回應代表建議 無障礙環(huán)境公益訴訟向縱深發(fā)展

文/本刊記者 唐姍姍

今年兩會上，呂世明等多名代表提出拓展無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟的建議。檢察機關邀請代表深度參與座談與調(diào)研，充分發(fā)揮代表行業(yè)優(yōu)勢，在建議辦理中落實代表意見，推動無障礙環(huán)境公益訴訟向縱深發(fā)展

7月28日，第16屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣在哈爾濱舉行。本次論壇活動，以“智能·無障礙”為主題，最高人民檢察院第八檢察廳相關負責人應全國人大代表、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明邀請參會，并在會上發(fā)布《檢察機關無障礙公益訴訟成果展示》電子專刊。

今年兩會上，呂世明等多名代表提出拓展無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟的建議。檢察機關邀請代表深度參與座談與調(diào)研，充分發(fā)揮代表職業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，在建議辦理中落實代表意見，推動無障礙環(huán)境公益訴訟向縱深發(fā)展。

杭州經(jīng)驗打開無障礙公益訴訟新大門

我國現(xiàn)有2.64億老齡人口，8500萬殘疾人群體，對無障礙環(huán)境需求日益增多。當前我國無障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展水平還不相適應，無障礙環(huán)境建設還面臨著許多亟待解決的困難和問題，新建無障礙設施、老舊設施無障礙改造、依法管理維護使用無障礙設施等都有待進一步加強。

2019年10月23日,在十三屆全國人大常委會第十四次會議上,最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。

呂世明代表聽完這個報告深受感動,也有所啟發(fā),“既然公益訴訟是為了解決老百姓的身邊事,那無障礙環(huán)境建設中的一些難事、揪心事,能否讓檢察公益訴訟來推動，將無障礙環(huán)境建設納入檢察公益訴訟的辦案范圍? ”

這一想法與檢察機關不謀而合。

2020年初,浙江省杭州市檢察機關率先開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動,主要涉及附屬于市政設施的盲道被違規(guī)占用或破損缺失、人行天橋未配套設置無障礙設施等10種類型。

杭州鐵路運輸檢察院聯(lián)合鐵路單位、地方檢察院和地方殘聯(lián),對杭州、寧波、溫州等6地的15座鐵路旅客車站及進出車站無障礙連接處等重點場所開展排查,共發(fā)現(xiàn)232處問題點,立案8件,向車站管理單位制發(fā)訴前檢察建議4份,向產(chǎn)權(quán)單位制發(fā)社會治理類檢察建議4份,并組織召開問題整改協(xié)調(diào)會,推動鐵路部門將整改資金納入2021年度預算,確保整改到位。

隨著專項監(jiān)督行動的逐步展開，杭州市檢察院將此次行動經(jīng)驗整理為四個方面：充分把握籌辦亞（殘）運會的天時地利人和，積極爭取黨委、人大、政府和殘聯(lián)等支持，為開展專項監(jiān)督優(yōu)化司法環(huán)境；圍繞殘疾人等特殊群體面臨的現(xiàn)實難題，對照無障礙環(huán)境建設相關法律規(guī)定，加強與行政機關溝通協(xié)調(diào)，訴前檢察建議百分百按期落實整改，推動行業(yè)內(nèi)部專項排查，促進系統(tǒng)治理；制定《關于強化檢察公益訴訟職能 服務保障無障礙環(huán)境建設的十一條意見》，鞏固辦案成果，強化制度保障；印發(fā)《關于在信息無障礙領域進一步深化公益訴訟專項監(jiān)督的通知》，將案件范圍從設施建設向信息交流拓展延伸，及時有效監(jiān)督糾正一批信息交流無障礙違法情形。

很快,杭州市檢察機關的這一經(jīng)驗在全省檢察機關得到推廣。同年9月,浙江省檢察院下發(fā)《無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟辦案指引》,在全省部署開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動,從城市到鄉(xiāng)村,從山區(qū)到海島,全省11個地市檢察院及相關基層院實現(xiàn)無障礙環(huán)境公益訴訟案件辦理的全覆蓋。

呂世明代表表示，自己在全國人大常委會舉辦的聯(lián)組會議上，充分感受到公益訴訟的法治力量和產(chǎn)生的實際效果。2020年8月，他特別到杭州進行調(diào)研，“從杭州經(jīng)驗來看，經(jīng)過基層首創(chuàng)和探索，無障礙檢察公益訴訟取得了明顯的成果。多年沉積的老大難問題一下子就解決了，和風細雨般的方式，既包容又施以力度，效果皆大歡喜，帶來利好。為了確保這些社會資源被合理利用，應當將這些管理領域納入檢察機關行政公益訴訟的受案范圍”。

