西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新研究

摘要：西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的一部分，是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入現(xiàn)時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾發(fā)生了變化，對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，而社會(huì)治理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之西部民族地區(qū)自身的特殊性，在社會(huì)治理上必須做好長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備。本文分析西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);社會(huì)治理;創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和相關(guān)部門在西部民族地區(qū)的發(fā)展上給予了大量的政策傾斜和支持，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得西部民族地區(qū)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了相當(dāng)大的成就。但也正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐步暴露了西部民族地區(qū)存在的問(wèn)題，尤其是基層地區(qū)，各種問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起，使得社會(huì)矛盾越來(lái)越突顯，這對(duì)西部民族地區(qū)的社會(huì)治理提出了更大的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，西部民族地區(qū)社會(huì)治理必須轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要不斷的探索創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，這對(duì)于提高西部民族地區(qū)社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一、西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效，但社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的治理模式不再適合社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)治理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治理主體缺位，社會(huì)治理法治化程度低、治理方式和手段單一等是西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理的主要問(wèn)題。

（一）社會(huì)治理理念稍顯落后

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)治理奉行高度一元化的管理模式，管理上高度集權(quán)，在動(dòng)員社會(huì)各方和集中利用社會(huì)資源進(jìn)行國(guó)家重大建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是在改革開(kāi)放之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)成分多元化和經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，尤其是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)事務(wù)增多，傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式解體，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念不再適合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。

我國(guó)西部民族地區(qū)面臨的情況相同，“21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基本上囊括了我國(guó)西部的民族地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，社會(huì)發(fā)展正在快速追趕東部、中部較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是目前西部大部分民族地區(qū)對(duì)社會(huì)治理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，很多地方習(xí)慣用傳統(tǒng)理念進(jìn)行社會(huì)治理，又或者更愿意用傳統(tǒng)習(xí)俗認(rèn)可的方式和手段解決社會(huì)沖突、糾紛及相關(guān)問(wèn)題。西部民族地區(qū)社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性稍顯不足。在基層社會(huì)治理上，西部民族地區(qū)有些基層干部把社會(huì)治理簡(jiǎn)單等同于社會(huì)治安，認(rèn)為只要不出事，社會(huì)治理工作就做得很好。有的基層干部隊(duì)伍不去探索社會(huì)治理方法，在處理重大、緊急事件上沒(méi)有完備的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，很多西部民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍很少外出學(xué)習(xí)，基層社會(huì)治理理念不能與時(shí)俱進(jìn)。

（二）治理主體缺位，公眾參與度低

現(xiàn)代社會(huì)治理理論將社會(huì)治理的主體分為：政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾四類，政府是其中重要但并不是唯一的一個(gè)主體。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：改進(jìn)社會(huì)治理方式，要以政府為主導(dǎo)，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@就對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)組織提出了要求，社會(huì)組織要有治理社會(huì)的能力和擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的勇氣。社會(huì)組織數(shù)量不足是民族地區(qū)面臨的相同困境。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織大數(shù)據(jù)展示顯示，我國(guó)西部民族地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)少于東、中部地區(qū)。一些地區(qū)的社會(huì)組織參差不齊，多家社會(huì)組織年檢不合格。社會(huì)組織的作用無(wú)法得到最大程度的發(fā)揮。

另外公眾的積極參與可以解決很多問(wèn)題，在基層社會(huì)治理中起著舉足輕重的作用。但是，由于西部民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，群居現(xiàn)象普遍，少數(shù)民族與非少數(shù)民族社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相熟的公眾之間彼此了解，約定成俗的解決方式比較普遍。基層公眾參與度低，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有的完全依靠政府，公眾幾乎是漠不關(guān)心，不能真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。

（三）基層社會(huì)治理的法治化程度較低

我國(guó)少數(shù)民族聚居基本呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的局面，在一個(gè)基層治理單位中，大部分人或存有血緣關(guān)系，或有相同宗教信仰。基層事務(wù)的處理上“情”在“法，理”先的情形多于“法，理”先于“情”，在甘肅省臨夏州就曾出現(xiàn)一村民不滿村干部合理決策觸犯自身利益，私下舉報(bào)報(bào)復(fù)的行為。再有一些偏僻地區(qū)，自治組織的領(lǐng)頭人甚至?xí)蚰承┬±姘舆`法行為。

（四）治理方法落后、治理手段單一

我國(guó)目前西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理方法落后、治理手段單一。在西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理中，主要集中在政府權(quán)力部門的運(yùn)用上，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制治理，社會(huì)組織和人民群眾很少參與。長(zhǎng)此以往，打擊了人民群眾的積極性，人民群眾對(duì)于基層社會(huì)治理不理解、不參與，即使有好的建議也不愿意提，基層治理方法手段的創(chuàng)新得不到支持，基層社會(huì)治理單一一元化的治理方式也就得不到改變。

