疫情防控下的社區(qū)治理問題研究

摘要：面對突如其來的新型冠狀病毒，我國大約有400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在各個社區(qū)的防疫前線。在此次疫情防控工作中，我國在社區(qū)治理中暴露出許多漏洞，比如說資源配置不均勻、社區(qū)治理缺乏智慧化等問題，結合現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化的背景以及國內外學者的現(xiàn)有研究， 本文提出要持續(xù)強化黨的領導，建設智慧化社區(qū)等策略以提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

關鍵詞：社區(qū)治理 疫情防控 治理現(xiàn)代化

引言

在抗擊疫情的2020年我國取得了階段性的勝利，目前，已經進入疫情防控常態(tài)化的新階段。疫情防控期間，我國政府始終堅持共治共享的治理原則，充分激發(fā)了社區(qū)治理體系的整體效能。黨的十九屆五中全會明確提出要建設社會治理共同體，加強社區(qū)治理體系建設以及服務人員隊伍的建設?？梢?，對處理突發(fā)公共事件的社區(qū)治理體系的研究是十分有必要的。

一.疫情防控為社區(qū)治理的發(fā)展提供新契機

習總書記明確提出我國要繼續(xù)加強推進社區(qū)社會治理服務體系的優(yōu)化建設，社區(qū)治理的重點應該向社區(qū)基層組織下移，此次講話內容為我國社區(qū)治理的發(fā)展提供了后盾支持。疫情爆發(fā)后，我國以最快的速度部署社區(qū)實施專業(yè)衛(wèi)生防控工作，強調社區(qū)要充分調動每位成員，控制住疫情的擴散傳播，明確落實社區(qū)衛(wèi)生防疫防控政策。傳播速度較快的疫情導致防控工作戰(zhàn)線拉長，換個角度分析這也為我國將來社區(qū)治理的不斷完善提供了新的契機。

（一）疫情的傳播速度要求社區(qū)實行封閉管理

武漢華南海鮮市場是病毒的發(fā)源地，此地靠近人口流動性強的漢口火車站，疫情爆發(fā)期恰巧是春運高峰期，這導致人口多和流動性強的一線城市的管理壓力明顯增大。因此，從1月23日零時起，武漢市進行封城，緊接著眾多社區(qū)采取了更嚴格的進入管理和封閉措施，所有社區(qū)必須進行24小時輪流班，出入小區(qū)需出示居民身份證、進行體溫檢測、佩戴綠色口罩，社區(qū)管理大門必須有人把守。大約半個月后，武漢市確診病例已從約1000例大幅減少到不足100例。隨后，全面深入開展農村無疫文化社區(qū)體系建設，鞏固和推進擴社區(qū)管理改革成果。

（二）防控的綜合性要求社區(qū)提高服務能力

疫情防控工作分為三個方面的結合：一是生理與心理的結合;其次是預防與整治相結合;最后是責任部門與其他部門的結合。武漢市構建“市級指導、區(qū)級組織、街道為主體、社區(qū)為戰(zhàn)斗單元”的聯(lián)防聯(lián)控和群防群控的工作體系。武漢市政府組織9.7萬名社區(qū)干部職工下移到基層社區(qū)，彌補目前社區(qū)工作人員人手不足的問題。在目前人力資源流動性仍然不足的現(xiàn)實基礎上，社區(qū)服務工作者一方面要對社區(qū)居民生活進行詳細走訪調查，另一方面他們還要努力使居民生活必需物品得到正常流動。武漢市投入800多輛社區(qū)公交車共同參與社區(qū)運輸，號召4.5萬名社區(qū)干部和2.4萬名社區(qū)志愿者共同實行移動包裹式團購、非移動接觸式包配送，幫助社區(qū)居民輕松在家隨時買藥，通過廣大社區(qū)快遞配送的“最后一公里”，可以同時滿足廣大群眾的“菜籃子”和“米袋[1]”，實行居民個性化社區(qū)購物，也為社區(qū)老人和社會弱勢群體提供人文心理關懷。

