以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展開拓合作共贏新局面

杜鵑

關鍵詞：“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 合作共贏 新局面

從2013年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”從大寫意到工筆畫不斷走深走實，成果豐碩，成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺。處于百年未有之大變局，國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，合作共贏應是各國交往的共同目標。面向十四五，要以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造高端國際合作平臺，開拓合作共贏新局面。

一、堅持多邊主義，打造國際合作新平臺

習近平主席在2019年4月26日召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出：“我們要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦?！倍噙呏髁x體現(xiàn)了國際關系中互相尊重和公平正義的交往準則，是共建“一帶一路”的基本遵循。

（一）“一帶一路”是推進更高水平對外開放總抓手

形成合作共贏局面要求進一步擴大開放，踐行多邊主義要堅持開放包容?！耙粠б宦贰笔俏覈嫦蜃陨戆l(fā)展和世界局勢進行的主動開放、主動布局的重大戰(zhàn)略選擇，其目的之一就是推動形成全面開放格局，推動世界經(jīng)濟再平衡。7 年多來，共建“一帶一路”不斷優(yōu)化了中國的開放布局，擴大開放的廣度和深度，我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，主體活力持續(xù)增強。

面向十四五，我國要形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，“一帶一路”在其中將發(fā)揮重要作用。一方面，“一帶一路”借助統(tǒng)籌推進基礎設施“交通強國”建設契機，完善運輸大通道和交通樞紐建設，繼續(xù)推動國內(nèi)聯(lián)通，促進資源、項目、人才的流通和均衡發(fā)展，進一步實現(xiàn)東西雙向互濟;通過營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通和要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場，為國際社會注入更多正能量，以做好國內(nèi)循環(huán)作為國際循環(huán)的支撐。另一方面，我國重要的循環(huán)對象集中在RCEP伙伴尤其是鄰居東盟、日韓及歐盟等“一帶一路”沿線國家。2020年，疫情中東盟、歐盟同中國的聯(lián)系空前密切，合作前景廣闊。共建“一帶一路”要在開放包容中共同發(fā)展，通過拓展合作范圍，深化合作領域，完善機制體制建設等解決當前合作中存在的問題，推動雙向的、內(nèi)外聯(lián)動的循環(huán)順暢進行。

（二）“一帶一路”是全球最大的多邊合作平臺

“獨行快，眾行遠”?！耙粠б宦贰痹诋斍皣H社會保護主義、逆全球化抬頭的情況下，成為維護多邊主義的重要平臺，“只要想?yún)⑴c都可以參與進來”，體現(xiàn)的是一種平等、合作、互利和自愿的關系，因此在國際社會廣受歡迎?！坝惺麓蠹疑塘恐k，照顧彼此關切”是共建“一帶一路”奉行的準則，在共建中實現(xiàn)同區(qū)域國家的共同發(fā)展和對地區(qū)事務的共同管理。在“一帶一路”框架下，多個國家從自身的發(fā)展戰(zhàn)略實際出發(fā)，已經(jīng)形成多個雙邊的、小多邊的經(jīng)濟合作協(xié)議，為廣大發(fā)展中國家提供了發(fā)展機遇，帶動了投資、貿(mào)易增長和就業(yè)。

接下來，“一帶一路”建設重點仍然會聚焦“五通”，通過跨國鐵路網(wǎng)絡建設和中歐班列的運行，幫助亞歐非內(nèi)陸國家進一步打破陸鎖國發(fā)展魔咒，推動形成陸海聯(lián)動格局。中國支持各方就重大發(fā)展問題開展對話和交流，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，努力推進發(fā)展“一帶一路”框架下的國與國之間的多邊合作，擴大平臺的規(guī)模和影響力。

（三）“一帶一路”是中國積極參與全球經(jīng)濟治理的平臺

當前全球治理體系存在發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題。改變這種情況，需要加強協(xié)調(diào)、完善治理，著力解決公平公正問題。在維護聯(lián)合國和WTO的基礎上，中國通過提出“一帶一路”倡議主動參與全球經(jīng)濟治理，力圖和各個國家一起真正打破“中心-外圍”格局，讓發(fā)展中國家也能在國際合作中獲取互利共贏的經(jīng)濟效應，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和可持續(xù)發(fā)展。中國秉承發(fā)展導向的全球化理念，會同其他國家主動創(chuàng)建絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等美國體系之外的新制度，與世界各國一起探索新的全球治理模式，完善國際合作的理念和模式?！耙粠б宦贰笔峭苿訕?gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系的體現(xiàn)，其實質(zhì)就是以合作代替對抗，共贏代替獨占，和各方一道努力將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路。