今年兩會上，呂世明等代表提出拓展無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟的建議，在開展專項活動、發(fā)布典型案例、推廣杭州經(jīng)驗、推動《無障礙環(huán)境保障法》立法進程等方面對檢察機關提出了更高的期待。

發(fā)布典型案例，加強對下指導

今年5月15日是《中華人民共和國殘疾人保障法》實施三十周年，5月16日是2021年全國助殘日，在這個時間節(jié)點，最高檢應代表要求，作為向建黨百年獻禮和為民辦實事的具體舉措，專題發(fā)布典型案例，增強法治宣傳效應。

5月12日，最高檢第八檢察廳編發(fā)《公益訴訟檢察工作情況（無障礙環(huán)境建設領域?qū)？?，刊載浙江省檢察機關探索開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟工作的經(jīng)驗材料、規(guī)范指引、調(diào)研報告、機制建設等，指導各地檢察機關結(jié)合實際開展專項監(jiān)督，加強實踐探索和理論研究，共同破解無障礙環(huán)境建設立法強制性不足、主體責任缺失、保護意識不強、行政監(jiān)管不到位等問題。

在此基礎上，5月14日上午，最高檢會同中國殘聯(lián)共同舉辦“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設”專題新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布浙江省檢察機關督促規(guī)范無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟系列案等10個典型案例。浙江省檢察院副檢察長高杰，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成，最高檢副檢察長張雪樵分別答記者問。新聞發(fā)布會首次使用手語翻譯并在網(wǎng)上視頻直播。

此次發(fā)布的典型案例主要涉及《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定的信息、交通運輸、金融服務、文化旅游服務行業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、養(yǎng)老及出行服務等領域。關注通過專項活動實現(xiàn)系統(tǒng)治理；關注辦案實效，注重殘障人士的獲得感；關注新領域、新類型案件探索，加強對下指導；關注各方協(xié)同，凝聚公益保護合力。通過發(fā)布典型案例，向社會解讀檢察機關將無障礙環(huán)境建設作為拓展公益訴訟案件范圍的新領域重點推進的原因，找準無障礙環(huán)境建設公益訴訟的切入點和著力點的路徑，學習借鑒典型經(jīng)驗辦好新領域案件的方法，無障礙環(huán)境建設公益訴訟的辦案成效的評價標準。

5月21日，最高人民檢察院、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟典型案例》。

此次典型案例發(fā)布活動總結(jié)推廣以浙江特別是杭州檢察機關無障礙環(huán)境建設公益訴訟為代表的典型經(jīng)驗，也是對代表建議開展專項監(jiān)督的一種回應。

“鑒于2021年度最高檢就公益訴訟檢察工作已經(jīng)部署了守護美好生活專項監(jiān)督、軍用機場凈空專項監(jiān)督，關于無障礙環(huán)境建設的專項監(jiān)督未再制發(fā)專門的方案，也未下發(fā)通知，而采取轉(zhuǎn)發(fā)典型經(jīng)驗并提出復制推廣要求的方式進行部署和推進。”最高檢第八檢察廳相關負責人表示。

邀請代表調(diào)研，確定工作方向

5月27日，最高檢第八檢察廳陪同呂世明代表赴北京市檢察院調(diào)研無障礙環(huán)境建設公益訴訟檢察工作，聽取北京市檢察機關開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項活動有關情況,征求對《北京市無障礙環(huán)境建設條例草案》等文件的意見建議,研究部署推進專項活動和立法完善的具體舉措。6月5日至6日，第八檢察廳陪同呂世明代表赴湖南調(diào)研無障礙環(huán)境建設公益訴訟檢察工作，現(xiàn)場調(diào)研指導高鐵站、機場、旅游景區(qū)的無障礙環(huán)境建設。

呂世明代表對北京市檢察機關無障礙環(huán)境建設公益訴訟檢察工作取得的成效表示肯定,強調(diào)要以檢察公益訴訟推進無障礙制度機制建設,在地方立法中貢獻檢察公益訴訟智慧。進一步完善社會基本公共服務,推進無障礙環(huán)境建設服務事業(yè)大局,滿足老齡化社會需求;建立健全無障礙環(huán)境建設管理等系列法規(guī)制度,形成一整套全鏈條體系機制,從制度上強化無障礙公益訴訟檢察;加強包括殘聯(lián)、公益訴訟檢察等的協(xié)作配合,融入認證、信用體系,減少改造增量,以更高標準對待新的建設,形成新的常態(tài)機制;用更大力度、更廣領域推進無障礙環(huán)境建設;倡導“消除障礙 融合共享”的建設理念,促進全社會無障礙意識傳播,讓全體社會成員參與其中。

