高質(zhì)量推進(jìn)南亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的思路及對策建議

公丕萍 盧偉

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè) 南亞 高質(zhì)量發(fā)展 對策建議

2018年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。而南亞地區(qū)是我國推動(dòng)共建“一帶一路”的重要方向之一，及時(shí)根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化推動(dòng)合作重點(diǎn)再聚焦、路徑再優(yōu)化，是確保共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。

一、南亞地區(qū)在我國維護(hù)周邊地緣安全、構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、拓展經(jīng)貿(mào)投資空間上具有重要意義

從地緣戰(zhàn)略角度看，南亞和印度洋地區(qū)在我國周邊屬于西南戰(zhàn)略方向，涉及我國國家核心利益的問題主要是中印邊境領(lǐng)土爭端和南疆安全問題?？傮w而言，南亞地區(qū)首要矛盾是印巴矛盾，其在轉(zhuǎn)移和減輕印度對我地緣壓力上發(fā)揮了重要作用。相對而言，盡管印度基于其國內(nèi)政治需要會(huì)不時(shí)挑起洞朗對峙類似的“擦槍走火”事件，并將削弱我國在其周邊地區(qū)影響力作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但中印領(lǐng)土爭端風(fēng)險(xiǎn)總體可控。因此，我國與南亞共建“一帶一路”應(yīng)重點(diǎn)著眼以有限的戰(zhàn)略性資源投入維持整體態(tài)勢穩(wěn)定，確保以更多資源投入到應(yīng)對西太平洋戰(zhàn)略方向的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，為確保南疆的和平穩(wěn)定，與巴基斯坦等國加強(qiáng)安全和反恐合作也是我國在這一地區(qū)必須關(guān)注的重要問題。

從市場規(guī)模和貿(mào)易增長潛力看，2020年南亞地區(qū)人口為18.57億人;2019年，我國與南亞8國外貿(mào)總額僅為1362.8億美元（其中印度占68.2%），占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的3.0%。與周邊其他地區(qū)相比，南亞是與我國通達(dá)性最差的地區(qū)，長期以來制約雙方貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)便利化問題一直未得到有效解決，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)橹杏∵吘碃幎顺霈F(xiàn)倒退。但從構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件來看，我國是印度、巴基斯坦、孟加拉國最大的貿(mào)易伙伴，南亞特別是印度擁有巨大的市場、豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，是我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)最為重要的地區(qū)。WTO-GVC統(tǒng)計(jì)工作組最新測算結(jié)果表明，在與印度全球價(jià)值鏈（GVC）前向聯(lián)系國家中我國排名第一，后向聯(lián)系中我國排名第三，表明其與我國構(gòu)建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的潛力較大。因此，在印度不參與甚至不承認(rèn)“一帶一路”倡議的前提下，我國仍不應(yīng)忽視印度市場在構(gòu)建全球跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要意義。

二、與南亞共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露升級，安全風(fēng)險(xiǎn)、政局更迭、地方利益爭奪、印度掣肘、債務(wù)擔(dān)憂成為主要影響因素

2013-2019年，我國對南亞國家直接投資流量從4.6億美元增長到18.0億美元，在我國對外直接投資流量中占比從0.43%提升到1.32%;對外直接存量從58.1億美元增長到112.5億美元，但在我國對外投資存量中占比卻由0.88%下降至0.51%（圖1）。工程承包領(lǐng)域增長尤為迅速，完成營業(yè)額從2013年的129億美元增長至2019年的216億美元，在我國對外承包工程營業(yè)總額的占比從9.4%到12.5%（表1）。

