黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在西藏的偉大實(shí)踐

巴桑普赤 邊巴拉姆

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院南亞研究所，西藏拉薩850000)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等不同歷史階段，根據(jù)各個(gè)時(shí)期黨的總路線和總?cè)蝿?wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后建立了國共革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的政治聯(lián)盟，具有鮮明的中國特色，歷來是黨的總路線的重要組成部分，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。黨在西藏工作中始終重視運(yùn)用這一“重要法寶”，因西藏特殊的發(fā)展歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏經(jīng)歷了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等階段，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨在西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間長、范圍廣、內(nèi)容豐富、地位特殊、任務(wù)重大等特點(diǎn)。

一、西藏和平解放時(shí)期建立、鞏固和發(fā)展反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

和平解放時(shí)期，西藏社會(huì)主要矛盾是西藏各族人民同帝國主義的矛盾。黨中央在對(duì)西藏社會(huì)矛盾進(jìn)行深刻分析后作出了西藏新民主主義革命分兩步走(即先反帝再反封建)的偉大決策。此時(shí)，全國進(jìn)入鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，但西藏仍處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，因此黨的決策是在西藏逐步建立和發(fā)展反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(一)實(shí)施和平解放西藏方針，建立反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

中國共產(chǎn)黨在西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作，早在提出解放西藏和進(jìn)軍西藏的過程中就開始了。在積極做好進(jìn)軍準(zhǔn)備工作的同時(shí)，從中央到進(jìn)藏部隊(duì)，認(rèn)真貫徹和平解放西藏的方針，通過青海、四川、西康和中國駐印度大使館等渠道，采用廣播、同西藏地方官員接觸、通信、派勸和代表等方式和通過進(jìn)藏部隊(duì)執(zhí)行民族政策的模范行動(dòng)，對(duì)西藏地方當(dāng)局開展政治爭取工作[1]138。

進(jìn)藏部隊(duì)堅(jiān)持“政治重于軍事”的原則，進(jìn)軍途中堅(jiān)持做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)逐一走訪上層僧侶和當(dāng)?shù)仡^人，耐心解釋《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)精神，盡最大可能消除他們的疑慮。部隊(duì)官兵還通過為群眾放映電影、演出文藝節(jié)目、發(fā)放宣傳品、治病等方式，執(zhí)行共產(chǎn)黨的民族政策。進(jìn)藏部隊(duì)官兵以實(shí)際行動(dòng)博得了“新漢人”“菩薩兵”“藏族人民自己的軍隊(duì)”等美譽(yù)[1]180，得到上層人士的支持和群眾的擁護(hù)。

(二)堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，逐步發(fā)展反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1951年“十七條協(xié)議”在北京簽字，宣告西藏和平解放。毛澤東主席在聽取協(xié)議簽字的情況匯報(bào)后指示：“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。”[2]33

西藏和平解放之初，中央人民政府的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定局勢(shì)，站穩(wěn)腳跟，而當(dāng)時(shí)穩(wěn)定西藏局勢(shì)的關(guān)鍵則是爭取十四世達(dá)賴從亞東回到拉薩并擁護(hù)“十七條協(xié)議”。經(jīng)過人民政府的耐心工作和教育，親帝分裂勢(shì)力反對(duì)“十七條協(xié)議”、策動(dòng)十四世達(dá)賴逃往國外的陰謀得以粉碎。在各方面的努力下，十四世達(dá)賴返回拉薩[3]376，并致電毛澤東主席表示擁護(hù)“十七條協(xié)議”。

