新時(shí)代美麗西藏建設(shè)的四重認(rèn)知維度
——基于中央第七次西藏工作座談會(huì)精神的思考

祁凱麗

(1.齊魯師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,山東濟(jì)南250200;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué),北京100102)

“美麗西藏”是黨的十八大以來(lái)中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提出的新要求和新任務(wù)，是西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求和形象表達(dá)。2020年8月，習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上的講話中再次對(duì)“美麗西藏”建設(shè)給予厚望。他從中華民族生存和發(fā)展高度出發(fā)，認(rèn)為“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”[1]，并強(qiáng)調(diào)“西藏要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”[2]?！叭珖?guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。這次會(huì)議還明確把“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏目標(biāo)任務(wù)之一，提出“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”[1]的新要求。這些新定位、新要求，為在新時(shí)代新征程中建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏明確了方向和工作重點(diǎn)。加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)，要運(yùn)用科學(xué)的思維方式，從不同維度深化對(duì)“美麗西藏”科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)定位和戰(zhàn)略意義的認(rèn)知。

一、從踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論高度認(rèn)知和推進(jìn)美麗西藏建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面建設(shè)全過(guò)程，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中逐漸形成的。習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)體系的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，有著豐富而深厚的理論內(nèi)涵，我們要完整準(zhǔn)確地理解。

(一)科學(xué)自然觀：堅(jiān)定尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行了深刻論述，強(qiáng)調(diào)人與自然休戚與共，人類(lèi)在生產(chǎn)生活實(shí)踐中必須尊重自然、順應(yīng)自然，人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能合理開(kāi)發(fā)利用自然，才能少走彎路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的自然規(guī)律。習(xí)近平關(guān)于人與自然關(guān)系的思考，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的進(jìn)一步升華。這一思想認(rèn)為，人與自然應(yīng)當(dāng)由和諧相處轉(zhuǎn)為和諧共生，從被動(dòng)補(bǔ)償轉(zhuǎn)為主動(dòng)環(huán)保。在科學(xué)自然觀視角下，西藏生態(tài)文明建設(shè)需要遵循自然規(guī)律，充分考慮自然資源承載能力，將保護(hù)自然環(huán)境與保護(hù)人類(lèi)等同起來(lái)。生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略目標(biāo)，蘊(yùn)含著習(xí)近平的科學(xué)自然觀，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗西藏這一目標(biāo)，須認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于人與自然關(guān)系的重要論述，以人與自然和諧共生推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。

(二)綠色發(fā)展觀：堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出的。在浙江先行實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，綠水青山與金山銀山的相互關(guān)系得到逐步驗(yàn)證，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的靠山吃山轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的養(yǎng)山富山。各地區(qū)通過(guò)發(fā)展生態(tài)資源，將美麗風(fēng)光轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，生態(tài)紅利又進(jìn)一步刺激百姓轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣，形成人與自然和諧共生的思想觀念，促使生態(tài)格局向全域化發(fā)展，人民生活環(huán)境不斷改善，地區(qū)生態(tài)安全得到提升。生態(tài)即是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠色發(fā)展觀的核心在于以保護(hù)生態(tài)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自然與人的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮生態(tài)規(guī)律與人類(lèi)發(fā)展需求。這不僅貼合人民群眾對(duì)美好生活的向往，還為綠色發(fā)展指明了方向，與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展以及生產(chǎn)發(fā)展等構(gòu)成系統(tǒng)體系。

(三)基本民生觀：堅(jiān)定保護(hù)生態(tài)環(huán)境是民生福祉的思想

在習(xí)近平生態(tài)文明思想體系中，基本民生觀是生態(tài)文明與基礎(chǔ)民生的結(jié)合，即“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”[3]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂”[4]。民生作為人民日常生活事項(xiàng)的綜合體現(xiàn)，是反映人民幸福水平的標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)社會(huì)和諧的要素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，人民生活水平日益提高，群眾的生活需求更具多元化、多樣性特征，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾心中地位不斷攀升。在基礎(chǔ)民生得到滿足的同時(shí)，人人渴望更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)質(zhì)量影響著生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境決定著發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的提法，準(zhǔn)確地順應(yīng)了人們對(duì)美好生活的期待，彰顯出堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民以及生態(tài)為民是改進(jìn)民生質(zhì)量的關(guān)鍵。西藏的生態(tài)環(huán)境良好與否，不僅關(guān)乎西藏人民的民生福祉，也和全國(guó)人民的民生福祉密不可分。建設(shè)美麗西藏，要著重落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善群眾日常生活環(huán)境，為人民營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。

