發(fā)掘內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動力，充分利用人口優(yōu)勢，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

夏慶宇，桂 玉

（河南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191）

一、將河南人口中蘊藏的經(jīng)濟(jì)潛力更充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以從根本上提升河南發(fā)展水平

（一）河南人均GDP與經(jīng)濟(jì)總量不相稱

2019年，河南省人均GDP居全國第17位，而河南省GDP總量居全國第5位，這反映出，目前河南GDP居全國第5位的成績很大程度上得益于河南的人口較多。如果河南的人口減少，按照現(xiàn)有人均GDP水平，河南省經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名將進(jìn)一步下滑。如果能夠提高河南的人均GDP，河南經(jīng)濟(jì)在全國的排名將顯著提高。

依靠人口多的優(yōu)勢，河南人均GDP只要達(dá)到湖北省的水平（湖北省人均GDP為7.76萬元，居全國第8位），那么河南的GDP就可以超過山東，居全國第3位。這反映出，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大的潛力，如果人民個人的經(jīng)濟(jì)能力得到提高，河南經(jīng)濟(jì)將輕而易舉地大幅上漲。

（二）河南在全國的經(jīng)濟(jì)地位與人口規(guī)模不相稱

河南省人口規(guī)模居全國第3位。從理論上講，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該是該地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)需求的體現(xiàn)。人口多則經(jīng)濟(jì)需求大，經(jīng)濟(jì)需求大則經(jīng)濟(jì)總量自然大。假設(shè)全國人口的經(jīng)濟(jì)需求是相同的，那么河南在全國的經(jīng)濟(jì)排名應(yīng)該與河南的人口排名相同，河南應(yīng)該是我國人口第一大省廣東、第二大省山東之后的第三經(jīng)濟(jì)大省。

然而事實是：目前河南省GDP居全國第5位，人口少于河南省的江蘇省、浙江省超過了河南。這同樣說明一個問題：河南人的經(jīng)濟(jì)能力尚未充分發(fā)揮出來，河南人口中蘊藏的經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)揮出來，河南的人口優(yōu)勢未被充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，河南人口在經(jīng)濟(jì)方面的活躍程度未能達(dá)到江蘇人口、浙江人口的水平。

（三）河南的人力資源未得到充分開發(fā)

第一，人才流失。有一種說法：河南是人才流失率最高的省份。這個說法不無道理。河南人口多，人才自然多，但長期以來，由于地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，河南的城市在與我國東部地區(qū)的許多城市競爭人才時不具備優(yōu)勢。在這種背景下，改革開放以來，河南的許多人才到外省就業(yè)。高考時由河南考去外省的人才在畢業(yè)后較少流回河南，河南本省培養(yǎng)的高校畢業(yè)生在就業(yè)時也多數(shù)選擇外省。在競爭全國的人才時，與沿海省份相比，河南的優(yōu)勢不明顯。

第二，勞動力流失。據(jù)估計，河南外出打工的人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的6.3%。而且出省務(wù)工者必定是河南最為優(yōu)秀的勞動力，因為身體不好、不具備就業(yè)優(yōu)勢的勞動力一般不會外出打工。河南省內(nèi)如果有足夠的工作機(jī)會，本省勞動力就不會、不必流出，這些勞動力創(chuàng)造的價值也將提高河南的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第三，人口流失。據(jù)估計，每年有超230萬人離開河南。雖然河南人口基數(shù)大，這種人口流失似乎影響不大，但河南如果能夠提供高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，人口流失就不會出現(xiàn)。

第四，人口未充分參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除失業(yè)現(xiàn)象外，由于人口多、崗位少，有一些已就業(yè)人口在事實上處于半失業(yè)狀態(tài)中。所謂“半失業(yè)”，是指相關(guān)人口的工作量并不飽滿，因此收入不高，這種工作狀態(tài)使相關(guān)人口僅能解決生存問題，無法提高自己的生活質(zhì)量，也無法將自己的全部勞動能力發(fā)揮出來、促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，河南不缺勞動力和人才，但河南缺少高質(zhì)量、有吸引力的工作崗位，河南的很多人才、勞動力在為外省工作，河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到一定影響。工作崗位，主要由企業(yè)提供，因此河南應(yīng)謀劃增加企業(yè)數(shù)量。

二、在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增強(qiáng)的時代，開發(fā)河南省自身蘊藏的經(jīng)濟(jì)潛力、構(gòu)建強(qiáng)大內(nèi)循環(huán)更顯必要