1952年，中央指示西藏工委：“從上層著手，穩(wěn)住和爭取上層，達(dá)到順利地、逐步地、鞏固地團(tuán)結(jié)群眾的目的。”“三大寺的統(tǒng)戰(zhàn)工作，和在西藏一般的統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣，仍應(yīng)著重上層?！盵2]48為消除西藏上層人士對(duì)進(jìn)藏部隊(duì)的擔(dān)憂與疑慮，各地駐藏工作人員廣泛開展走訪、開會(huì)、發(fā)放布施、請(qǐng)客送禮、放電影、散發(fā)藏文宣傳品等工作，對(duì)包括在位的、在野的、在國內(nèi)的及在國外的西藏地方上層人士進(jìn)行了廣泛聯(lián)絡(luò)和接觸。中央人民政府代表張經(jīng)武等主要領(lǐng)導(dǎo)，逐一走訪了四品以上官員及三大寺、四大林的活佛和堪布，宣傳黨的民族宗教政策。進(jìn)藏部隊(duì)還利用國慶、元旦、西藏軍區(qū)成立等節(jié)日，召開慶祝會(huì)和聯(lián)歡會(huì)，加強(qiáng)同西藏上層人士的聯(lián)系[1]193。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，西藏上層人士加深了對(duì)共產(chǎn)黨和進(jìn)藏人民解放軍的了解，也提高了對(duì)“十七條協(xié)議”精神的認(rèn)識(shí)。

(三)維護(hù)和執(zhí)行“十七條協(xié)議”，進(jìn)一步發(fā)展反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要方面是在十四世達(dá)賴和十世班禪之間促和。1952年4月28日，十世班禪和堪布會(huì)議廳官員在牙含章等人的護(hù)送下由青海西寧抵達(dá)拉薩，噶廈和中央代表前往歡迎。次日，十世班禪與十四世達(dá)賴會(huì)晤，就如何加強(qiáng)漢藏民族團(tuán)結(jié)以及如何實(shí)施“十七條協(xié)議”等問題進(jìn)行了友好交談。6月23日，班禪和堪布會(huì)議廳官員返抵日喀則。在中央政府的直接關(guān)懷和西藏工委的指導(dǎo)和幫助下，根據(jù)“十七條協(xié)議”精神，班禪堪布會(huì)議廳和西藏地方政府官員經(jīng)談判簽訂備忘錄，解決了歸還原屬班禪的宗谿及有關(guān)問題，加強(qiáng)了西藏的內(nèi)部團(tuán)結(jié)[1]207。

1952年8月16日，中央指示西藏工委：“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先是爭取和團(tuán)結(jié)達(dá)賴和班禪及其上層集團(tuán)的大多數(shù)為主要任務(wù)?！盵2]501954年，十四世達(dá)賴和十世班禪聯(lián)袂赴京出席第一屆全國人民代表大會(huì)，表明了中國共產(chǎn)黨在西藏的上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得了重大成就[1]211。在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，十四世達(dá)賴當(dāng)選為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長，十世班禪當(dāng)選為全國人大常務(wù)委員會(huì)委員。班禪在全國政協(xié)二屆一次會(huì)議上當(dāng)選為全國政協(xié)副主席。達(dá)賴、班禪在京期間，毛澤東主席多次同他們談話，說明中央派到西藏去的干部是全心全意幫助西藏人民的，勉勵(lì)達(dá)賴、班禪團(tuán)結(jié)起來，搞好西藏的工作[1]213。達(dá)賴和班禪還參觀訪問了其他一些省區(qū)。

通過廣泛接觸西藏上層人士，促使班禪返藏并和達(dá)賴和好的努力，為我黨進(jìn)一步做好西藏上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西藏工委組織各界上層人士參加青年和婦女文化聯(lián)誼會(huì)、拉薩小學(xué)董事會(huì)等群眾組織，通過學(xué)習(xí)協(xié)議內(nèi)容使他們提高了認(rèn)識(shí)[3]378。西藏工委還組織了各界人士到各地參觀學(xué)習(xí)訪問，僅1952年至1954年間，就組織了佛教代表團(tuán)、國慶觀禮團(tuán)等幾十個(gè)參觀團(tuán)，成員包括西藏地方政府和班禪堪廳官員、宗教界人士、婦女等各界代表近千人。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是同西藏上層人士在經(jīng)濟(jì)方面搞好聯(lián)系。西藏工委在《1953年的工作和任務(wù)》中提出：“在保證軍供，調(diào)劑民需的總方針下，大力開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作?！盵2]55當(dāng)時(shí)拉薩幾乎所有的大貴族，都同中央在西藏的財(cái)政貿(mào)易機(jī)構(gòu)建立了經(jīng)濟(jì)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，訂立買賣合同的有20余戶，金額達(dá)900萬銀元。拉薩貿(mào)易總公司還以高出國際市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格從上層人士手中收購價(jià)值400萬銀元的積壓羊毛[3]210。通過貿(mào)易關(guān)系，將西藏上層人士的經(jīng)濟(jì)利益同祖國的利益聯(lián)系了起來。