(四)生態(tài)法治觀：堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治

法治是人類(lèi)現(xiàn)代文明社會(huì)的重要組成部分，其以民生為前提與基礎(chǔ)、以嚴(yán)格依法辦事為核心、以制約權(quán)力為關(guān)鍵進(jìn)行社會(huì)管理與社會(huì)秩序維持。習(xí)近平總書(shū)記在2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作了“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”的重要講話，指出“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[5]，這一要求為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了原則基礎(chǔ)。其中，“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治”是生態(tài)法治觀的核心，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把控必須要依托強(qiáng)有力的法治，要真抓嚴(yán)管確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線不動(dòng)搖；加快制度創(chuàng)新則是生態(tài)法治觀的基礎(chǔ)，制度需要具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)制度要從自身特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度以及生態(tài)環(huán)境管理制度等；強(qiáng)化制度執(zhí)行作為生態(tài)法治觀的原則，著重強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性，完善且健全的制度必須落到實(shí)處才能發(fā)揮作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加大查處力度是抓好制度執(zhí)行的根本；讓制度成為剛性的約束與不可觸碰的高壓線進(jìn)一步明確生態(tài)法治觀的態(tài)度，即確保制度與法治在我國(guó)社會(huì)體系中的地位，并依托制度保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

二、在黨和國(guó)家工作全局中認(rèn)知和推進(jìn)美麗西藏建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)也被推進(jìn)到一個(gè)新的階段，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，同時(shí)，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)與穩(wěn)定、發(fā)展、強(qiáng)邊一起確定為西藏工作的“四件大事”。習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”。這是中央在第六次西藏工作座談會(huì)后，又一次明確強(qiáng)調(diào)這一要求。這次座談會(huì)將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代治藏方略，首次列入“十個(gè)必須”。“最大貢獻(xiàn)”的科學(xué)論斷和“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的原則，為西藏在新時(shí)代解決“開(kāi)發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和吃飯的兩難問(wèn)題”時(shí)提供了重要遵循和指導(dǎo)。在這次會(huì)議上，黨中央首次把“美麗”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一。應(yīng)該說(shuō)，這些都是新時(shí)代黨的治藏方略的重大理論創(chuàng)新，應(yīng)在理論上進(jìn)行闡釋宣傳和深化研究，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的偉大實(shí)踐中毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)。

我們黨高度重視加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，始終將西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，先后采取了一系列重大措施保護(hù)全國(guó)生態(tài)安全和西藏自然生態(tài)環(huán)境。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)提出使西藏成為重要的生態(tài)安全屏障的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，制定了一系列重大政策舉措。2013年習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位”[6]。2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[2]。同年，在西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書(shū)記為西藏題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”[7]，特意強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”和“美麗”，表達(dá)了中央對(duì)西藏的殷切希望和美好祝愿，這實(shí)際上也是從中央和全局的高度明確了今后西藏工作的兩個(gè)重要方向。上述梳理表明，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入推進(jìn)，青藏高原在黨和國(guó)家工作全局中的生態(tài)地位和生態(tài)意義不斷凸顯。與此相適應(yīng)，我們要運(yùn)用科學(xué)思維方式，尤其是要牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維方式，在黨和國(guó)家工作全局中不斷深化對(duì)美麗西藏建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是我們黨謀劃全局和開(kāi)展工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)所要考慮的時(shí)代背景。戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。站在戰(zhàn)略的高度，努力增強(qiáng)總攬全局的能力，才能夠從全局角度、以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問(wèn)題，從整體上把握事物發(fā)展趨勢(shì)和方向，才能夠確保制定科學(xué)可行的戰(zhàn)略方案，又能夠根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方案。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)在全面深化改革和發(fā)展過(guò)程中要有戰(zhàn)略思維，要努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢(shì)謀大事。他把當(dāng)前歷史階段全黨面臨的一個(gè)“全局”和一個(gè)“變局”概括為“兩個(gè)大局”，即“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”。黨的十九屆五中全會(huì)再次指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[8]。

作為黨的工作重要組成部分，黨的西藏工作自然也要在“兩個(gè)大局”視野下思考和謀劃。中央第七次西藏工作座談會(huì)把“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”確定為新時(shí)代治藏方略“十個(gè)必須”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新時(shí)代西藏如何為中華民族偉大復(fù)興作出自己的貢獻(xiàn)，如何在世界百年未有之大變局中積極作為？結(jié)合西藏的實(shí)際，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是西藏最應(yīng)該做好、最能做好的工作。站得高，才能看得遠(yuǎn)、看得清，在“兩個(gè)大局”的視野下審視西藏生態(tài)文明建設(shè)，有利于我們更清晰認(rèn)識(shí)美麗西藏建設(shè)的意義，更精準(zhǔn)把握中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好青藏高原生態(tài)的戰(zhàn)略用意。新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，不僅要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，更要有大局觀、時(shí)代觀，“堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)‘以生態(tài)文明高地’要求自己，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山”[9]。這不僅是造福西藏社會(huì)和西藏人民，而且也為全國(guó)和全世界作出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