從理論上講，提高河南省的經(jīng)濟(jì)競爭力可借鑒東南沿海省份的經(jīng)驗。一是提高群眾的自主創(chuàng)業(yè)意識和能力，培育人人自主創(chuàng)業(yè)、積極參與市場競爭的社會氛圍。二是構(gòu)建自由的營商環(huán)境和公正的法治環(huán)境，降低營商成本，鼓勵民間資本發(fā)揮作用。三是培育外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資和外國市場。四是以項目落地為抓手，發(fā)展民用工業(yè)、制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，如果能夠發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)則更理想。五是發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，等等。但在借鑒經(jīng)驗的同時，應(yīng)注意因地制宜，不能完全照搬。

例如自改革開放起，東南沿海省份大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，曾取得突出的成績。但自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，海外市場明顯萎縮。2020年疫情暴發(fā)后，海外市場進(jìn)一步萎縮。目前許多外向型企業(yè)已遭遇經(jīng)營困難。［1］在上述情況下，與2020年疫情暴發(fā)之前相比，河南的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)該從“目光向外”轉(zhuǎn)向“目光向內(nèi)”，應(yīng)該從構(gòu)建外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主，應(yīng)該苦練內(nèi)功，把河南省的盈利能力增強(qiáng)，應(yīng)該更加注重從本省內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，依靠河南人口規(guī)模的優(yōu)勢形成全國一流的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

通常，人們認(rèn)為河南具有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，但區(qū)位優(yōu)勢并不等于盈利能力。一個省的企業(yè)能夠把產(chǎn)品賣給外省、能夠從外省盈利，這才是一個省的盈利能力。即便全國的許多貨物經(jīng)過河南地面而實現(xiàn)流動，但外地貨物、人員只是在河南大地上一走一過，那么即便擁有交通便利的優(yōu)勢，河南在這個過程中并不能盈利。河南的區(qū)位優(yōu)勢還有一個弊端，那就是各個省的產(chǎn)品都很容易進(jìn)入河南市場，河南人民的錢往往用來購買外省的產(chǎn)品，那么這部分錢就被外省賺去了，河南本省的企業(yè)賺不到錢。

因此，河南內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的建立，應(yīng)強(qiáng)化供給側(cè)——河南在需求側(cè)是具備優(yōu)勢的，河南在需求側(cè)的優(yōu)勢是由人口眾多的特點形成的。河南應(yīng)當(dāng)積極建立更多的企業(yè)，實現(xiàn)更多的自主供給，增強(qiáng)河南企業(yè)的盈利能力，從而增強(qiáng)河南省的盈利能力。具體來說，目前河南人民的很多消費品是從外省采購的，河南能不能更多地自主制造有關(guān)消費品，從而減少本省的消費能力的外流呢？如果河南人民的經(jīng)濟(jì)需求由本地企業(yè)滿足而非由外地企業(yè)滿足，那么河南企業(yè)的發(fā)展就自然會比較好，本省企業(yè)發(fā)展得好，就會為本省人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而形成良性的內(nèi)循環(huán)。當(dāng)然，河南如果形成更多能夠滿足外省經(jīng)濟(jì)需求的企業(yè)，則更加理想。

在挖掘河南內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)潛力時，除了培育河南本土企業(yè)之外，一個重要的方面是充分開發(fā)利用河南的人力資源，使人力資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。人口是一種資源，如果開發(fā)得當(dāng)，能夠迸發(fā)出難以想象的巨大價值。

三、充分發(fā)揮河南人口的經(jīng)濟(jì)能力的途徑

眾所周知，人口多，不意味著經(jīng)濟(jì)一定好。因為如果人口不能有效參與經(jīng)濟(jì)活動，那么人口就不可能對經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。目前河南省的人口并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用、潛力，是河南省的經(jīng)濟(jì)排名與人口排名不相稱的原因。要想使人口在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有兩個途徑。第一，讓人口自主地在經(jīng)濟(jì)中更活躍地發(fā)揮作用。第二，將人口組織起來，從而讓原本并未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用的人口更充分地發(fā)揮作用。前一個途徑，主要靠個人，政府只能間接地引導(dǎo)。后一個途徑，才是政府可以開展工作的方向。

河南要想使本省人民充分地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、減少“部分人口處于失業(yè)、半失業(yè)、非充分就業(yè)狀態(tài)”的現(xiàn)象，除了應(yīng)鼓勵人民自主創(chuàng)業(yè)外，還應(yīng)該切實加強(qiáng)對勞動力的組織，將群眾組織到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

要想將人口組織起來，可以依靠私營企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)、國有企業(yè)（當(dāng)然，此外還有混合所有制企業(yè)）。其中，私營企業(yè)是政府可以加以鼓勵，但無法強(qiáng)制命令的。而外資企業(yè)在近些年發(fā)展勢頭已經(jīng)明顯減緩。因此，為了加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，河南省應(yīng)該重視發(fā)揮國有企業(yè)、集體企業(yè)的作用，有條件的政府應(yīng)大膽地開辦國有企業(yè)；在政府沒有能力開辦國有企業(yè)的地區(qū)，政府可以鼓勵民間成立集體企業(yè)（包括各種農(nóng)業(yè)合作組織）。［2］如果河南省能增加一批國有企業(yè)、集體企業(yè)，則這些企業(yè)將實實在在地提振河南經(jīng)濟(jì)；這方面的工作，是政府能夠做的，但前提是必須突破思想上的顧慮。