“十七條協(xié)議”規(guī)定，中央人民政府在西藏成立軍政委員會(huì)，但隨著形勢(shì)的變化，最終決定成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。委員會(huì)籌備期間，中央指示西藏工委放手開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固既得成績，進(jìn)一步肅清帝國主義和國民黨的影響，孤立反動(dòng)分子[2]73。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)上，計(jì)有參會(huì)委員50人，列席代表260多人，其中包括西藏各地區(qū)、各民族、各階層、各教派和各群眾團(tuán)體的代表[3]379。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，標(biāo)志著西藏工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，體現(xiàn)了人民的愿望和愛國進(jìn)步力量的發(fā)展壯大。

這一時(shí)期，黨中央通過一系列正確的方針政策和具體實(shí)踐，在西藏建立、鞏固和發(fā)展了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其政治基礎(chǔ)是反帝愛國，工作綱領(lǐng)是“十七條協(xié)議”，主要統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是西藏上層人士。在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，只有爭取團(tuán)結(jié)上層人士，才有利于逐步團(tuán)結(jié)和影響群眾。反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨對(duì)西藏規(guī)定的一種具體政策，出發(fā)點(diǎn)就是在西藏舊制度原封未動(dòng)的情況下，爭取一切可以爭取的人，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，集中力量首先把帝國主義侵略勢(shì)力趕出西藏，再慢慢地解決西藏內(nèi)部的各種問題[4]。反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和爭取到了大量西藏上層人士，發(fā)展壯大了反帝愛國進(jìn)步力量，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)帝國主義發(fā)揮了積極作用，為將來的社會(huì)改造創(chuàng)造了有利條件。

二、西藏民主改革時(shí)期形成和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

1959年3月，西藏反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。為維護(hù)祖國統(tǒng)一，黨中央和中央軍委下令平定叛亂，并提出：“充分發(fā)動(dòng)群眾，邊平邊改，先叛先改，后叛后改，未叛地區(qū)暫時(shí)緩改”的方針，人民解放軍奉命實(shí)施平息叛亂。

(一)平叛改革，大力開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

1959年3月，人民解放軍總政治部發(fā)出指示，提出“軍事打擊、政治爭取和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合”的平叛方針，強(qiáng)調(diào)平叛部隊(duì)要注意遵守群眾紀(jì)律，尊重藏族人民的宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣，以模范的行動(dòng)去影響和爭取西藏人民。對(duì)于上層愛國人士，應(yīng)積極進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取他們進(jìn)一步靠近我們。嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待叛亂分子和一般藏族人民、堅(jiān)決反動(dòng)的骨干分子和脅從分子，有利于爭取群眾、分化和孤立敵人[2]129。

平叛斗爭中，在充分發(fā)動(dòng)群眾、對(duì)叛亂分子進(jìn)行軍事打擊的同時(shí)，政治爭取工作也起到了重要作用。平叛部隊(duì)根據(jù)具體情況，在各次戰(zhàn)斗初期側(cè)重于軍事打擊，適時(shí)開展政治攻勢(shì)；當(dāng)頑固的大股叛亂武裝被殲滅后，對(duì)其余叛亂武裝進(jìn)行政治爭取，促使其分化瓦解；對(duì)于組織控制不嚴(yán)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的小股叛亂武裝，采取軍事政治并用的辦法，一面嚴(yán)密包圍，一面政治爭取，取得了以極小代價(jià)殲滅敵人的效果。在戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)入清剿階段后，針對(duì)殘余叛亂武裝隱蔽潛藏流竄、力避就殲的情況，各地黨政組織在充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，廣設(shè)招降站，開展政治攻勢(shì)，宣傳政策，指明出路。平叛過程中，通過政治爭取工作投降的叛亂分子占被殲總數(shù)的40%多，投降者占被殲總數(shù)的70%以上[3]266。到1961年底，在廣大群眾的支援下，平叛部隊(duì)取得了斗爭的完全勝利，為民主改革掃清了障礙。

