免地域、文化差異產(chǎn)生的隔閡和誤解，從而促進(jìn)新型智庫影響力的提高。

國(guó)外著名智庫非常注重影響力的提高，所以世界頂級(jí)智庫已經(jīng)被世人所知曉，也被大眾所信服。我國(guó)新型智庫的實(shí)力也許遠(yuǎn)超人們的認(rèn)知范圍，只是沒有被外界所了解，唯有采取盡可能多的措施努力提高智庫影響力，才能讓我國(guó)新型智庫如虎添翼般從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，從內(nèi)秀走向外揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型智庫高質(zhì)量發(fā)展。