二、西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理中存在問(wèn)題的原因分析

西部民族地區(qū)有其獨(dú)特的自然地理環(huán)境，社會(huì)治理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治理主體缺位，社會(huì)治理法治化程度低、治理方式和手段單一等問(wèn)題在西部民族地區(qū)普遍存在，其產(chǎn)生有多方面的原因。

（一）獨(dú)特的自然環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西部民族地區(qū)包括西南五省和西北五省以及廣西和內(nèi)蒙，其中西南五省包括四川、貴州、云南、西藏和重慶;西北五省包括新疆、甘肅、寧夏、青海和陜西。從西部民族地區(qū)的地形特征來(lái)看，西部民族地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西南地區(qū)山川縱橫，西北地區(qū)遼闊無(wú)垠，青藏高原起伏跌巖、嚴(yán)寒高拔。西部民族地區(qū)獨(dú)特的自然地理環(huán)境，對(duì)西部民族地區(qū)人民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、文化習(xí)俗等方面產(chǎn)生了重要影響。西部民族的地區(qū)基層生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和發(fā)展受限，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和東中部地區(qū)相比較為落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和貧困發(fā)生率高，民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活需求難以得到充分的滿足，民眾參與社會(huì)治理的積極性也就很難提高。

（二）民族地區(qū)社會(huì)的特殊性和復(fù)雜性影響社會(huì)治理的法治化水平

西部民族地區(qū)有多樣化的社會(huì)組織，且這些組織是在各民族發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，對(duì)民族成員有較強(qiáng)的心理認(rèn)同和文化認(rèn)同。這些獨(dú)特的社會(huì)組織用極富民族特色和地域特點(diǎn)的社會(huì)規(guī)范維系本民族的社會(huì)秩序。另外我國(guó)西部的少數(shù)民族大多保有自己原始的宗教信仰，宗教信仰作為精神信仰深刻影響一個(gè)民族的情感、心理、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、民族認(rèn)同，一旦形成不會(huì)輕易改變。這導(dǎo)致民族地區(qū)在基層社會(huì)事務(wù)上，更習(xí)慣于約定俗成的社會(huì)規(guī)范解決社會(huì)問(wèn)題，法治化手段讓位于社會(huì)規(guī)范。

（三）社會(huì)治安的不穩(wěn)定性制約了其他治理主體積極作用的發(fā)揮

西部民族地區(qū)宗教文化盛行，宗教在規(guī)范其成員的社會(huì)行為的同時(shí)，由于宗教信仰的多元化會(huì)造成彼信仰與此信仰、信教者與非信教者的沖突和矛盾，一些非法的宗教活動(dòng)始終存在。給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)，社會(huì)治理的環(huán)境非常復(fù)雜，需要政府的強(qiáng)制力來(lái)制約群眾，緩解沖突和矛盾，這也使得政府在治理過(guò)程中更加積極。社會(huì)組織、市場(chǎng)和公眾無(wú)法調(diào)節(jié)激烈的沖突和矛盾，其參與社會(huì)治理的積極性也就無(wú)法有效的發(fā)揮。

（四）長(zhǎng)期歷史習(xí)慣制約了社會(huì)治理方法、手段的創(chuàng)新

獨(dú)特的自然地理環(huán)境，造就了西部民族地區(qū)獨(dú)特的思想文化。尤其是西部民族地區(qū)靠近邊境線，生活著不少的跨境民族，境外民族文化在一定程度上影響我國(guó)民族文化的發(fā)展。西部民族地區(qū)受地緣環(huán)境的制約，與東部、中部思想的交流碰撞有限，受限于思想觀念根深蒂固，獨(dú)具特色的民族觀念，在基層社會(huì)治理上傳統(tǒng)歷史影響較大，在治理方法和治理手段上具有歷史傳承性，制約了社會(huì)治理方法、手段的創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理的路徑探索

基層治理是社會(huì)治理中的重要一環(huán)，關(guān)乎社會(huì)治理整體實(shí)效?；鶎由鐣?huì)治理的創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新基層治理理念，探索基層治理新的路徑，建立多主體參與社會(huì)治理機(jī)制，更要堅(jiān)持“法治化”原則。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念，強(qiáng)化教育引導(dǎo)

