東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設優(yōu)化策略研究

陳鵬悅

（吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062）

對于地方經濟發(fā)展來說，營商環(huán)境的重要性不言而喻。為了探析營商環(huán)境對于地區(qū)經濟的發(fā)展影響，結合東北區(qū)域的案例分析，探討東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設問題和應對，規(guī)范區(qū)域經濟發(fā)展的職場秩序，為地方經濟的發(fā)展保駕護航。

一、東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設存在問題分析

（一）營商環(huán)境法律制度體系建設滯后

雖然從目前我國社會主義市場經濟相關的法律體系建設情況來看，基本法律體系已經初步建立，但隨著新形勢的發(fā)展以及新任務和新問題的出現(xiàn)，法律體系建設需要完善的地方依然還有很多［1］?，F(xiàn)階段，我國與經濟發(fā)展相關的法律法規(guī)制度建設仍存在不科學的地方，尤其是法律長遠性考慮不足，層次性建設欠缺等。另外，當前我國現(xiàn)行的經濟法律制度建設對于經濟主體的差異關注不足，并不能全面滿足市場經濟體制下的所有主體的差異化需求?？梢姮F(xiàn)有的法律體系普遍性太強，缺乏明顯的差異性。

（二）行政執(zhí)法重處罰輕服務

只有在營商環(huán)境良好、政府依法執(zhí)政的背景下，才有利于為企業(yè)競爭提供一個公平公正的環(huán)境，促使企業(yè)樹立投資發(fā)展的堅定信心。在積極推進營商環(huán)境法治化建設的背景與進程當中，依然存在不同程度的問題，比如在不同行政部門對企業(yè)經營監(jiān)管時，應嚴格落實執(zhí)法工作，但是在實際的執(zhí)法過程中存在一些重檢查、輕指導、重處罰、輕服務等現(xiàn)象，另外行政審批時限拖長等現(xiàn)象也時常發(fā)生。

（三）經濟主體待遇區(qū)別化明顯

中國特色市場經濟體制下，是多種所有制共存，且這一特點也是保持我國市場經濟活動的關鍵，不管是國有企業(yè)、集體企業(yè)、個體企業(yè)還是合資企業(yè)對于促進我國經濟社會發(fā)展都有著重要作用，不同類型的企業(yè)都應享有公平、平等的待遇。但是從目前東北區(qū)域的實際經營管理現(xiàn)狀來看，受傳統(tǒng)計劃經濟發(fā)展影響頗深，國企和私企之間仍存在一些不公平競爭的因素，不利于營造良好公平的營商競爭環(huán)境。

（四）企業(yè)相關保護制度不健全

企業(yè)相關保護制度不健全主要體現(xiàn)在企業(yè)的財產和知識產權保護制度不完善。通過制定法律法規(guī)來加強對民營企業(yè)經濟、知識產權的保護，這關乎民營企業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展及企業(yè)家個人利益，更是直接影響到國家整體經濟的發(fā)展，所以必須建立健全企業(yè)的財產及知識產權的保護制度。另外，我國知識產權相對于國外來說起步較晚，在長遠的規(guī)劃上還不夠完善，制度建設也存在一些不足和缺陷，國內企業(yè)的經營管理人員目前仍缺乏專業(yè)的知識產權保護意識，且在處理產權糾紛的能力上也有待進一步提升。

（五）缺乏誠實守信的契約精神

為了規(guī)范市場經濟發(fā)展秩序，契約精神成了約定俗成的共識，也是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的基礎。人們在與經濟利益搏斗的過程中，為了實現(xiàn)雙贏的經營目標，大部分的人員都會自覺約束自身的經營行為，以降低經營風險，提高經營效益。雖有所謂的契約經濟與合同經濟，但是從目前東北區(qū)域的企業(yè)合作與政企合作的情況來看，企業(yè)與企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間依然還是經常存在不遵守合同、缺乏契約精神的現(xiàn)象較為嚴重。

二、東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設優(yōu)化策略

（一）完善市場經濟相關法律法規(guī)制度

我國東北區(qū)域也應積極采取修改、完善以及廢止等各種有效的方式，對市場經濟法律體系實施進一步完善，這就要求我國東北區(qū)域的發(fā)展應結合當?shù)亟洕l(fā)展的實際，明晰其發(fā)展方向和要求，同時為了對接國際市場，應積極參考借鑒國際經濟發(fā)展規(guī)則，按照法律法規(guī)規(guī)范市場主體的行為，從而實現(xiàn)維護市場經濟秩序的目標。在立法過程中，為了提高法律法規(guī)制度的科學性，應堅定落實立法程序，深入基層群眾內心，充分聽取市場發(fā)展意見，加強經濟立法論證工作，并從保護群眾利益的角度，最大限度地保護各類經濟主體的合法權益。