在“兩個(gè)大局”中思考西藏生態(tài)文明建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)以西藏為主體的青藏高原對(duì)全國(guó)和全球生態(tài)的重要意義。世界屋脊、亞洲水塔、“地球第三極”體現(xiàn)出青藏高原的獨(dú)特性，其自然地理位置和生態(tài)意義在全國(guó)乃至全球獨(dú)一無(wú)二。我們一般用四句話概括它的生態(tài)意義和地位，即“是我國(guó)乃至亞洲氣候穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，是重要的江河源頭區(qū)和我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障”[10]，這四句話分別概括了青藏高原對(duì)氣候、生物多樣性、河流和國(guó)家生態(tài)安全的重要性。除海洋生態(tài)系統(tǒng)外，青藏高原擁有“所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，眾多的江河、湖泊、冰川、森林、草原、濕地在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染消解、生物多樣性保護(hù)等方面具有重要的功能”[11]?！皟蓚€(gè)大局”，自然也包括全球氣候變化、淡水資源安全、生態(tài)安全等重要內(nèi)容，而青藏高原在這方面發(fā)揮著不可替代的作用。西藏的價(jià)值、責(zé)任和未來(lái)發(fā)展?jié)摿υ谏鷳B(tài)，已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)。

三、在新時(shí)代新征程中認(rèn)知和推進(jìn)美麗西藏建設(shè)

縱觀黨的歷史，可以看到我們黨高度堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，能清醒認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，并以此作為制定路線方針政策的根本遵循，同時(shí)這也是我們黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。西藏工作是黨的工作的重要組成部分，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，我們黨都是把西藏工作放在事業(yè)全局中進(jìn)行謀劃?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這一新發(fā)展階段是“中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”[12]。新時(shí)代新征程不斷賦予我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵和要求，作為美麗中國(guó)重要組成部分的美麗西藏建設(shè)也被賦予新的任務(wù)和要求。與“五位一體”總布局中的其他內(nèi)容一樣，生態(tài)文明建設(shè)也要明確其所處的歷史方位。

為了說(shuō)清這一問(wèn)題，我們不妨先回顧改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)自身和事業(yè)發(fā)展所處歷史方位和發(fā)展階段進(jìn)行研判的偉大歷程。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)黨的八大以后的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)認(rèn)真反思，設(shè)計(jì)謀劃中國(guó)現(xiàn)代化新藍(lán)圖，提出了著名的“三步走”戰(zhàn)略。“三步走”戰(zhàn)略以20世紀(jì)80年代、20世紀(jì)末、21世紀(jì)中葉為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為立足點(diǎn)，提出了解決人民溫飽到人民生活達(dá)到小康水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)年改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)了40多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底的輝煌歷史。進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活水平總體上達(dá)到小康之后，我們黨又提出，“到建黨100年時(shí)全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，然后再奮斗30年，到新中國(guó)成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵13]

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，作出分兩個(gè)階段推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略安排，即“從2020到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！盵14]

隨著全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十九屆五中全會(huì)及時(shí)提出，要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，明確向全黨全國(guó)宣示：中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段?！靶掳l(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵15]

西藏生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)不同發(fā)展階段都取得了重要的成就。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委和政府全面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，立足西藏實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，走出了一條具有西藏特色的美麗西藏建設(shè)新路子。2018年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書(shū)詳細(xì)介紹了青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，分別從生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)保育成效、環(huán)境質(zhì)量改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐體系以及生態(tài)文化建設(shè)六個(gè)維度進(jìn)行深度描述[16]。其中，西藏作為青藏高原的基礎(chǔ)組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)初顯成效。具體而言，從生態(tài)文明制度角度出發(fā)，西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)逐步完善，《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等條例相輔相成，結(jié)合自然保護(hù)地體系以及生態(tài)補(bǔ)償制度形成基本的生態(tài)文明制度體系；從生態(tài)保育成效角度出發(fā)，西藏生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效控制，生物多樣性保護(hù)成效顯著，重點(diǎn)生態(tài)工程初見(jiàn)成效；從環(huán)境質(zhì)量改善角度出發(fā)，西藏水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，土壤功能得到改善，大氣環(huán)境保持優(yōu)良狀態(tài)，人居環(huán)境明顯改善；從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，綠色生產(chǎn)初具規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色能源產(chǎn)業(yè)迅速突破，旅游業(yè)得到科學(xué)開(kāi)發(fā)；從科技支撐體系角度出發(fā)，西藏已有一流的科技隊(duì)伍與成果，生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善，科學(xué)技術(shù)助力綠色發(fā)展；從生態(tài)文化建設(shè)角度出發(fā)，生態(tài)文明理念在西藏開(kāi)始傳播，綠色生活方式逐步形成，生態(tài)文化自信不斷增強(qiáng)。