堅(jiān)持馬克思主義治理觀的指導(dǎo)。首先，要堅(jiān)持馬克思主義治理思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，人民群眾生活水平提高，對(duì)物質(zhì)生活的依賴程度降低，追求精神生活的滿足，社會(huì)觀念隨之轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)治理水平的提高。其次，要堅(jiān)持馬克思主義在文化、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民族文化中的引領(lǐng)作用。最后，堅(jiān)持馬克思主義在思想政治教育中的指導(dǎo)地位，思想政治教育有利于推動(dòng)民族認(rèn)同，為西部民族地區(qū)的民族融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變社會(huì)治理觀念，堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理觀。基層社會(huì)治理涉及到社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)、社會(huì)行為的規(guī)范以及社會(huì)矛盾的化解，而這一切都與人有關(guān)，都涉及到人民群眾的利益。歸根到底，社會(huì)治理中人是關(guān)鍵，所以要堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理觀，把人民群眾的利益放在第一位。

（二）明確治理主體，建立多主體參與社會(huì)治理機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要不斷強(qiáng)化基層政府在西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各級(jí)政府的共同努力和廣大人民群眾的全力配合才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理研究專家俞可平提出：“中國(guó)的治理主體已經(jīng)多元化，但是在所有治理主體中，最重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織?！盵4]他又指出：“無(wú)論從歷史傳統(tǒng)看，還是從現(xiàn)實(shí)生活看，政府和公共權(quán)力部門在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中都起著關(guān)鍵的作用，公共治理或政府治理對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，其作用甚至比西方社會(huì)更重要。 ”[5]因此，西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)組織的積極作用。政府要努力解決好民生問(wèn)題。要保障和改善民生，著力解決基層人民群眾的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)基層人民群眾來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，努力讓人民群眾吃得飽、穿得暖、睡得好。另外，基層社會(huì)治理工作需要基層群眾性自治組織以及社會(huì)組織的參與和支持，要充分發(fā)揮好居委會(huì)、村委會(huì)的積極作用。也要充分發(fā)揮宗教的社會(huì)功能，宗教信仰有利于化解西部民族地區(qū)的某些社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，在特定環(huán)境中積極將宗教信仰轉(zhuǎn)化為社會(huì)力量，推動(dòng)國(guó)家方針政策的落實(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與。政府應(yīng)當(dāng)提供多種形式的公眾參與決策途徑，尤其是涉及基層人民群眾利益的事情，應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾的聲音，了解基層人民群眾的真實(shí)想法，爭(zhēng)取得到大多數(shù)人民群眾的支持再做決定，這樣既能充分體現(xiàn)民主，又能更好解決問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持基層社會(huì)治理的“法治化”原則

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“五位一體”的總體布局，西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理要緊緊圍繞這個(gè)布局，把法制建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理的始終，實(shí)施源頭治理、依法治理、綜合治理，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，逐步形成多樣化、多元化的基層社會(huì)治理模式。

堅(jiān)持依法治理，提高社會(huì)治理的法治化水平。針對(duì)基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，要牢牢把握法治在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所舉辦法律知識(shí)講座，組織基層干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律知識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍和基層群眾的法律責(zé)任意識(shí)。

強(qiáng)化公共服務(wù)部門公共服務(wù)意識(shí)，建立完整的考核機(jī)制體系，與基層干部隊(duì)伍薪資和晉升掛鉤;同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，針對(duì)個(gè)別干部服務(wù)表現(xiàn)開(kāi)展全員學(xué)習(xí)教育警示。

（四）創(chuàng)新治理方法和治理手段

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建新的治理體系。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)起著至關(guān)重要的作用，加之現(xiàn)在是信息時(shí)代，基層社會(huì)治理要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，整合社會(huì)信息，形成統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，構(gòu)建新的社會(huì)治理體系。

創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍社會(huì)治理的方法和手段。面對(duì)新的形勢(shì)新的情況，基層干部隊(duì)伍要開(kāi)動(dòng)腦筋，建立源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)治理和綜合治理的思維方式，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。

促進(jìn)基層政府社會(huì)治理向透明化轉(zhuǎn)變。社會(huì)環(huán)境在變，基層政府的治理方式也要與時(shí)俱進(jìn)，不能停滯不前。基層政府的權(quán)力運(yùn)用要透明化，要有完整的監(jiān)督體系，要讓基層政府的權(quán)力運(yùn)用經(jīng)得起檢驗(yàn)、耐得住檢驗(yàn);基層政府的公共服務(wù)要透明化，基層政府要提供完成、準(zhǔn)確的辦事指南、服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果都要展現(xiàn)在公共視野下。

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作者簡(jiǎn)介：

孫再護(hù)，男，1995.09.19，漢族，云南，碩士在讀，北方民族大學(xué)，中國(guó)民族政策與民族地區(qū)發(fā)展