在巴基斯坦，截至2021年5月中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目達(dá)到70個(gè)，其中46個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)或完工;走廊建設(shè)累計(jì)為巴帶來254億美元直接投資及約7.5萬個(gè)就業(yè)崗位。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為巴最大投資來源國和最大貿(mào)易合作伙伴，2013-2019年我國對巴直接投資流量累計(jì)31.7億美元，是同期我國對印度直接投資流量總額的1.4倍，是2003-2012年我國對巴直接投資總量的1.6倍。2019年我國對巴承包工程營業(yè)額達(dá)到96.7億美元，比我國對印度相應(yīng)承包額高出2.8倍。2019年12月1日，中巴自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書正式生效，中巴兩國間相互實(shí)施零關(guān)稅產(chǎn)品的稅目數(shù)比例從此前的35%逐步增加至75%，自由化水平將提高1倍以上。但與此同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升和累積。一是近年來巴國內(nèi)針對中巴經(jīng)濟(jì)走廊和在巴中國人的恐怖襲擊事件迅速增加。特別是今年，7月中企承建的開普省達(dá)蘇水電站項(xiàng)目出勤班車，在赴施工現(xiàn)場途中遭遇爆炸，并造成多名中方和巴方人員遇難。8月位于俾路支省的瓜達(dá)爾東灣快速路項(xiàng)目中，一輛載有中國公民的車輛，遭遇自殺式爆炸襲擊并造成人員傷亡。二是一些早期收獲電力項(xiàng)目的投資回收可能出現(xiàn)問題。截至2019年4月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的能源項(xiàng)目已為巴新增3340兆瓦電力，占巴電力裝機(jī)總量的11%，巴基斯坦發(fā)電已實(shí)現(xiàn)盈余。但因?yàn)槔_巴基斯坦電力行業(yè)的電力盜竊、腐敗和電費(fèi)收繳困難問題仍未解決。截至2018年底，其電力循環(huán)債務(wù)已增長至1.4萬億盧比。在對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也影響了走廊電力項(xiàng)目的投資回收。同時(shí)，巴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度要遠(yuǎn)落后于電力產(chǎn)能形成速度，未來在一定階段局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)電力產(chǎn)能過剩、項(xiàng)目投資不能獲得持續(xù)回報(bào)的情況。此外，巴各政黨之間、聯(lián)邦政府與地方政府之間無休止的利益之爭導(dǎo)致走廊建設(shè)放緩。

在印度，由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿越印巴具有爭議的克什米爾地區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊穿過較為敏感的印度東北部地區(qū)、印度認(rèn)為海上絲綢之路是中國構(gòu)建圍堵印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，其長期拒絕參與“一帶一路”倡議。事實(shí)上，印度政府拒絕的僅是“一帶一路”這個(gè)標(biāo)簽，從其積極加入亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、出資參股中緬天然氣管道建設(shè)等舉措看，印度某種程度上已參與了“一帶一路”建設(shè)。目前，特變電工綠色能源產(chǎn)業(yè)園、青山實(shí)業(yè)60萬噸不銹鋼冷軋、隆基股份1GW太陽能光伏制造項(xiàng)目正在建設(shè)或運(yùn)營;2015年以來，美的、海爾等傳統(tǒng)行業(yè)制造商，小米、OPPO、vivo等手機(jī)制造商和阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)紛紛在印度投資建廠，華為在印度的班加羅爾研發(fā)中心已成為其最大海外中心。但由于印度對中企及中國資本的歧視政策、高昂的生產(chǎn)配套成本、復(fù)雜的宗教文化等因素影響，我國企業(yè)對印度投資水平與兩國經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不符，明顯落后于同周邊其他大國間經(jīng)濟(jì)交往水平。2019年，我國對印度對外直接投資流量為5.3億美元，較2013年增長了2.6倍，但僅占我國對亞洲各國直接投資流量的0.48%;截至2019年底直接投資存量為36.1億美元，僅占我國對亞洲各國直接投資存量的0.24%。

在孟加拉國，帕德瑪大橋、卡納普里河底隧道工程順利推進(jìn)，帕亞拉燃煤電站項(xiàng)目一期工程已過半，建成后將占孟全國發(fā)電量的1/4。2013-2019年我國對孟累計(jì)直接投資流量（11.6億美元）是2003-2012年相應(yīng)總量近14倍;2018、2019年孟連續(xù)成為中資電力企業(yè)簽約項(xiàng)目金額最多的國家。但長期以來，政治對抗和宗教暴力事件時(shí)有發(fā)生、貪腐問題極為嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)受外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)高、法制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等因素都會(huì)對在孟項(xiàng)目的實(shí)施形成阻力。

在尼泊爾，吉隆至加德滿都跨境鐵路項(xiàng)目可行性研究已明確啟動(dòng)，中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作正在開展，加德滿都至黑托拉高速公路、中尼友誼工業(yè)園正在建設(shè)。2013-2019年，我國對尼累計(jì)直接投資流量（3.8億美元）是2003-2012年相應(yīng)總量的16.7倍，主要集中在能源（特別是水電）、交通及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但其經(jīng)濟(jì)政治高度依賴印度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后且依賴我國援助、國內(nèi)政治不穩(wěn)均會(huì)對在尼中資項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。

在斯里蘭卡，承擔(dān)其全國45%發(fā)電量的普特拉姆燃煤電站項(xiàng)目建成運(yùn)營，科倫坡港口城填海造地工程建設(shè)完工，漢班托塔港于2017年12月被招商局接管后，2018年港口貨物吞吐量同比增長了1.6倍。但受斯多黨制政治生態(tài)影響，我國在斯項(xiàng)目建設(shè)成為其常態(tài)化政治論戰(zhàn)工具，“債務(wù)陷阱”問題也被美西方、印度和斯各黨派反復(fù)炒作。此外，由于我國在斯的投資合作基本采用“中方貸款+中方央企+大型基建項(xiàng)目總承包”的模式，導(dǎo)致斯方參與程度低且項(xiàng)目透明度不高，更容易受到各方質(zhì)疑。

