內(nèi)蒙古營造市場化法治化國際化營商環(huán)境研究

霍燕

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 營商環(huán)境 市場化法治化國際化

一、內(nèi)蒙古營商環(huán)境存在的短板弱項(xiàng)

營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的體現(xiàn)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)“放管服”等改革，出臺(tái)了一系列改革創(chuàng)新舉措，從各個(gè)層面改善營商環(huán)境，取得了明顯進(jìn)展。但與先進(jìn)地區(qū)相比，與市場主體期待相比，與營造市場化法治化國際化營商環(huán)境相比，目前還存在不少差距和短板。

（一）工作推進(jìn)合力不足

總體上看，內(nèi)蒙古營商環(huán)境不斷改善，日趨向好，但仍有不少單位和干部干勁不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠。從認(rèn)識(shí)上看，各地區(qū)貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境重要部署有差距，沒有從政治大局和發(fā)展全局上去認(rèn)識(shí)和把握營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。從執(zhí)行上看，一些地區(qū)和部門政策制定不規(guī)范、搞變通，政策落實(shí)有偏差、打折扣，“包裝式”落實(shí)、“灑水式”落實(shí)、“割據(jù)式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)仍大有市場。從履行責(zé)任看，一些地區(qū)和部門履行主體責(zé)任不嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任不到位，監(jiān)管“死角多”“盲區(qū)廣”。同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程、綜合工程，政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，從事具體工作的干部存在對(duì)相關(guān)政策把握不夠精準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠清晰的問題。

（二）改革不平衡問題較突出

在營商環(huán)境改革進(jìn)程中，有些改革進(jìn)展明顯，有些改革相對(duì)滯后，存在不平衡問題。從不同地區(qū)看，根據(jù)《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》顯示，呼和浩特市和鄂爾多斯市躋身“百城榜”第46名和第94名。內(nèi)蒙古只有兩個(gè)城市進(jìn)入前100名，營商環(huán)境改革進(jìn)程較快，其他城市相對(duì)慢些。從不同領(lǐng)域看，以《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告（2020）》評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)為例，內(nèi)蒙古在資源獲?。ǖ?位）、市場中介（第10位）、政府效率（第11位）等領(lǐng)域位于全國前列，在政策透明（第20位）、政府廉潔（第24位）、競爭公平（第26位）、創(chuàng)新（第26位）等領(lǐng)域位于全國落后水平，在融資（第27位）、對(duì)外開放（第27位）、司法公正（第28位）、政企關(guān)系（第29位）、社會(huì)信用（第29位）等領(lǐng)域則位于全國倒數(shù)。從不同層次看，一些盟市存在簡政放權(quán)“人進(jìn)事不進(jìn)”“事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”“名授實(shí)不授”，服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”，審批許可“前店后廠、體外循環(huán)”等現(xiàn)象，少數(shù)干部工作落實(shí)存在“中梗阻”現(xiàn)象，也有行政審批權(quán)限基層接不住等問題。

（三）一些領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入門檻高、項(xiàng)目審批繁瑣、辦事效率低下，特別是審批環(huán)節(jié)關(guān)卡林立、審批時(shí)限過長過久等問題仍是亟待解決的兩大“堵點(diǎn)”。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比，費(fèi)用高、價(jià)格高、成本高等“三高”問題仍比較普遍。融資難融資貴仍是制約民營和中小企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。例如，內(nèi)蒙古 2020 年前三季度普惠小微企業(yè)貸款利率 6.90%，實(shí)際融資成本更高。一些地方招商引資時(shí)為了讓項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，很多項(xiàng)目在土地使用等問題上允許“先上車后補(bǔ)票”，但在企業(yè)或項(xiàng)目落地運(yùn)營后，卻因?yàn)檎咦兓把a(bǔ)不上票”，使企業(yè)面臨罰款停業(yè)，使公司法人也因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被羈押。在企業(yè)退出環(huán)節(jié)，企業(yè)注銷手續(xù)繁雜、注銷時(shí)間過長。在政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，一些地方行政審批隨意裁量、因人而異、因事而變、庸政懶政怠政亂政問題仍存在。一些地方和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事“推拖繞”“居‘官設(shè)卡 ”“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)和群眾意見較大。

