芻議EPC總承包項目質量、進度和安全管理

劉奕農

隨著我國社會經濟快速發(fā)展，加上各項政策引導，當前有較多國內企業(yè)開始走向國際市場承接工程建設項目。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，確?？偝邪髽I(yè)在國際市場穩(wěn)定發(fā)展是各個EPC總承包企業(yè)面對的重要問題。在此類發(fā)展背景下，為了全面提升項目建設效益，促進施工建設活動的有序開展，相關部門需要結合工程建設現(xiàn)狀做好質量控制、進度管理、安全管理工作。在工程項目組織實施方式中，EPC工程總承包有效應用能夠建立較為完善的約束激勵機制，強化人員激勵，使得參與主體能夠獲取較大發(fā)展效益，確保項目建設目標能夠有效實現(xiàn)。

一、EPC總承包和傳統(tǒng)承包模式的項目管理特點分析

EPC總承包模式項目管理最早是起源于美國，而后在世界各個國家石油、電力、交通、化工、能源開發(fā)等行業(yè)的工程項目建設中有效應用。從1984年開始我國政府部門開始積極倡導在工程項目建設中需要融入總承包模式。EPC總承包就是項目業(yè)主在項目建設中將項目中的設計、采購、施工、試應用等集體發(fā)包給對應資質的總承包企業(yè)。總承包企業(yè)對項目建設全過程中進行管理，協(xié)調各個施工環(huán)節(jié)的關系。全面突出設計的主要價值，然后在多個施工環(huán)節(jié)中有效融入，能夠對施工建設工期進行控制，還能對項目建設質量、進度、安全管理、成本要素等進行有效控制，在各個施工環(huán)節(jié)中進行連接，全面提升項目建設效率。

我國傳統(tǒng)承包模式就是設計、招投標、建造模式的項目管理，將不同施工環(huán)節(jié)工序分配給相關單位進行承擔，適用于整體設計構造和施工較為簡單的房屋建筑施工中。目前此類模式在世界各地都得到有效應用，所以采取的管理方法先進度較高，能夠便于廣大業(yè)主參與到項目管理工作中。總承包在進入施工現(xiàn)場之后需要對項目建設相關信息進行分析，掌握廣大業(yè)主基本需求，然后擬定科學化的投標方案，這樣更能夠保障總項目施工建設風險得到有效控制，為后續(xù)各項施工建設活動的開展奠定基礎。

EPC總承包模式對承包單位資質要求較高，總承包企業(yè)主要承擔設計、采購、施工以及深度交叉作業(yè)。適應建設規(guī)模較大、設計復雜的工程項目。設計、采購、施工時間協(xié)調都是由總承包企業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調、內部協(xié)調，耗費的成本值較低。而傳統(tǒng)承包企業(yè)各項管理較分散，施工銜接性較差。在工期控制中，EPC總承包模式交叉程度較深，施工效率較高。傳統(tǒng)承包模式交叉程度較淺，協(xié)調與控制難度較大，工作效率較低。EPC總承包大多采取邀請、議標模式，競爭性較低，風險主要由總承包企業(yè)承擔，屬于系統(tǒng)化質量控制。傳統(tǒng)承包大多都是公開招標，競爭性較強，屬于階段性質量控制。在總承包項目管理過程中，業(yè)主需要在建設工期、投資方面、施工質量、安全領域強化管控，簡化基礎審批環(huán)節(jié)，合理應用總承包各項資源，突出項目管理創(chuàng)造意識，提高項目承包建設收益。

二、EPC總承包管理中的問題

1.國家政策法規(guī)方面的問題。當前工程總承包模式在我國實際推行時間較長，但是在長期發(fā)展過程中尚未擬定明確的總承包相關法律、法規(guī)。諸如《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等相關法律只是對勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，對工程總承包組織實施形式尚未提出具體規(guī)定?？偝邪袌鰷嗜刖哂休^多限制性因素，具有工程設計、勘察以及施工總承包資質的企業(yè)能夠在資質允許前提下開展工程總承包業(yè)務。但是現(xiàn)階段有較多企業(yè)在開展工程總承包中仍舊存在較多限制性因素，相關施工企業(yè)與設計企業(yè)資質證書上未明確標注可以開展工程總承包的內容?，F(xiàn)階段我國在工程設計、工程施工、工程監(jiān)理等方面在招投標中有明確規(guī)定，但是還未能建立工程總承包招投標管理辦法，致使相關部門在工程總承包招投標過程中缺乏較為完備的政策性依據(jù)。在工程總承包合同擬定方面尚未建立示范化文本，導致合同內容不夠規(guī)范化、完整化。

2.建設項目業(yè)主方面存在的問題?，F(xiàn)階段在工程項目建設過程中項目業(yè)主與項目總承包商是兩個重要的建設責任主體，建設項目業(yè)主各項行為具有重要作用。目前我國全面實現(xiàn)工程總承包之前，都是通過甲方組建、乙方建設、丙方設計的管理模式，但是由于建設過程中分工較多，工程協(xié)調量較大，施工主體不夠明確，會導致工程建設質量受到影響，耗費的資源較多。在項目施工建設過程中，有相關業(yè)主采取了EPC總承包項目管理模式，但是具體操作過程中存在較多不規(guī)范的問題。有部分業(yè)主未能重視項目施工前期運行環(huán)節(jié)，導致方案設計合理性有待提升，設計問題較多。在項目管理過程中缺乏管理性人才，導致總承包施工難度增加。在項目時間建設過程中業(yè)主意見會導致施工項目運行環(huán)節(jié)產生較大影響，加上管理人才缺失，不能對EPC總承包工程運行發(fā)展規(guī)律進行掌握，導致各項管理工作難以有效開展。