二.疫情防控中社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)治理的資源配置不均衡

社區(qū)治理的重要作用在此次抗疫工作中發(fā)揮到了極致，伴隨著治理與服務日漸多樣化，資源配置的問題也日益凸顯。首先，社區(qū)居委會開展工作的經費主要來自于各地政府的撥付，這些撥款對于社區(qū)的日常運作來說相當緊張。雖然不少地方政府在社區(qū)減負增效文件中規(guī)定“收費隨業(yè)務”，但因為社區(qū)的減負增效進程比較慢，從而使社區(qū)面對一定的財政壓力。另一方面，社區(qū)統(tǒng)籌分配使用資源的權利比較低。在此次防疫工作中由于社區(qū)資金以及防疫物品的短缺，前期許多社區(qū)無法給每個工作人員提供足夠的防護物品，有的工作人員只能靠自發(fā)籌集。其次，社區(qū)內調動資源的能力以及權力有限，與物業(yè)等社會組織和機構之間無法及時進行很好的溝通協(xié)商，無法提供免費的酒精、口罩等物資。

（二）社區(qū)內缺乏專業(yè)服務人員

在平常的社區(qū)治理中，社區(qū)提供的服務可能只是代辦事情，遇到像疫情這種突如其來的嚴峻情況就無法提供精準的社區(qū)服務，尤其是在老年人、殘疾人等這些特殊的群體上。社區(qū)缺乏專業(yè)的護理人員，從而無法進行專業(yè)的緊急應對處理措施，他們可能在老年人日常照料上比較有經驗，但是應對突發(fā)的疫情還欠缺專業(yè)技能。從我國醫(yī)療衛(wèi)生供給來說，社區(qū)與三甲醫(yī)院相比，沒有配備專業(yè)水平的專家。另一方面，面對繁重的防疫工作，社區(qū)工作者加班的現(xiàn)象已經是再平常不過的事情了，部分社區(qū)工作者需要熬夜通宵在防疫一線[2]。面對每年大量的應屆高校畢業(yè)生，政府應鼓勵廣大畢業(yè)生投身于社區(qū)服務這一領域。

（三）社區(qū)治理缺乏智慧化

在此次疫情防控工作中某些社區(qū)運用了大數(shù)據等新型網絡技術，但是面對如此巨大的挑戰(zhàn)，社區(qū)治理在運用現(xiàn)代科學技術等新型媒介方面還是暴露出一定的不足。首先，由于多維數(shù)據需要整合和共享，社區(qū)居民面臨多系統(tǒng)、多端口、多應用軟件的現(xiàn)象，會出現(xiàn) “信息孤島”、重復數(shù)據采集、覆蓋遺漏等新的考驗。二是社區(qū)工作者的信息化以及智能產品使用的能力不等，部分工作人員與領導者數(shù)字化治理的意識淡薄，在社區(qū)呈現(xiàn)效果程度不同，導致社區(qū)實施效果差異較大;社區(qū)內的老年人對數(shù)字化治理并不理解，而且很多都沒有智能手機，所以使用二維碼獲得“健康碼”這項基本工作的開展也有一定的挑戰(zhàn)性，這給社區(qū)數(shù)字化治理增添了難度。三是在社區(qū)初期防疫工作中，某些社區(qū)出現(xiàn)過居民隱私泄漏的事件，這對我們社會工作者敲了警鐘，利用智能化參與社區(qū)治理是好事情，但一定要對居民的隱私信息做好保護工作。

三.疫情防控背景下社區(qū)治理的新策略

（一）強化黨的領導，發(fā)揮基層優(yōu)勢

在加快推動我國社區(qū)治理的進程中，最重要的一點就是堅持黨的領導，把中國特色社會主義制度的優(yōu)勢極大程度上轉化成社區(qū)治理的不竭動力[3]。社區(qū)管理者要抓住人民群眾關心度高的熱點問題，更深入地把社區(qū)治理與社區(qū)黨建結合起來，用黨內基層民主帶動基層自治，用踐行社會主義核心價值觀來引領基層社區(qū)文化和精神的塑造。黨的組織優(yōu)勢要充分轉化為基層社區(qū)治理的優(yōu)勢，按照上級黨組織的統(tǒng)一指揮部署，各級黨組織相互協(xié)調銜接[4]。湖北省武漢市基層黨組織、黨員和社區(qū)積極組織行動，來自1000多個社區(qū)的近2萬名職工堅守崗位，把社區(qū)居民的生命安全利益放在首位，保障居民安全，為全面遏制疫情打下了“第一道關”。