（四）信用體系亟待健全

近年來，內(nèi)蒙古信用體系建設(shè)不斷加快，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不講誠信、政府失信問題較為突出。從政務(wù)方面看，一些地方政府誠信建設(shè)力度不夠，例如，招商引資開“空頭支票”，發(fā)展建設(shè)搞“超額透支”，簽署的協(xié)議不履行，談好的項(xiàng)目不落實(shí)，作出的承諾不兌現(xiàn)，該付的賬款不償還，推諉扯皮不作為等時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成損失和困難，營商環(huán)境缺乏可預(yù)期性。從監(jiān)管方面看，信用監(jiān)管體系建設(shè)滯后，是小微企業(yè)融資難融資貴問題形成的根源所在。從社會(huì)方面看，不少企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)中存在誠信不足、重承諾輕履行、不信守合同等現(xiàn)象，守信踐諾、誠信履約的良好風(fēng)尚有待形成。

（五）政府服務(wù)效能有待提升

內(nèi)蒙古開展優(yōu)化營商環(huán)境工作起步較晚，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在審批事項(xiàng)多、審批時(shí)間長、“信息孤島”等問題。行政審批創(chuàng)新不足。例如，內(nèi)蒙古企業(yè)開辦平均6個(gè)環(huán)節(jié)，是西安等標(biāo)桿城市的3倍，平均時(shí)間3個(gè)工作日，是北京等標(biāo)桿城市的3倍，內(nèi)蒙古用時(shí)最長的盟市為10.5個(gè)工作日。內(nèi)蒙古獲得電力平均3.75個(gè)環(huán)節(jié)，22個(gè)工作日;深圳等標(biāo)桿城市2個(gè)環(huán)節(jié)，3個(gè)工作日，內(nèi)蒙古用時(shí)最長的盟市為33.5個(gè)工作日?！靶畔⒐聧u”仍然存在，部門間數(shù)據(jù)共享薄弱。例如，“內(nèi)蒙e登記”與“蒙速辦”數(shù)據(jù)不互通，蒙西、蒙東電網(wǎng)供電信息系統(tǒng)與盟市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息不共享。

（六）法治保障存有不足

從立法看，隨著優(yōu)化營商環(huán)境的改革向縱深推進(jìn)，迫切需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行“立改廢”，使改革于法有據(jù)。例如，電子證照、印章、簽名、檔案等的認(rèn)定使用和跨地區(qū)辦理，證照分離改革、告知承諾制、建立信用體系等，都需要法律法規(guī)的支撐。從執(zhí)法看，沒有按制度規(guī)矩行事、按法規(guī)政策辦事這根弦，決策無依、隨性，施策無據(jù)、隨意，監(jiān)管不當(dāng)、執(zhí)法不公。例如，監(jiān)管部門選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)處罰，辦“關(guān)系案”“人情案”等問題依然存在。從司法看，存在著企業(yè)和群眾合法權(quán)益保護(hù)不夠、公信力不強(qiáng)等問題。例如，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督協(xié)作不足，多數(shù)盟市沒有建立統(tǒng)一的電子監(jiān)督平臺(tái)，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴處理功能。

二、內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)策

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式重要講話中指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，這則比喻形象地說明了營商環(huán)境的重要性。

（一）壓實(shí)各方責(zé)任凝聚強(qiáng)大合力

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢固樹立一盤棋思想。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，及時(shí)解決企業(yè)和群眾關(guān)心的問題，增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性和有效性;各部門要充分發(fā)揮職能作用，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通、密切配合;各地區(qū)各部門各主要責(zé)任同志要當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任、第一推動(dòng)人，親自部署協(xié)調(diào)督導(dǎo);廣大黨員干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，吃透政策、熟悉業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)。只有壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，層層帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、人人行動(dòng)，才能形成全方位、各領(lǐng)域共同推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化的工作格局，凝聚起加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）以制度重構(gòu)破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)