一段時間以來，各級政府將工作重點放在吸引外資企業(yè)、鼓勵私營企業(yè)發(fā)展上，對大力發(fā)展國營企業(yè)、集體企業(yè)有所顧忌。但中央的政策一貫是“兩條腿走路”，即在支持私營、外資企業(yè)發(fā)展的同時，也主張發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，中央從未規(guī)定各級政府應(yīng)限制國有、集體企業(yè)的發(fā)展。2020年8月，《求是》發(fā)表了習(xí)近平總書記的文章《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，習(xí)總書記在文章中指出，“我們要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“我們也要十分明確，我國基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”。資本主義國家，也依靠國有企業(yè)才實現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)的起步。例如“進(jìn)入70年代，普魯士政府逐步收購私營鐵路，不到10年，大部分私營鐵路轉(zhuǎn)為國有。德國其他各邦也先后效法普魯士，實行了鐵路國有化政策。普魯士政府還通過國家銀行的信貸政策和利率調(diào)整，影響或控制工業(yè)革命的進(jìn)程，并直接投資興辦了許多國營煤礦和煉鐵廠，如魯爾煤田的煤礦幾乎全部是由國家經(jīng)營的”［3］。美國也曾依靠國有企業(yè)，二戰(zhàn)時，“美國國營企業(yè)有很大發(fā)展，當(dāng)時制造業(yè)中的2/3新建廠房設(shè)備皆由國家投資”［4］。由此可見，國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，資本主義國家在利用國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會主義國家更應(yīng)該利用國有企業(yè)壯大自己。

在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)過程中，除了有條件的政府可以自主開辦國有企業(yè)之外，應(yīng)突出重視集體企業(yè)的發(fā)展。改革開發(fā)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾異軍突起，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是農(nóng)村集體企業(yè)。在外循環(huán)不穩(wěn)的時代，應(yīng)當(dāng)積極促使河南集體企業(yè)實現(xiàn)第二輪異軍突起。其原因有以下兩個。第一，人民群眾有創(chuàng)業(yè)的意愿，但如果一家一戶搞創(chuàng)業(yè)，因為規(guī)模小，因此抗風(fēng)險能力低，失敗的可能性很大。如果一個村、一個鎮(zhèn)、一個縣的人民團(tuán)結(jié)起來集體創(chuàng)業(yè)，則抗風(fēng)險能力強(qiáng)，成功的可能性將大大提高。［5］第二，普通人創(chuàng)業(yè)并不容易，經(jīng)驗表明，成功的創(chuàng)業(yè)，往往在于有好的帶頭人。如果采取集體創(chuàng)業(yè)的形式，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會乃至縣、區(qū)政府、市級政府各委辦局都有可能發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢成為好的帶頭人。創(chuàng)業(yè)帶頭人不必一定是成功的企業(yè)家，各級政府完全可以成為群眾集體創(chuàng)業(yè)的指路人，在實質(zhì)上發(fā)揮帶頭人的作用。

集體企業(yè)、國有企業(yè)如果得以建立，自然可以增加就業(yè)崗位，自然可以將更多人民組織到經(jīng)濟(jì)活動中來，自然可以使更多的人口變成經(jīng)濟(jì)中的活躍因素，從而促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體的政策建議是：

第一，在國際不穩(wěn)定因素增加的時代，應(yīng)該將尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重點從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。河南內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)動力，來自形成強(qiáng)有力的內(nèi)循環(huán)，來自增強(qiáng)河南企業(yè)的盈利能力，來自建立更多的河南省自主的企業(yè)，來自讓河南人口實現(xiàn)更充分的就業(yè)，讓河南人口能夠充分發(fā)揮自身的勞動能力和創(chuàng)造力、能夠為河南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造更大的價值。

第二，應(yīng)千方百計創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，就不能僅僅依靠私營企業(yè)、外資企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵各種合法企業(yè)的發(fā)展，有條件的政府應(yīng)大膽建立更多國有企業(yè)并通過組織牽頭，引導(dǎo)各地區(qū)的群眾建立一批集體企業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。如果政府有創(chuàng)建本土企業(yè)的能力，就不能因為觀念上的桎梏而束縛手腳、不敢去創(chuàng)建企業(yè)。創(chuàng)建企業(yè)，利國利民，但要注意克服企業(yè)經(jīng)營管理中的各種不良傾向。［6］