新時(shí)代新階段西藏與全國(guó)人民一道，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也進(jìn)入新時(shí)代新征程。從全國(guó)角度看，新時(shí)代美麗西藏建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的一項(xiàng)地方性工作，但其對(duì)新征程的全局意義不可小覷。從西藏地方角度看，美麗西藏建設(shè)也迎來(lái)了新的機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，西藏將構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建‘一核一圈兩帶三區(qū)’發(fā)展新格局?！盵15]國(guó)家和西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為新的發(fā)展階段西藏生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了一系列利好消息。

四、從特殊的自然和生態(tài)條件出發(fā)認(rèn)知和推進(jìn)美麗西藏建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐中，涌現(xiàn)了各具特色的先進(jìn)典型，初步形成了一些鮮活經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，既要積極借鑒全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要從西藏特殊的自然和生態(tài)環(huán)境以及歷史文化和法治環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有西藏地方特色的生態(tài)文明建設(shè)路子。

建設(shè)美麗西藏，要從生態(tài)環(huán)境脆弱敏感這個(gè)極為特殊的實(shí)際情況出發(fā)。西藏地方作為高原陸生生態(tài)系統(tǒng)，擁有品種繁多的動(dòng)植物，在全球生物系統(tǒng)中占據(jù)著重要的位置。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然演化形成的廣泛凍融區(qū)，極易被外界環(huán)境破壞且難以修復(fù)；青藏高原地表植物生長(zhǎng)困難，西藏還存在著大范圍的荒漠地帶，當(dāng)氣溫轉(zhuǎn)變時(shí)土壤干旱化趨勢(shì)明顯，生態(tài)系統(tǒng)整體較為脆弱。這一系列難題，使得西藏在推進(jìn)美麗西藏建設(shè)中面臨兩難困境：若通過(guò)大量人力干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，則會(huì)出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化以及泥石流等問(wèn)題，從而給生態(tài)文明建設(shè)工作帶來(lái)諸多難以預(yù)測(cè)的障礙；若對(duì)氣候變化以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活給環(huán)境帶來(lái)的種種破壞應(yīng)對(duì)無(wú)策、應(yīng)對(duì)無(wú)力，甚至放之任之，則可能給西藏生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可估量的損失。為此，在推進(jìn)美麗西藏建設(shè)中，需要掌握好外力作用范圍與力度，根據(jù)青藏高原地理環(huán)境脆弱的特征，在減少對(duì)西藏生態(tài)系統(tǒng)的外力刺激下，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能夠發(fā)揮應(yīng)有功效。

建設(shè)美麗西藏，要重視西藏傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)思想。思想觀念是人類(lèi)日常行為的根本指導(dǎo)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是促使全面參與污染防治與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏各族人民與自然相伴相依，具有較為淳樸的自然和生態(tài)保護(hù)觀念。尤其是藏族傳統(tǒng)文化中貫穿著大量環(huán)境保護(hù)思想，形成人與自然和諧相處的生態(tài)觀，內(nèi)化為藏族的價(jià)值觀念和行為規(guī)范。如，神山圣湖崇拜中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、藏傳佛教中的萬(wàn)物平等、保護(hù)世間萬(wàn)物的思想，對(duì)于保護(hù)青藏高原的脆弱生態(tài),維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,具有重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)美麗西藏，要不斷加強(qiáng)和完善生態(tài)文明建設(shè)法治體系，依法推動(dòng)西藏生態(tài)事業(yè)發(fā)展。法律法規(guī)作為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定強(qiáng)有力的武器，是人民群眾捍衛(wèi)自身權(quán)利與利益的工具，也是確保國(guó)家戰(zhàn)略政策落實(shí)的重要保障，西藏生態(tài)文明建設(shè)同樣需要在法律法規(guī)的保障下進(jìn)行。現(xiàn)階段，國(guó)家及西藏地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了一定基礎(chǔ)。

具體來(lái)講，新時(shí)代推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，大致需要從以下幾個(gè)方面努力：

