《反家庭暴力法》中人身安全保護令的分析探討

劉梓祺

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

一、《反家庭暴力法》中人身安全保護令的概述

在《反家庭暴力法》中提出了人身安全保護令制度，人身安全保護令主要是該法規(guī)定為了保護受害人不受侵害的一種救濟措施。在相關(guān)的民事案件中，主要作用就是保護受害人不受家庭暴力的侵害，并且對加害人發(fā)出責令在一定的時期內(nèi)禁止一定的行為或者責令家庭暴力實施者履行一定的行為的法律措施，其主要的目的就是要預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。

二、人身安全保護令的主要內(nèi)容

（一）申請人的范圍

在《反家庭暴力法》中規(guī)定，人身安全保護令的申請人主要是指遭受家庭暴力的受害人，根據(jù)家庭暴力的概念可以看出，主要是指家庭成員之間發(fā)生的身體、精神等侵害行為，而并非局限于婚姻里的夫妻雙方。在《反家庭暴力法》中的家庭成員主要包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹等近親屬關(guān)系的人員，在該法中的第三十七條規(guī)定中還將具有同居關(guān)系的人也劃分為人身安全保護令申請人的范圍內(nèi)。

（二）申請方式和管轄法院

人身安全令制度的實施主要是為了預(yù)防和禁止家庭暴力行為的發(fā)生，充分保護家庭暴力受害人的合法權(quán)益。人身安全保護令的申請方式在《反家庭暴力法》中規(guī)定，家庭暴力受害人必須要提交書面申請，如果受害人在特殊情況下不能進行書面申請的提交，可以通過口頭提出，這樣一來，很大程度上降低了申請人對人身安全保護令的申請難度。人身安全令的管轄法院在《反家庭暴力法》的規(guī)定中主要是指申請人或者被申請人所居住的地方法院，以及家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院［1］。

（三）申請內(nèi)容和有效期

人身安全保護令申請的內(nèi)容主要包括責令被申請人禁止家庭暴力的行為，禁止被申請人對申請人以及家屬進行騷擾、跟蹤等行為，責令被申請人離開申請人的住所，或者對申請人人身安全的一些保護措施等。人身安全保護令的有效期是限于六個月，在有效期限內(nèi)可以根據(jù)具體的情況進行撤銷、延期的變更申請。

（四）人身安全保護令的執(zhí)行主體

人身安全保護令的執(zhí)行主體主要是人民法院，但相關(guān)的法律也規(guī)定了公安機關(guān)以及居民委員會等組織進行輔助執(zhí)行。

（五）法律責任

一個好的完善的制度的實施，一定會有相應(yīng)的法律責任進行制約。根據(jù)我國的《反家庭暴力法》的規(guī)定，如果違反了人身安全保護令的制度會負相應(yīng)的法律責任，情節(jié)嚴重的構(gòu)成刑事犯罪的，需要承擔刑事責任，未構(gòu)成犯罪的，會根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進行訓(xùn)誡以及罰款的懲罰［2］。

三、我國人身安全保護令制度存在的問題

我國從2016年《反家庭暴力法》的頒發(fā)和實施中，很多人已經(jīng)學(xué)會了依法維護自己的合法權(quán)益，雖然很多家庭暴力的受害者已經(jīng)學(xué)會通過人身安全保護令制度來保護自己的安全，但人身安全保護令制度在實行的過程中還存在著很多的問題。

（一）人身安全保護令申請的舉證問題

由于在《反家庭暴力法》中并未有明確規(guī)定，受害人在申請人身安全保護令時要提交哪些證據(jù)，只是規(guī)定申請人必須提交證明受害人遭受了家庭暴力或者面臨著家庭暴力的危險的證據(jù)，因此，導(dǎo)致受害人在申請人身安全保護令時不知道收集什么證據(jù)，及時收集了也無法通過法律的相關(guān)規(guī)定知曉證據(jù)的證明力。另外，大部分家庭暴力的事件中，很多的受害者都沒有收集證據(jù)的意識，又加上收集證據(jù)難的問題，致使降低了受害人申請人身安全保護令的意志，產(chǎn)生放棄的意愿。由于有關(guān)證據(jù)的規(guī)定過于簡單化，不便于受害人申請人身安全保護令，也很大程度上阻礙了人身安全保護令制度的實施［3］。

（二）人身安全保護令的執(zhí)行制度不夠明確

根據(jù)《反家庭暴力法》的規(guī)定，人身安全保護令由人民政府機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)以及村民委員會等部門進行輔助執(zhí)行。從此法規(guī)中能可以看出，并未具體規(guī)定由政府的哪個部門來執(zhí)行，也沒有詳細的說明是哪個輔助機關(guān)的權(quán)限，一旦發(fā)生沖突時該怎樣解決等問題都沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，過于模糊，不夠詳細，這樣就很大的程度上影響了有關(guān)部門對人身安全保護令執(zhí)行的效果，削減了人身安全保護令的威懾力和強制力。據(jù)調(diào)查顯示，在很多的案件中，作為輔助執(zhí)行的公安機關(guān)，都是實施人身安全保護令出現(xiàn)了問題之后，才會出警進行協(xié)助，損害了司法的權(quán)威性，影響了人民法院對人身安全保護令的執(zhí)行。