（二）建立健全營商法律實施體系

營商法律實施體系的建設不是通過簡單的方式就能制定出來，在正式實施之前應組織專家進行科學性、可行性驗證，并委托專業(yè)人士結合實際，科學估算營商法律的實施成本，并全面考慮實施過程中的挑戰(zhàn)。黑龍江省曾在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》專家論證會，非常值得學習借鑒。另外，東北區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化，還應充分考慮東北區(qū)域的社會經濟文化特點，以減少營商法律實施的阻力，充分保證法律實施的公正性。另外，還應不斷完善問責機制，對妨礙依法行政的行為應給予嚴厲的處罰，從根本上消除所謂的特權思想，讓法律的嚴肅性及權威性能夠得到有效保障，從而營造一個良好、健康的法律執(zhí)行環(huán)境。

（三）增加營商法律援助途徑的多樣性

法治化營商環(huán)境建設要求東北區(qū)域有關部門，應積極根據(jù)當?shù)氐慕洕黧w特性，為其創(chuàng)造相對公開、公正及平等的營商條件。在經濟發(fā)展和市場運行的過程中，經常會出現(xiàn)各種矛盾及糾紛，這時就需要東北區(qū)域有關部門采取必要的法律措施維護相關主體的合法利益，較常采用的法律手段有訴訟、仲裁和調節(jié)等手段，維護東北區(qū)域的經濟發(fā)展秩序。同時，為了為相關經營主體提供有力的支持，應建立與之相匹配的管理制度，如建立經濟矛盾糾紛預警機制，借助大數(shù)據(jù)技術科學規(guī)避經營糾紛風險［2］。另外，政府應積極引入信息化溝通工具，建立有效的協(xié)調溝通機制，通過加強與各個不同經濟主體之間的溝通交流，緩解不同利益主體之間的矛盾。同時高度關注弱勢群體的合法利益，必要時通過救助救濟機制，為這些人提供專業(yè)的法律咨詢和幫助，就能得到合法的解決，從而達到信任法律權威以及鞏固經營投資的目的。

（四）加強經濟產權的法律保護力度

市場經濟主體通過合法的手段獲得物品的所有權，也就是通常我們所說的產權明晰化，是保障市場經濟秩序的前提，不僅能夠促使投資者獲取相應的收益，激發(fā)投資者投資的長遠信心，還能促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，加強經濟產權的法律保護力度應從以下幾個方面落實：首先，應致力于加大產權保護力度，從立法上對現(xiàn)有產權保護法律法規(guī)中不科學的部分進行廢止和修改，明確產權邊界，通過法律的權威性維護經營主體的經營權；其次，積極倡導企業(yè)進行自主創(chuàng)新，加強知識產權保護教育，鼓勵企業(yè)進行科學研發(fā)和轉化，提高產品質量；最后，堅定維護知識產權所有人的利益，加大對侵權行為的處罰力度，促進科技成果的轉化。

（五）營造親商安商富商法治文化

東北區(qū)域要想實現(xiàn)親商安商富商的目標，必須正確認識到法治文化建設的重要性，培養(yǎng)科學合理的社會主義法治精神。一方面，應加強對法治的宣傳，提高所有公民的法律知識及意識，形成積極的法律思想，堅定維護相關法律制度，自覺約束自身的經營行為，通過合法的途徑和手段獲取正當?shù)睦?，提供相關經營主體的法治意識，為法律法規(guī)的落實提供有利條件。另一方面，注重企業(yè)信用體系的建設與完善，用正確科學的方式引導企業(yè)自覺形成良好的契約精神。在經營管理的實際過程中說到做到，建立起良好的企業(yè)信用，從而不斷提升企業(yè)的社會形象，增強企業(yè)的信譽度及競爭力。

總而言之，營商法治化環(huán)境建設是目前東北區(qū)域經濟發(fā)展的重中之重，營造良好、穩(wěn)定的營商法治化環(huán)境建設，不僅有利于推動東北區(qū)域的經濟發(fā)展，同時還有利于促進東北區(qū)域的法治化建設。為解決目前東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設問題，更好促進東北區(qū)域營商法治化環(huán)境建設，可以采取加強市場經濟法律法規(guī)建設、政府提升自我約束力、建立健全營商法律實施體系、增加營商法律援助途徑的多樣性、加強經濟產權的法律保護力度及營造親商安商富商法治文化等措施。