3.總承包商問題。目前執(zhí)行工程總承包最大優(yōu)點就是確保工程設計與施工一體化操作，總承包能夠將資源合理配置，在工程項目建設中合理應用，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)各項操作，確保總承包協(xié)調整合能力全面提升，對設計方案進行優(yōu)化，能夠有效縮短施工建設工期，提升工程建設質量，對投資問題進行控制，節(jié)約較多資源。但是目前由于較多限制性因素影響，總承包商還存在著較多問題。比如總承包項目管理組織體系不完善、內部運行機制不合理、功能不匹配、數(shù)據(jù)庫不完善等。

三、EPC總承包項目質量、進度和安全管理措施探析

1.加強設計管理，加快施工進度。EPC承包模式項目管理應用優(yōu)勢就是確保施工設計、材料采購與施工環(huán)節(jié)有效結合。在各類復雜的工程項目建設過程中，上述三個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，相互制約、共同發(fā)展，確保工程進度有效加快。在工程建設項目初始建設階段，部分中標方案并不是最優(yōu)的施工方案，存在較多問題。所以需要組織相關專家進行全面審核，確保工程設計方案合理性、規(guī)范性能夠有效提升，優(yōu)化項目建設流程，縮短建設工期，能夠對項目建設成本、整體施工質量、后期運行等環(huán)節(jié)起到良好促進作用。EPC總承包模式管理能夠對總承包企業(yè)各項資源綜合應用，確保不同施工環(huán)節(jié)能夠深度融入，發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的應用優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補。提高精細化管理質量，提高施工效率。在工程建設中結合設計圖要求，合理應用新技術、新工藝與新材料，為后續(xù)施工操作奠定基礎，縮短項目建設工期，提高施工生產效率。在EPC總承包模式中，核心管理理念就是需要全面利用總承包企業(yè)資源，提高各項操作應用價值，對管理層次進行簡化，提升工作效率。采取新技術與新工藝，避免后期施工中產生索賠與變更，提高工程建設效率，擴大項目建設收益。

2.強化采購管理，提高施工質量。在總承包工程項目管理中，項目采購主要是由承包企業(yè)的設備材料以及資源服務構成，在施工項目建設過程中，成本較大的環(huán)節(jié)主要是各類設備的采購，所以當前相關部門需要不斷提升采購效率，能夠對采購方案進行優(yōu)化，控制工程建設承包?，F(xiàn)階段我國有部分EPC總承包企業(yè)采購過程中執(zhí)行的是不完善的管理制度與管理體系，采購階段涉及的部門較多，有較多項目需要在規(guī)定時間內溝通好采購計劃，在最短時間內與交易平臺簽訂協(xié)議，能夠爭取最大優(yōu)惠。根據(jù)項目采購要求，逐步建立完善采購程序和相關制度，提供更完善的供貨商數(shù)據(jù)信息，建立互利共贏的合作發(fā)展關系，確保材料質量能夠有效提升，為施工安全性與施工質量的提高奠定基礎。在EPC總承包模式中，項目管理要想全面提升工作效率，需要采購時間進行控制，從多個角度建立采購小組，做好基本分工，明確職責權限，確保采購工作有計劃性進行。

3.做好項目管理，提升施工安全性。目前通過采取EPC總承包模式能夠通過總承包企業(yè)自身能力與發(fā)展經驗對施工過程中各項風險要素進行有效控制，確保風險能夠得到綜合防控?，F(xiàn)階段項目建設過程中風險要素主要是由內部風險與外部風險構成，相關管理人員要從市場要素、項目建設情況、宏觀要素等方面進行更新，然后對項目產生的整體影響進行綜合分析，判定施工過程中施工技術、施工資源不足之處，做好設計環(huán)節(jié)，確保項目建設質量能夠有效提升。目前工程項目管理涉及的內容較多，主要有技術、經濟要素、法律和管理知識，合理應用EPC總承包模式對項目進行管理，需要具備較多復合型管理人才。所以當前相關管理人員在項目建設管理過程中需要明確項目管理總目標，劃分WBS，確定工程項目建設程序，并且擬定完善的考核機制，創(chuàng)設良好的工作氛圍，確保各個部門工作績效能夠有效提升，有助于促進項目施工進度不斷加快。

總而言之，當前EPC總承包項目開展過程中具有較多影響要素，工程項目內容復雜性較高，風險分擔擴大，加上管理內容的全局性，所以當前需要加強合同管理，提升項目管理能力。在實踐過程中加強管理創(chuàng)新，提高項目建設整體質量，獲取更高的建設效益，推動我國社會經濟全面發(fā)展。

（作者單位：中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司）