（三）違反人身安全保護令的追責問題

雖然受害人通過申請人身安全保護令后，由人民法院機關(guān)來執(zhí)行，從而自身的人身安全得到了合法的保護，但是不乏有些被申請人在人身安全保護令執(zhí)行期間，仍然對申請人施行家庭暴力的行為。在我國的《反家庭暴力法》中有規(guī)定，違反了人身安全保護令的進行罰款的懲罰，情節(jié)嚴重的可能會拘留甚至負刑事責任。但這一規(guī)定在實施的過程中也存在著一些問題，例如，對繼續(xù)施暴者進行罰款，就窮人而言，可以拒絕交罰款，而對有錢人來說，罰款并沒有什么影響，這種懲罰的力度特別小，沒有什么震懾力。還有一些在人身安全保護令執(zhí)行期間，兩人還在婚姻的存續(xù)的狀態(tài)，罰款就屬于夫妻的共同財產(chǎn)，所以在懲罰被申請人的同時，申請人也會受到損失。關(guān)于拘留的懲罰，我國法律規(guī)定一般拘留的時間最長是15天，被釋放之后，仍然可能對申請人進行施暴，人民法院沒有辦法做到對被申請人進行24小時的監(jiān)控，所以說懲罰的力度還是不夠的。相對于罰款和拘留來說，追究被申請人的刑事責任的威懾力是很強的，但是對于被申請人違反人身安全保護令罪，法律沒有做具體的規(guī)定，導(dǎo)致對其追責很難。

四、《反家庭暴力法》中人身安全保護令制度的完善對策

（一）完善人身安全保護令的證據(jù)制度

首先，建議在法律法規(guī)上完善人身安全保護令有關(guān)證據(jù)的詳細說明，通過明確的法律法規(guī)對申請人采集證據(jù)進行指引，從而增強受害人申請人身安全保護令的意識和決心，合法維護自身人身安全。另外可以分別從正在遭受家暴和面臨著家庭暴力危險這兩種情況進行拓寬證據(jù)的范圍，申請人可以通過報警的回執(zhí)、筆錄、醫(yī)院的疾病診斷證明、施暴的工具、恐嚇信等等，作為申請人身安全保護令的證據(jù)［4］。

（二）完善人身安全保護令的執(zhí)行措施，增強執(zhí)行的力度

根據(jù)我國的《反家庭暴力法》規(guī)定，人身安全保護令的執(zhí)行機關(guān)為人民政府，但家庭暴力一般都屬于民事案件，所以公安機關(guān)執(zhí)行的能動性要大于人民法院。由公安機關(guān)主要負責執(zhí)行人身安全保護令相對比較合理，而且民事訴訟案本來就屬于公安機關(guān)的所屬職責范圍內(nèi)，公安機關(guān)在執(zhí)行的過程中也相對比較便利，從而加強執(zhí)行的力度。很多被申請人在人身安全保護令的有效期內(nèi)，仍然對申請人繼續(xù)進行家暴的行為，雖然法律對違反人身安全保護令制度的行為進行懲罰，但是這些相關(guān)的懲罰只能暫時保護申請人的人身安全，不能從根本上解決問題，所以建議在保護令中加上對被申請人進行教育和引導(dǎo)。例如相應(yīng)的心理疏導(dǎo)、精神治療等，使其從根本上意識到自己行為上的錯誤，有利于減少今后再次出現(xiàn)家暴行為的風險。

（三）完善懲罰措施

只有讓被申請人意識到違反人身安全保護令付出的代價很嚴重，才能制止被申請人不再違法，增強法律的震懾力。建議在法律法規(guī)中增加違反人身安全保護令罪，并對何種行為可以構(gòu)成犯罪，需要負刑事責任進行詳細的規(guī)定。由于對違反人身安全保護令的被申請人進行罰款的震懾力實在太低，可以增加實施對違反者進行拘留更有力度，限制其人身自由。在實施懲罰措施的同時，還要對被申請人進行教育和監(jiān)督，使其真正的改正暴力行為，有效履行人身安全保護令的規(guī)章制度。

五、總結(jié)

我國《反家庭暴力法》中人身安全保護令制度的實施，有利于家庭暴力案件中受害人對自身合法權(quán)益的維護，也有效的保護了受害人不再受到侵害。但在實施的過程中還存在著一些問題，本文通過對人身安全保護令的概述和內(nèi)容展開分析，人身安全保護令制度存在著舉證難、執(zhí)行力不足、違反制度的責任問題，針對以上的問題提出了相應(yīng)的完善措施，只有法律不斷地完善，才能使人身保護令制度在家暴事件中發(fā)揮到最大的作用。