所謂制度性痛點(diǎn)堵點(diǎn)是指不能單靠技術(shù)性調(diào)整和局部改進(jìn)從根本上解決問題，只有從制度變革入手，重塑相關(guān)領(lǐng)域的辦事制度，才能徹底破解。例如，為破解企業(yè)開辦中的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”堵點(diǎn)，先后推出了“證照分離”“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，使涉企證照大幅精簡。但有關(guān)許可證還是要辦，程序還得走，“辦證多”這一實(shí)質(zhì)問題還沒有根本解決。所以，現(xiàn)在又采取直接取消許可、審批改為備案、告知承諾制等辦法來“減證”。這就要求重構(gòu)制度，包括全面梳理行業(yè)許可事項(xiàng)，清理市場準(zhǔn)入的各種歧視性限制，做好審管銜接和事中事后監(jiān)管，進(jìn)行審批流程再造，通過健全信用體系和信息共享機(jī)制來確保承諾的可信和履行，修訂法律法規(guī)為改革提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一整套“照后減證”的制度重新設(shè)計(jì)。建筑施工許可、企業(yè)融資難融資貴、一網(wǎng)通辦、企業(yè)破產(chǎn)難等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，都可參照制度重構(gòu)的思路來解決，在解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題上取得更大突破。

（三）營造市場化的營商環(huán)境

營造市場化的營商環(huán)境關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。一是持續(xù)簡政放權(quán)。要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)做法。嚴(yán)格整治各類變相審批，清理以備案、登記、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定等形式變相設(shè)定和實(shí)施行政許可的違法違規(guī)行為。繼續(xù)深化“證照分離”改革，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，推行分類改革。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的審批事項(xiàng)，推行告知承諾制。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。在內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托全區(qū)一體化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地辦、“掌上辦”。加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，著力破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，為企業(yè)提供充足的資源支持。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

（四）營造法治化的營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。建立法治化的營商環(huán)境可以為市場主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。一是健全法律體系。以實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為立法的必經(jīng)程序，加快清理、修訂或廢除不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)改革需要的各種規(guī)定和做法應(yīng)改盡改，對(duì)成熟定型、行之有效的改革措施適時(shí)上升為法律法規(guī)制度。建立政企有效溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等常規(guī)性規(guī)章制度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，堅(jiān)決防止錢權(quán)交易，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。二是完善信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信，提升政府公信力。政務(wù)誠信是引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)誠信建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。要加強(qiáng)和完善政務(wù)誠信的規(guī)章制度建設(shè)，建立切實(shí)有效的約束機(jī)制和問責(zé)制度。要加強(qiáng)政務(wù)人員的誠信道德教育，培育誠信意識(shí)。加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革，根據(jù)市場主體信用等級(jí)實(shí)行分類監(jiān)管，把市場主體信用狀況與企業(yè)發(fā)展直接掛鉤，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息記錄和共享、強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用、培育壯大信用服務(wù)市場、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，使誠實(shí)守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。

（五）營造國際化的營商環(huán)境

營造國際化的營商環(huán)境要有符合國際化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照市場化、法治化、國際化的要求，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和國家部委新的營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，構(gòu)建符合國際化的具有內(nèi)蒙古特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展常態(tài)化的年度評(píng)估，做好內(nèi)蒙古各盟市營商環(huán)境評(píng)價(jià)及改善工作。例如，國家發(fā)改委按照對(duì)標(biāo)世行、國際可比、中國特色的標(biāo)準(zhǔn)，在世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可將這些指標(biāo)作為內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)的參考和評(píng)估指標(biāo)，綜合反映營商環(huán)境建設(shè)成效。營造國際化的營商環(huán)境要有開放包容的人文環(huán)境。根據(jù)《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告（2020）》顯示，內(nèi)蒙古人文環(huán)境（第30位）居于全國倒數(shù)，對(duì)外開放指標(biāo)（第27位）居于全國落后水平。建設(shè)開放包容的人文環(huán)境，提高對(duì)外開放水平，內(nèi)蒙古要主動(dòng)對(duì)接相鄰國家，利用地理區(qū)位人文優(yōu)勢，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢，加大向北開放力度，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度融入“一帶一路”倡議，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。把握高水平對(duì)外開放政策，開展全方位經(jīng)濟(jì)合作，搭建多層次對(duì)外開放平臺(tái)，成為我國向北開放的重要橋頭堡。