第三，應(yīng)破除不敢建立、發(fā)展國有企業(yè)和集體企業(yè)的觀念。在對各級政府的績效考核中，應(yīng)當(dāng)將“成功地建立、發(fā)展本地區(qū)的國有或集體企業(yè)”，作為各級政府的重要政績。因為國有、集體企業(yè)的建立和發(fā)展，將切實推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加就業(yè)。

第四，政府對國有、集體企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保國有、集體企業(yè)健康發(fā)展。但國有、集體企業(yè)的建立和發(fā)展，最重要的條件是要選擇有辦事能力、有干事熱情、有責(zé)任意識，對黨、對國家、對人民有情懷的企業(yè)負(fù)責(zé)人。因此在發(fā)展國有、集體經(jīng)濟(jì)時，要選擇有能力、有熱情的干部，更要選擇對黨、對國家、對人民有情懷的干部，只有這樣的干部，才能在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中為政府和人民建立一個成功的企業(yè)，才能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中為本地區(qū)的人民打造一塊安身立命之地。

第五，各級政府應(yīng)大力引導(dǎo)、鼓勵集體企業(yè)（合作社）的建立。

在此過程中，一方面政府在集體企業(yè)成立之前要扮演引導(dǎo)者的角色，如果沒有外部引導(dǎo)，群眾很難自發(fā)搞集體創(chuàng)業(yè)，政府把群眾的創(chuàng)業(yè)意愿整合起來才能形成一個集體創(chuàng)業(yè)的契機(jī)；在集體企業(yè)發(fā)展過程中政府要扮演監(jiān)護(hù)者的角色，確保集體企業(yè)在正確方向上發(fā)展，幫助集體企業(yè)規(guī)避各種風(fēng)險，但不能過多參與集體企業(yè)內(nèi)部的管理，更不能對集體企業(yè)采取殺雞取卵的錯誤做法。集體企業(yè)的起步不容易，保持長期健康發(fā)展更不容易。

另一方面要以群眾自治、自為、自有為集體企業(yè)的基礎(chǔ)。在建立、發(fā)展集體企業(yè)的過程中，要堅持人民的主體地位。具體來說，要相信人民有智慧、有能力，要依靠人民自己發(fā)展自己——但前提是政府要適當(dāng)發(fā)動群眾、牽頭整合民間資源。政府可以把招商引資的精力分出一些，用于組織本轄區(qū)的群眾開幾次會，讓群眾發(fā)言，集思廣益，通過討論，形成多數(shù)群眾的意見，確定本地區(qū)的一兩個項目，之后通過集資、集體管理，發(fā)展這一兩個項目。

政府在號召建立國有、集體企業(yè)時，要堅持自愿原則，不搞強(qiáng)迫命令。要尊重干部、群眾的自主選擇權(quán)，只讓那些真正愿意、有熱情參與國有、集體企業(yè)的干部、群眾參與進(jìn)來，不強(qiáng)迫其他人參與進(jìn)來。

第六，市場經(jīng)濟(jì)有風(fēng)險，國有、集體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中也有失敗的風(fēng)險。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，不能因此就不敢建立國有、集體企業(yè)。如果不去嘗試，就永遠(yuǎn)不可能有成功的機(jī)會。但在建立國有企業(yè)、集體企業(yè)之前，政府對風(fēng)險要有科學(xué)判斷，使風(fēng)險保持在可控制、可承受的范圍內(nèi)，避免有關(guān)風(fēng)險影響政府形象。

第七，除了可以嘗試集體辦企業(yè)之外，還可以嘗試集體辦社會。例如，有些地區(qū)嚴(yán)重缺乏高中，政府一時又沒有資金投資興辦，那么當(dāng)?shù)卣梢試L試通過群眾集資的形式辦一所高中。由于群眾的孩子要上學(xué)，因此有關(guān)群眾就會有集資辦學(xué)的熱情，出資的群眾一般不會像其他經(jīng)濟(jì)投資那樣在意有關(guān)收益。類似的情況，都可以進(jìn)行探索。前提是有關(guān)政府是否愿意出面牽頭，是否愿意回應(yīng)社會需求，是否敢于、樂于做群眾工作。

第八，要堅持同步鼓勵公有制和私有制企業(yè)發(fā)展的原則。在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，避免人為制造的不同所有制企業(yè)之間的對立情緒。

關(guān)于如何發(fā)掘河南內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)動力、如何提高河南人口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，還有許多工作思路可以考慮。本文提出具體的建議未必符合各地區(qū)的具體實際，但“發(fā)掘河南省內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力”、“提高河南人口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率”這兩個工作方向是值得重視的，本文的有關(guān)建議僅作一家之言，以期拋磚引玉。