（二）提升治理能力，培育專業(yè)人員

社會工作者的能力與社區(qū)治理能力息息相關。針對社區(qū)工作與專業(yè)化、國際化的差距，可以制定綜合性的社會工作者技能提升制度，逐步實施能力提升計劃，使社會工作者在面對突發(fā)情況時具有一定的應對能力。面對如此艱巨的抗疫工作，夜以繼日的社區(qū)工作者身體上以及心理上承受的壓力是我們常人難以想象出來的，但他們得到的工資報酬與工作強度并不成正比，建立加班費、高危崗位補貼、等長效鼓勵機制;增加對社區(qū)一線物資的供應，并根據社區(qū)位置、人口、應急程度等指標配置救援物資與資金;加強技術指導，在重大突發(fā)事件中，選派專家深入社區(qū)一線進行技術指導。

（三）融合技術創(chuàng)新，建設智慧化社區(qū)

疫情爆發(fā)后，很多城市從大數(shù)據、健康代碼和云服務中汲取經驗對防疫和復工生產起到了很好的引領作用。今后要繼續(xù)增加對慧社區(qū)建設的政策支持，通過購買社區(qū)監(jiān)控設備，使用數(shù)據存儲技術，運用管理、顯示、體驗等智能化技術，對疫情進行分析判斷等。毋庸置疑，我們未來各項工作的開展都離不開現(xiàn)代智能的支撐，依靠現(xiàn)有的網絡平臺，重點是網絡社區(qū)平臺，開發(fā)用于本社區(qū)日常工作以及應急工作的線上系統(tǒng)，高效支持社區(qū)疫情檢測、信息通報、宣傳教育、環(huán)境整治以及困難救助等工作，有效支持省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據互聯(lián)互通，建立人防與物防的綜合社區(qū)智能防御系統(tǒng)。以這次疫情爆發(fā)為歷史契機，我國政府應該加大對社區(qū)在醫(yī)療資金和技術人才配置方面的支持與投入，推進其向綜合型智能型升級，社區(qū)醫(yī)院是我國實現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)字孿生免疫技術的重要基地。加快推進數(shù)字孿生主體社區(qū)網絡建設，實現(xiàn)雙生轄區(qū)內各數(shù)字主體資源價值共享最大化，實現(xiàn)雙生轄區(qū)內數(shù)字社區(qū)主體物理信息空間和社區(qū)商業(yè)信息形態(tài)的綜合數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字化的精準社區(qū)測繪，借助雙生社區(qū)實現(xiàn)數(shù)字社區(qū)綜合治理。創(chuàng)新社區(qū)基礎建設項目運營管理模式，引入新型社區(qū)主體資源，結合智能宜居服務等多種運營方式積極創(chuàng)新社區(qū)盈利模式，打造未來社區(qū)居民都能受益的新型智慧宜居社區(qū)。

結語

疫情來勢洶涌，防控穩(wěn)如磐石。在這場席卷波及全球的大型新冠疫情中，我國的一些成就也為其他發(fā)達國家提供了寶貴的經驗。不可否認的一點是當前我國社區(qū)治理體系和社會治理能力都具有顯著發(fā)展優(yōu)勢并得到了一定的創(chuàng)新，但也暴露出了一定的管理短板。根據新時代中國黨的領導大政方針，我們社區(qū)應揚長避短，不斷完善現(xiàn)代社區(qū)綜合治理服務體系，提高現(xiàn)代社區(qū)綜合治理服務能力，在加快實現(xiàn)"兩個一百年"偉大奮斗的目標的關鍵同時不斷完善我國現(xiàn)代社區(qū)的體系建設與健康發(fā)展。

參考文獻

[1]文宏.疫情防治中社會治理存在的問題及建議[N].中國社會科學報，2020-03-17（05）.

[2]孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020（20）：26-31.

[3]曹海軍.黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新[J].政治學研究，2018（1）：95-98.?

[4]宗煦蕾.社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思[J].法制與社會，2020（18）：120-121.

作者簡介：

段麗彥（1997.08），女，漢族，山東青島，在讀碩士，研究方向：老年社會工作

注釋：

[ ]文宏.疫情防治中社會治理存在的問題及建議[N].中國社會科學報，2020-03-17（05）.

[2]宗煦蕾.社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思[J].法制與社會，2020（18）：120-121.

[3]曹海軍.黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新[J].政治學研究，2018（1）：95-98.?

[4]孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020（20）：26-31.