在馬爾代夫，我國對其投資實(shí)現(xiàn)零的突破，馬首座跨海大橋——中馬友誼大橋竣工通車，馬累國際機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目完工。短期來看，2018年馬爾代夫政權(quán)更迭對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目形成一定沖擊，薩利赫政府已多次提出要查清前總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間與中資企業(yè)簽署商業(yè)合同時(shí)的腐敗行為。但從長期來看，其不可能將中資完全拒之門外，更大可能是通過在中印之間抬高要價(jià)來推動(dòng)自身利益最大化。

在阿富汗，盡管此前其經(jīng)濟(jì)有所改善，但今年以來，隨著美國倉促撤軍以及8月15日塔利班全面接管阿富汗，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景陷入迷霧，也為“一帶一路”合作帶來了很大不確定性。為避免陷入“大國墳場”，就必須掌握好與阿共建“一帶一路”的力度和節(jié)奏，探索更多“輕資產(chǎn)”的合作方式。在不丹，由于印度至今仍然控制著不丹的外交和國防事務(wù)，導(dǎo)致其在“一帶一路”建設(shè)合作上難以有真實(shí)的態(tài)度。

此外，由于南亞國家新冠肺炎疫情總體形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)不可避免受到疫情的即時(shí)和長期影響。例如，2020年10月之后，反對派聯(lián)盟萬人示威疊加疫情影響，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目二階段推進(jìn)造成一定影響。

三、在南亞地區(qū)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策建議

下一階段，應(yīng)將緩和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱性失衡加劇趨勢、挖潛南亞市場為重要目標(biāo)，以加大安全合作力度作為確保經(jīng)濟(jì)合作順利推進(jìn)的重要保障，以雙邊合作為主要方式，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整與南亞共建“一帶一路”的重點(diǎn)和路徑模式，推動(dòng)我國在南亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以港口作為經(jīng)略南亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，推動(dòng)其逐步向港—產(chǎn)—城—體化方向邁進(jìn)

在瓜達(dá)爾港建設(shè)上，近期應(yīng)以瓜港自貿(mào)區(qū)為抓手，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，努力將其建設(shè)成為集商品展示、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息處理、流通加工為一體的商貿(mào)物流園區(qū)，引導(dǎo)中資企業(yè)加大對自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、日用消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)出口加工區(qū)建設(shè)。中遠(yuǎn)期著眼推動(dòng)形成以石化—鋼鐵—建材為重點(diǎn)的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以汽車及零部件制造—裝備制造—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的制造業(yè)集群，并依托臨港園區(qū)建設(shè)臨港新城。在漢班托塔港，要依托中國—斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中斯自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共同推動(dòng)船舶服務(wù)、海產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等加工制造業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易帶動(dòng)港口貨運(yùn)量的增長，推動(dòng)其向著世界航運(yùn)的中轉(zhuǎn)中心邁進(jìn)。針對孟加拉國吉大港港口承載能力缺口巨大、運(yùn)輸效率低、港口成本高等問題，可推動(dòng)我東部沿海地區(qū)港口集團(tuán)與其加強(qiáng)合作，參與其港口升級改造和物流設(shè)施建設(shè)。

（二）以日喀則和喀什作為面向南亞開展經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口，探索建設(shè)輻射周邊地區(qū)的重要邊境城市

以日喀則和喀什為關(guān)鍵支點(diǎn)，加快完善陸上貿(mào)易通道和邊跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，以開放引領(lǐng)帶動(dòng)我國西藏新疆地區(qū)發(fā)展。一方面，要把吉隆口岸交通通道建設(shè)作為重中之重，盡快開工建設(shè)日喀則—吉隆鐵路，謀劃開辟日喀則鐵路口岸，全線改造中尼公路和吉加公路，完善吉隆通道物流、商貿(mào)和口岸查驗(yàn)設(shè)施，打造中尼跨境公鐵聯(lián)運(yùn)通道。以吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展尼、印、孟需求較大的汽摩、家電、電子產(chǎn)品組裝等加工貿(mào)易和能源貿(mào)易，推動(dòng)建設(shè)面向南亞地區(qū)的吉隆油氣能源儲(chǔ)備基地、中尼電力投資和工程承包產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)共建加德滿都（中尼）境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與日喀則經(jīng)開區(qū)形成加工組裝—貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，借力印度對尼泊爾零關(guān)稅政策優(yōu)勢打入印度和孟加拉國市場。另一方面，加強(qiáng)紅其拉甫口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以喀什為中心的南疆公路網(wǎng)和以伊斯蘭堡為中心的巴方公路網(wǎng)的對接;依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和喀什綜保區(qū)等平臺(tái)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快培育農(nóng)機(jī)裝備、新能源裝備、紡織服裝、新材料、輕工食品、生物藥品等產(chǎn)業(yè)并與巴拓展上述領(lǐng)域產(chǎn)能合作。