在民主改革中，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)三大領(lǐng)主進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，分別采取沒收和贖買的政策。對(duì)于參與叛亂的領(lǐng)主和代理人，沒收其土地和生產(chǎn)資料，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行面對(duì)面斗爭；對(duì)于未參與叛亂的領(lǐng)主和代理人，實(shí)行贖買政策，特別是對(duì)其中擁護(hù)改革者提供政治、生活上的適當(dāng)保障。實(shí)行贖買政策是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與西藏實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)舉，有利于更好地爭取和團(tuán)結(jié)西藏上層愛國人士。

(二)實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展方針，形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

民主改革后，中央指示西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針。在這一時(shí)期，西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了以擁護(hù)平叛改革、維護(hù)祖國統(tǒng)一、走社會(huì)主義道路為政治基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1960年9月召開的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，進(jìn)一步研究了加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作和寺廟工作問題，明確提出新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)愛國上層人士，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，加強(qiáng)教育，逐步改造。1961年中央在《關(guān)于西藏工作方針的指示》中明確提出西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進(jìn)入了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并要求“對(duì)沒有叛亂的上層分子，我們要采取積極態(tài)度，把他們包下來，包到底，安排好生活，安排好職位，然后逐步實(shí)行改造?！盵2]183根據(jù)中央有關(guān)指示，各地進(jìn)一步重視對(duì)上層人士安置、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和勞動(dòng)等方面的工作。對(duì)未參與叛亂的上層人士，特別是左派人士，不僅給他們安排了工作，使他們有職有權(quán)，各得其所，而且還同他們合作共事，充分發(fā)揮他們的作用。

同時(shí)，在宗教問題上，積極貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策。民主改革后，為滿足信教群眾的宗教信仰需求，文物、古跡和寺廟得到了妥善保護(hù)。到1964年底，經(jīng)西藏工委同意共保留寺廟553座，住寺僧尼7000余人。對(duì)老、弱、病、殘、貧苦僧尼和宗教界上層人士的生活實(shí)行全包政策，有關(guān)部門還為上層人士安排了工作。為培養(yǎng)宗教界新的知識(shí)分子，自1961年下半年起，在扎什倫布寺、拉薩三大寺(聯(lián)合辦)、昌珠寺、孝登寺、薩迦寺分別建立了5個(gè)佛學(xué)經(jīng)典研究班[3]384，通過在僧尼中進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、時(shí)事政策教育，引導(dǎo)宗教界人士樹立愛國意識(shí)。

(三)進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立，西藏開始實(shí)行民族區(qū)域自治制度。此次會(huì)議是在西藏完成民主改革的形勢(shì)下召開的，可以說是一次百萬翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主的大會(huì)。出席會(huì)議代表301人，其中藏族代表226人，門巴族、珞巴族、回族和其他代表共16人。藏族和其他少數(shù)民族代表多數(shù)是翻身農(nóng)奴，也有部分上層愛國進(jìn)步人士和宗教界人士[3]364。自治區(qū)黨委第一書記張國華在會(huì)上指出：“今后的工作任務(wù)是：依靠廣大勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，繼續(xù)大力開展互助合作運(yùn)動(dòng)。同時(shí)在條件成熟的條件下，逐步地、穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)主義改造?！盵2]235社會(huì)主義改造時(shí)期，西藏的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在這一時(shí)期，主要是依靠工人階級(jí)和貧苦農(nóng)牧民，依靠革命干部、革命知識(shí)分子和其他革命分子，正確執(zhí)行黨的政策。通過正確的工作方法，放手發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)愛國進(jìn)步人士的團(tuán)結(jié)教育和改造工作[3]385。

通過以上方針政策和具體實(shí)踐，工農(nóng)聯(lián)盟得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，黨在西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，為徹底完成民主改革任務(wù)提供了保障，并在社會(huì)主義改造中發(fā)揮了重要作用。

三、新時(shí)期鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這一階段高舉社會(huì)主義和愛國主義兩面旗幟，發(fā)展壯大為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)以后，西藏全區(qū)逐漸撥亂反正，端正思想路線，落實(shí)各項(xiàng)政策，恢復(fù)和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)，主要任務(wù)是維護(hù)祖國統(tǒng)一，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)[5]。