(一)正確認(rèn)識(shí)美麗西藏建設(shè)中的一般性和特殊性，構(gòu)建美麗西藏建設(shè)制度體系

在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的重要論述，再次突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。因而，在新時(shí)代背景下貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗西藏必須堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，將生態(tài)安全作為頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建制度體系。美麗西藏建設(shè)要保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要從思想、規(guī)劃、行動(dòng)以及反饋等多方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，期間會(huì)遇到諸多阻礙與困難，并且環(huán)境保護(hù)會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾沖突，唯有堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)根本戰(zhàn)略才能確保美麗西藏建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度體系能夠支撐建設(shè)工作有序進(jìn)行。西藏地方政府應(yīng)當(dāng)在中央及相關(guān)部委指導(dǎo)下，以現(xiàn)有文件、條例及法律法規(guī)為根本，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、審計(jì)、評(píng)價(jià)以及補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，從而構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體系，為美麗西藏建設(shè)各項(xiàng)工作提供制度保障。

(二)強(qiáng)化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出：“要深入推進(jìn)青藏高原科學(xué)考察工作，揭示環(huán)境變化機(jī)理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)青藏高原的影響，研究提出保護(hù)、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案和工程舉措”[1]。西藏應(yīng)從科研角度出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)[17]。首先，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)人才引進(jìn)力度。相較于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)依舊較為落后，而高精尖人才往往青睞于向東南沿海地區(qū)謀求發(fā)展。為此，西藏要通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金支持以及高水平人才補(bǔ)貼等形式吸引大批科學(xué)人才進(jìn)入西藏，為美麗西藏建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。其次，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)科考專(zhuān)項(xiàng)。為加強(qiáng)青藏高原科學(xué)考察力度，西藏應(yīng)當(dāng)聯(lián)合科研院所、高等院校以及民營(yíng)企業(yè)等組織推動(dòng)生態(tài)科考項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)青藏高原科學(xué)考察工作，為美麗西藏建設(shè)夯實(shí)行動(dòng)基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)科學(xué)考察資金支持?？茖W(xué)研究是一項(xiàng)社會(huì)公益性活動(dòng)，西藏應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)文件，依托政府及企事業(yè)單位為青藏高原科學(xué)考察提供資金保障，并為相關(guān)活動(dòng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，為美麗西藏建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，激勵(lì)有為青年積極參與科學(xué)考察活動(dòng)。

(三)推動(dòng)西藏生態(tài)文明法治建設(shè)，確保美麗西藏建設(shè)制度環(huán)境

推動(dòng)西藏生態(tài)文明建設(shè)同樣需要通過(guò)法治建設(shè)與制度環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)均有其特殊性，為保障構(gòu)建美麗西藏建設(shè)法治體系，西藏應(yīng)根據(jù)青藏高原地理環(huán)境以及人文特色等特點(diǎn)，在上位法基礎(chǔ)上，制定具有地域特色的地方性法規(guī)，為法治建設(shè)夯實(shí)條文基礎(chǔ)，同時(shí)要提高立法精細(xì)程度，在大框架指引下不斷填補(bǔ)各項(xiàng)法律細(xì)則，為權(quán)責(zé)細(xì)分、內(nèi)容精準(zhǔn)等提供依據(jù)。要加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，只有高效地執(zhí)行現(xiàn)行法律才能構(gòu)建強(qiáng)有力的法治防線。西藏相關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)條例規(guī)定內(nèi)容，對(duì)污染物排放違規(guī)的企事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格懲處，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為，落實(shí)執(zhí)法必嚴(yán)的根本要求。

(四)完善生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償方式，保障美麗西藏民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本是民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本也是民生。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏座談會(huì)上明確指出：“要完善補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制”[1]。美麗西藏建設(shè)要以民生改善為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)全方位發(fā)展。首先，西藏應(yīng)當(dāng)細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償可分為系統(tǒng)本身補(bǔ)償與外部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中與民生息息相關(guān)的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。西藏生態(tài)文明建設(shè)需要布設(shè)諸多生態(tài)功能區(qū)，但會(huì)削減相關(guān)地區(qū)農(nóng)牧民的生活空間，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠?yàn)檫@些地區(qū)人民提供基本生活保障。為此，西藏自治區(qū)應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)，細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，西藏應(yīng)加大民生條件改善力度。依托生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政為西藏生態(tài)效益補(bǔ)償類(lèi)項(xiàng)目安排諸多專(zhuān)項(xiàng)資金，西藏應(yīng)以此為基礎(chǔ)改善住房、水源、用電以及廁所清潔等方面條件，堅(jiān)持以生態(tài)造福西藏人民，提升群眾幸福感、安全感與獲得感。