（三）依托各國資源稟賦及迫切需求，差異化、分層次推動(dòng)我國與南亞各國貿(mào)易投資合作

針對市場規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)增長勢頭較好的印度，一方面要加大對電動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以及信息服務(wù)及設(shè)備、裝備制造、醫(yī)藥等印度具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，密切中印雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;另一方面要加大對電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等前瞻性產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、必要基礎(chǔ)性行業(yè)的提前投資布局，積極輸出及推廣我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升對其長期發(fā)展的影響力。針對與我合作意向較強(qiáng)的國家如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等，要加強(qiáng)對關(guān)鍵港口及基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)向其適度轉(zhuǎn)移部分技術(shù)門檻較低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如服裝鞋帽、辦公用品、工藝品生產(chǎn)等）及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中國-馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定優(yōu)勢，加大對馬爾代夫旅游、酒店、餐飲、航空等服務(wù)領(lǐng)域投資，擴(kuò)大雙方在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。針對尼泊爾、不丹等安全環(huán)境不容樂觀、市場規(guī)模較小、合作基礎(chǔ)薄弱的國家，應(yīng)以提升民眾對我認(rèn)同感為首要任務(wù)，適度加大民生類援助項(xiàng)目投放，特別是適當(dāng)提高必要防疫物資投放或生產(chǎn)保障能力等;針對政治安全局勢動(dòng)蕩的國家，如阿富汗，應(yīng)適當(dāng)放緩“一帶一路”推進(jìn)節(jié)奏，待政治局勢和開放政策趨于穩(wěn)定后酌情探索以更加靈活可靠的方式開展項(xiàng)目合作。

（四）以適度緩解雙邊貿(mào)易失衡、促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化、提高雙邊貿(mào)易依存度為目標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大對南亞國家商品進(jìn)口水平

重點(diǎn)提升我國與印度貿(mào)易合作水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，有序放寬我國藥品市場準(zhǔn)入，適當(dāng)擴(kuò)大對印度大米、糖、豆粕及油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品、藥品、文化產(chǎn)品以及軟件服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。推動(dòng)中巴自由貿(mào)易協(xié)定升級盡快生效實(shí)施，加大對巴水產(chǎn)品、堅(jiān)果等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，適度提高對巴出口商品技術(shù)復(fù)雜度及技術(shù)外溢水平，幫助其提升出口能力及參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)水平。推動(dòng)降低我國與孟加拉國、斯里蘭卡貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大雙方在紡織服裝等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，通過開拓細(xì)分市場將競爭轉(zhuǎn)化為密切合作。推動(dòng)執(zhí)行好中國-馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大對其水產(chǎn)品等優(yōu)勢出口產(chǎn)品進(jìn)口?？紤]加大對尼泊爾、不丹貿(mào)易優(yōu)惠安排，不斷提高中阿貿(mào)易便利化水平，酌情擴(kuò)大對三國優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，提升其對我出口貿(mào)易依存度。

（五）汲取過去八年我國與南亞各國合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保下一階段在南亞“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)

系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作框架、規(guī)模和重點(diǎn)，將資源重點(diǎn)投放在東線旁遮普和信德省等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)，推動(dòng)巴有限安保力量的有效布控，慎重考慮規(guī)劃建設(shè)中巴鐵路等大型基建項(xiàng)目;多措并舉協(xié)助巴提升防范打擊恐怖主義能力。對印交流宣傳時(shí)突出中印雙邊合作和兩國同其他南亞國家的多邊合作，強(qiáng)調(diào)與印度提出的區(qū)域合作計(jì)劃開展對接;引導(dǎo)我國企業(yè)對印度市場及合作伙伴加強(qiáng)前期調(diào)查，充分了解印度的法律環(huán)境、投資政策、稅收制度、外匯監(jiān)管政策，降低企業(yè)投資印度的進(jìn)入、經(jīng)營與退出風(fēng)險(xiǎn);推動(dòng)我國民營企業(yè)或國企與民企聯(lián)合體以市場化方式到印度開展投資。此外，積極爭取金磚國家開發(fā)銀行、亞投行為中印合作項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)采用多邊融資機(jī)構(gòu)和第三方合作方式在印進(jìn)行投資，有效防范降低在印投資風(fēng)險(xiǎn)。