(一)改革開放，撥亂反正，擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1982年4月，西藏自治區(qū)黨委在全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后強(qiáng)調(diào)，黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自出馬，和愛國人士交知心朋友，搞好與黨外人士的合作共事，真正做到肝膽相照、榮辱與共，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的“法寶”作用[2]402。中央第二次西藏工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)一切應(yīng)該團(tuán)結(jié)的人，擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)這些政策和指示，各部門進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)人士的實(shí)職安排，僅1980至1988年間，先后為1700余名民族、宗教界愛國人士安排了工作。除此之外，還通過組織一系列活動(dòng)，進(jìn)一步廣泛團(tuán)結(jié)愛國人士。比如，大力開展民族間的聯(lián)誼活動(dòng)，組織各類參觀考察團(tuán)到區(qū)內(nèi)外參觀考察，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“民族團(tuán)結(jié)月”“民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)西藏”百題競(jìng)賽活動(dòng)，組織有寫作能力的民族宗教界愛國人士撰寫文史資料[1]401，等等。

1979年以后，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，相關(guān)部門還進(jìn)一步加強(qiáng)了針對(duì)境外藏胞的工作。1979年1月，西藏成立了接待藏族同胞歸國和參觀委員會(huì)，并發(fā)文《寄語在國外的藏族同胞》，指出“共產(chǎn)黨一貫主張愛國一家，愛國不分先后，不咎既往；返回祖國，適當(dāng)安置”[2]341。1983年3月，西藏自治區(qū)黨委決定“對(duì)回歸祖國的藏胞進(jìn)一步放寬政策”[2]420。根據(jù)相關(guān)方針政策，對(duì)歸國藏胞熱情接待，妥善安置，政治上一視同仁，經(jīng)濟(jì)上予以照顧，鼓勵(lì)他們積極參加西藏的社會(huì)主義建設(shè)。1979年初至1982年底，西藏全區(qū)先后接待了境外藏胞2287人，其中定居770人[2]426，境外藏胞的爭取工作取得了一定效果。

在宗教問題上，全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，重視加強(qiáng)針對(duì)宗教界上層人士的工作，依法加強(qiáng)對(duì)寺廟和宗教事務(wù)的管理。1980年以來，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查核實(shí)，平反糾正了“文化大革命”中的冤假錯(cuò)案，為802名宗教界人士落實(shí)了政策，在全區(qū)各級(jí)人大、政府、政協(xié)、佛協(xié)等部門為615名宗教界愛國人士安排了工作[1]403。為方便信教群眾正常的宗教活動(dòng)，維修開放了一批宗教活動(dòng)場(chǎng)所，先后恢復(fù)了扎什倫布寺的大佛瞻仰節(jié)、甘丹寺的繡佛重展、桑耶寺的多德、大昭寺的祈愿大法會(huì)等宗教活動(dòng)[2]530。自治區(qū)人民政府還撥出專款資助佛協(xié)西藏分會(huì)設(shè)立印經(jīng)院，組織書法家并專門招收僧眾，重新抄寫和修復(fù)《甘珠爾》《丹珠爾》被損壞的部分。這一時(shí)期，西藏佛學(xué)院成立，各地市也先后成立了佛教協(xié)會(huì)，正常的宗教活動(dòng)得以恢復(fù)。

(二)穩(wěn)定局勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十三屆四中全會(huì)召開后，江澤民同志主持召開中央政治局常委會(huì)議專門研究西藏問題，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事。

1990年，全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，維護(hù)祖國統(tǒng)一，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂倒退[4]。根據(jù)會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，可以看出西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了喜人的成績。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，西藏已為1700多位統(tǒng)戰(zhàn)人士做了職務(wù)和生活安排，比1980年前擴(kuò)大了3倍；各級(jí)部門認(rèn)真貫徹了黨的宗教信仰自由政策，維修開放了寺廟，信教群眾享有了充分的信仰自由；各級(jí)黨委和政府還定期或不定期向黨外人士通報(bào)情況，征詢意見；10年間共接待回國探親和參觀的藏胞8000人次，安置定居了1400余人[4]。中央第三次西藏工作座談會(huì)再次提出，“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵6]江澤民同志在中央第四次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“高舉愛國進(jìn)步的旗幟，以反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一為根本政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合?！盵5]這些方針政策和指示使得新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性，凝聚了各方面的力量，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的人。