“一帶一路”為助力實現(xiàn)聯(lián)合國提出的“發(fā)展的全球合作機制”和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展計劃目標做出了卓越的貢獻。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”倡議將幫助世界更快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，包括消除貧困，經(jīng)濟增長和體面的工作等。“一帶一路”建設體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，為當?shù)貛黹L期的發(fā)展助力。中國的投資采用的是屬地化管理，帶來了工作崗位，技術(shù)提升和發(fā)展機遇，正在解決滋生恐怖主義、極端主義的根源即貧困和發(fā)展不平衡問題，是從根本上解決全球治理難題的中國方案。

二、秉承發(fā)展導向，擴大務實合作新領域

習近平主席在2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出：“推進‘一帶一路建設，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。”應秉承發(fā)展導向，擴大務實合作領域，抓住民生項目、促進經(jīng)濟復蘇及促進可持續(xù)發(fā)展等核心問題。

（一）秉承以“人民為中心”的理念，豐富務實合作內(nèi)涵

不同于部分發(fā)達國家創(chuàng)建的區(qū)域性合作機制的對抗性和排他性，“一帶一路”是秉持開放包容透明理念的務實合作平臺，取得了大量的務實合作成果。尤其是疫情下，合作抗擊疫情賦予了“一帶一路”倡議新的時代內(nèi)涵，“一帶一路”要成為“團結(jié)應對挑戰(zhàn)的合作之路”“維護人民健康安全的健康之路”“促進經(jīng)濟社會恢復的復蘇之路”“釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路”。內(nèi)涵的豐富也帶來了合作范圍的不斷拓展。

“一帶一路”建設秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，以改善各國經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，增進民生福祉為目標。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等領域民心項目及民生援助項目一直是建設的重點，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟和人文結(jié)合，貿(mào)易和投資并重，改善經(jīng)濟社會民生作用得到沿線國家的廣泛認可。基礎設施作為“一帶一路”建設的重點，發(fā)揮了抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的重要作用。中歐班列成為防疫物資以及居家辦公和生活物資運輸?shù)纳鼊用}，有力保障了國際物流通道暢通和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)。疫情以來，中國與“一帶一路”沿線國家之間良好的貿(mào)易形勢對穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，強化外貿(mào)韌性，提升綜合競爭力發(fā)揮了重要作用。中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加明顯，為擴大進口提供了有力支撐。

（二）拓展新的經(jīng)濟增長點，深化務實合作程度

共建“一帶一路”始終重視互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟等方面的合作，疫情中更是從保障民生和經(jīng)濟復蘇角度深化共同抗疫和數(shù)字經(jīng)濟方面合作，拓展新的經(jīng)濟增長點。

一方面要加強合作共同抗疫，打造健康絲綢之路。中國完整的制造業(yè)體系和制造能力在疫情中體現(xiàn)巨大優(yōu)勢，也使得我國在疫情中變“?！睘椤皺C”，以抗疫物資需求為切入點促進“一帶一路”公共衛(wèi)生項目合作。習近平主席出席2021年1月26日召開的世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會時強調(diào)，要加強疫苗合作，讓疫苗真正成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品。中國要承擔更多的國際責任，特別向“一帶一路”沿線國家提供援助[5]。中國疫苗已經(jīng)成為打破供應上的南北不平衡，促進公平合理分配的國際公共產(chǎn)品。2021年6月23日，中國會同28國共同發(fā)起“‘一帶一路疫苗合作伙伴關系倡議”，旨在進一步確保疫苗在發(fā)展中國家的可獲得性、可及性和可負擔性。中國同“一帶一路”國家投資建設完善有韌性的衛(wèi)生基礎設施和疾病預防控制中心，發(fā)展遠程醫(yī)療，一定程度上改善了總體衛(wèi)生環(huán)境較為脆弱、衛(wèi)生發(fā)展水平不高、衛(wèi)生治理公共產(chǎn)品供給不足的問題。完善衛(wèi)生及相關的網(wǎng)絡基礎設施建設和專業(yè)人才培養(yǎng)是下一步“一帶一路”公共衛(wèi)生合作的重點工作。

另一方面要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力打造數(shù)字絲綢之路。疫情凸顯了消減數(shù)字鴻溝，打造“數(shù)字絲綢之路”，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要性和重要性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)普遍存在基礎設施落后、數(shù)字技術(shù)水平較低、數(shù)字化運用不足等短板，而中國在基礎設施硬件建設、信息技術(shù)服務、電子商務、服務外包等方面，以及數(shù)字技術(shù)賦能醫(yī)療教育、城市管理、旅游等方面國際競爭力較強，雙方在數(shù)字領域的需求形成互補，合作空間巨大。要通過加強中亞、中東、南亞、東南亞和非洲沿線國家網(wǎng)絡基礎設施，如光纜、海纜、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設和共同建立資源能源交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、大宗商品交易平臺、物流共享平臺等b2b平臺，重點打造“跨境電商B2B+中歐班列+海外倉”出口及電子商務新模式。