對湖南省檢察機關無障礙環(huán)境建設公益訴訟檢察工作,呂世明代表提出要加強無障礙法規(guī)制度建設,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能為無障礙環(huán)境建設提供法治保障,確保無障礙環(huán)境建設規(guī)范化運行和依法監(jiān)督;要廣泛凝聚各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門的力量,促進將無障礙責任意識轉(zhuǎn)化為自覺行動,提升社會治理效能,真正解決人民群眾的所思所想所盼所需所急;要加大無障礙環(huán)境建設宣傳力度,促進全社會無障礙意識傳播,提高社會動員力和參與度、覆蓋面,使所有人盡享無障礙環(huán)境帶來的安全便捷、舒適自如。

結(jié)合代表建議意見，7月28日第16屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣活動上，最高檢第八檢察廳相關負責人在題為“加強和規(guī)范無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟”的主旨演講中提出，檢察機關將依托法定領域拓展無障礙公益訴訟新領域，積極穩(wěn)妥開展民事、行政公益訴訟；推進無障礙相關立法工作，推動地方政府完善專項行動方案，推動國家重大決策部署貫徹執(zhí)行；監(jiān)督保障出行無障礙，加快推動信息無障礙，促進服務無障礙提質(zhì)增效，加強對規(guī)劃和標準的法律監(jiān)督。到2021年底，全國檢察機關全面開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動；到2022年7月1日檢察公益訴訟制度全面推行五周年之際，省級以下人民檢察院要辦結(jié)一批“老大難”“硬骨頭”無障礙公益訴訟案件；到2025年前，爭取將無障礙環(huán)境建設納入檢察公益訴訟的法定領域，將檢察公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設的保障措施；到2035年，檢察機關監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設更加注重維護社會主義核心價值觀，推動法治、德治、自治高度融合，高水平彰顯國家治理能力和社會文明標志。

推動無障礙建設立法進程

在近幾年召開的全國人大會議上,有多位代表和代表團提出制定無障礙環(huán)境建設法的建議、議案。將無障礙環(huán)境建設立法納入全國人大常委會立法工作計劃,對加快推進我國信息無障礙建設、促進無障礙環(huán)境建設機制更加成熟提供法治保障有重要意義。

近年來,我國信息無障礙建設取得積極進展,但仍存在頂層設計欠缺、市場有效供給不足、產(chǎn)品服務質(zhì)量不高、社會普遍認知不強等問題。為加快推進信息無障礙建設,《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)都作出了相關規(guī)定。

殘疾人保障法規(guī)定,國家和社會應當采取措施,逐步完善無障礙設施,推進信息交流無障礙,為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境?！稛o障礙環(huán)境建設條例》設立了“無障礙信息交流”專章,對縣級以上人民政府、電視臺、相關網(wǎng)站、公共服務機構(gòu)和公共場所等,在信息發(fā)布、考試便利、電視字幕、網(wǎng)站設計等方面作出規(guī)定。

除此之外,一些地方專門出臺了相關法規(guī),細化了在影視、閱讀、網(wǎng)站及移動端應用、教育、公共活動等領域的信息傳播和交流無障礙建設的規(guī)定。

《上海市無障礙環(huán)境建設與管理辦法》規(guī)定,新聞、科普、紀實類電視節(jié)目應當加配手語或者字幕；公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕；鼓勵網(wǎng)站對其播放的視頻節(jié)目加配手語或者字幕；鼓勵有條件的影劇院、文化館、社區(qū)文化活動中心等單位開設無障礙電影專場,舉辦無障礙電影日等活動。

《2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2020年底,全國共出臺了674個省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件。

相關法律法規(guī)的出臺,使得我國無障礙環(huán)境建設初步實現(xiàn)了“有法可依”。但不可否認的是,由于相關法規(guī)位階低、規(guī)定原則性較強等原因,信息無障礙建設的推進仍然存在諸多問題。如在北京、上海等大城市的公共服務機構(gòu),會有為聽力殘疾人提供的相關服務,讓聽力殘疾人辦理業(yè)務變得更加方便,但在大多數(shù)城市,《無障礙環(huán)境建設條例》的這一規(guī)定并不容易落地。因此，以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,加快推進我國信息無障礙建設的呼聲越來越高。

在今年全國人大會議期間,上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環(huán)境建設法的議案,呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設日益增長的迫切需求。

“無障礙環(huán)境建設的專門法律可以推動無障礙環(huán)境建設的發(fā)展,同時,在立法上積極推動無障礙環(huán)境建設作為公益訴訟的法定范圍?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張?zhí)K軍代表說。

最高檢第八檢察廳相關負責人表示，將繼續(xù)爭取全國人大社會建設委員會、監(jiān)察和司法委員會以及中國殘聯(lián)的支持，密切關注相關地方立法進展，爭取明確將公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設的法律保障措施。“我們將繼續(xù)陪同呂世明代表領銜的全國人大常委會委員、全國人大代表，聯(lián)合開展無障礙環(huán)境建設立法和檢察公益訴訟立法調(diào)研，爭取在國家層面加快推進雙向立法、相輔相成。”■