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏也取得了一定發(fā)展，知識(shí)分子的作用也越來越顯著，因此開辟了非公有制經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新領(lǐng)域。1994年5月，拉薩市工商聯(lián)召開了第一屆會(huì)員代表大會(huì)，標(biāo)志著西藏第一個(gè)工商聯(lián)組織的正式成立。1994年9月，自治區(qū)工商聯(lián)正式成立。2001年8月，隨著昌都地區(qū)工商聯(lián)正式成立，全區(qū)7個(gè)地(市)全部成立了工商聯(lián)機(jī)構(gòu)，為西藏工商聯(lián)工作奠定了組織基礎(chǔ)[7]。全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)組織根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)，發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性優(yōu)勢(shì)，分別通過召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、走訪宣傳、組織學(xué)習(xí)研討會(huì)和參觀考察、表彰先進(jìn)、受理維權(quán)案例及提供協(xié)調(diào)服務(wù)等渠道，宣傳黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，積極開展了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，并積極給予會(huì)員適當(dāng)?shù)拇?，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在參政議政中的作用[8]。西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去以民族宗教界為主，發(fā)展到了民族界、宗教界、經(jīng)濟(jì)界、文藝界等各個(gè)行業(yè)為代表的愛國人士所組成的堅(jiān)定的政治聯(lián)盟[9]。

這一時(shí)期，西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了恢復(fù)和發(fā)展，鞏固和壯大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作從廣度、深度上都有了前所未有的提升，形成了在國內(nèi)以社會(huì)主義、愛國主義為政治基礎(chǔ)的全體勞動(dòng)者和愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，在國外以愛國主義和維護(hù)祖國統(tǒng)一、振興西藏為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)境外藏胞、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的最廣泛的聯(lián)盟[3]387。統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂斗爭以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了突出作用。

四、新時(shí)代堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出了一系列關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，包括正確處理一致性和多樣性關(guān)系的“同心圓論”，關(guān)于支持民主黨派發(fā)揮作用的“制度效能論”，關(guān)于做好黨外知識(shí)分子“新三種人”思想政治工作的“政治吸納論”，關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的“健康政商關(guān)系論”，關(guān)于做好民族工作和宗教工作的“群眾工作論”，關(guān)于做好港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的“爭取人心論”，關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)使用的“儲(chǔ)才育才論”，關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局論”等。這一系列論斷是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的思想體系[10]，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步開展具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十九大宣布中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)示著我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的“重要法寶”，必須長期堅(jiān)持，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[11]。黨的十九屆四中全會(huì)更是把鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線列入“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的五大制度之一，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展指明了方向。2021年，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想，將服務(wù)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)[12]。

2020年，中央第七次西藏工作座談會(huì)全面總結(jié)了黨的十八大以來西藏的各項(xiàng)工作成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了新時(shí)代黨的治藏方略，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的西藏工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。同時(shí)還提出，要積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化[13]。

堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。西藏民族宗教問題特殊、對(duì)敵斗爭形勢(shì)復(fù)雜、治邊穩(wěn)藏任務(wù)繁重，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大[14]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好[15]。西藏將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，2019年西藏有24個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和30名模范個(gè)人受到表彰。在宗教問題上，堅(jiān)持宗教中國化方向，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮愛國宗教人士的作用，鼓勵(lì)高僧大德對(duì)教義教規(guī)作出符合社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，消除十四世達(dá)賴?yán)米诮坍a(chǎn)生的負(fù)面影響。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，西藏同全國一樣，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾。西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以民族宗教工作為重心，著重加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)宗教事務(wù)管理，開展反分裂斗爭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作，為新時(shí)代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語

新中國成立以來的各個(gè)歷史階段，西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都發(fā)揮著重要作用。黨在西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，極大地豐富和發(fā)展了中國特色馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，有力地促進(jìn)了西藏在不同時(shí)期各領(lǐng)域的穩(wěn)定與發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。