三、堅持共商共建共享原則，打造共贏合作新格局

國際社會仍然普遍奉行叢林法則，充斥著冷戰(zhàn)思維、零和思維，這不符合人類的共同利益。共建“一帶一路”始終秉持“共商共建共享”原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大利益空間，打造共贏合作局面。

（一）發(fā)揮現(xiàn)有合作模式優(yōu)勢，擴大利益交匯點

共贏合作需要利益共享，擴大利益交匯點合作才能更穩(wěn)固。優(yōu)勢互補、共建共贏的國際產(chǎn)能合作是中國同“一帶一路”國家開展合作的最主要形式，對中國而言，一定程度緩解了產(chǎn)能過剩、能源依賴嚴重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，同時帶動多產(chǎn)業(yè)鏈，比如建筑業(yè)、能源、金融、通訊、物流等產(chǎn)業(yè)一起“走出去”，形成綜合發(fā)展的經(jīng)濟走廊。對“一帶一路”國家而言，緩解了儲蓄與外匯“兩缺口”問題，推動了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化進程，推動開啟人口紅利窗口，利用本國的比較優(yōu)勢加入國際分工，促進經(jīng)濟快速增長。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因為容易產(chǎn)生規(guī)模效應，經(jīng)濟提升效果好，是“一帶一路”建設中繼續(xù)大力推廣的模式。

另外，第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，具有減少惡性競爭，學習西方發(fā)達國家管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進的優(yōu)勢，成為共建“一帶一路”的重點方式。目前，我國和法國、韓國、德國、葡萄牙等十多個發(fā)達國家達成第三方市場合作的共識。下一步，我國將在做好各方協(xié)調(diào)的基礎上進一步拓展第三方、第四方市場合作的范圍和程度。同時，安全與利益共享也要風險共擔。要在現(xiàn)有應急機制的基礎上，探討與發(fā)達國家或跨國機構(gòu)開展三方安保合作的可行性，最終形成雙邊多邊結(jié)合的境外風險防控體系。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升參與共建能力

共建“一帶一路”的原則是“堅持市場運作”，因此它的推進主體始終是企業(yè)。“一帶一路”倡議賦予了中國企業(yè)三重使命，即推進共同發(fā)展、“五通”中發(fā)揮主體作用和探索全球治理新模式。這三重使命界定了中國企業(yè)參加“一帶一路”建設的規(guī)范和規(guī)則。通過參與“一帶一路”共建，我國眾多企業(yè)結(jié)識了新朋友，開拓了新市場，打通了國際供應鏈，提升了國際競爭力，實現(xiàn)了技術(shù)躍升。下一步要加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)的突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。企業(yè)能力需依托項目體現(xiàn)，項目選取上以符合實際需求為標準，注重對項目本身可行性、可持續(xù)性、收益程度的研究，要硬項目配軟項目，大項目配小項目，以示范性項目以點帶面，形成大合作格局。同時以重大項目建設為平臺和支點，做好民心相通。做到從被動問到主動說，形成和當?shù)卣?、媒體的良好溝通機制，傳播自己的聲音，提高中國的影響力。企業(yè)作為共建“一帶一路”的形象大使，要熟悉國際企業(yè)的運作規(guī)則和模式，確立系統(tǒng)化、全球化的社會責任體系，為“一帶一路”建設贏得好口碑、好名聲。努力和當?shù)卣?、民眾結(jié)成利益共同體，打造“共生模式”，并總結(jié)其普適性，為其他企業(yè)提供可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）構(gòu)建廣泛的伙伴關系，營造良好外部環(huán)境

中國奉行“結(jié)伴而不結(jié)盟”的和平外交政策，在“一帶一路”互聯(lián)互通建設中，積極構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關系，進一步推動伙伴關系的建立。中國目前戰(zhàn)略伙伴關系有一半是在2013年“一帶一路”倡議提出后發(fā)展的，這為中國打造良好、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境的同時，也擴大了中國同其他國家的友好合作范圍，打造聯(lián)結(jié)遍布全球的“朋友圈”。中國將繼續(xù)堅持正確“義利觀”，深化同發(fā)展中國家務實合作，貫徹“親誠惠容”理念，深化同周邊國家的互利合作，秉持“真實親誠”對非政策，同非洲國家共謀發(fā)展。中國將和多國打造綠色、數(shù)字合作伙伴關系，在“一帶一路”的框架下通過促進功能性、議題性合作，推動其他方面更為廣泛的合作。