西藏和平解放70年來(lái)民族工作的發(fā)展歷程與時(shí)代展望

李偉 李資源

(1.中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院，湖北武漢430074；2.湖北文理學(xué)院計(jì)算機(jī)工程學(xué)院，湖北襄陽(yáng)441053)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是西藏和平解放70周年。1951年西藏和平解放是中國(guó)歷史上的大事件，更是西藏歷史上的大事件與大轉(zhuǎn)折，極大推動(dòng)了西藏的社會(huì)變革與歷史性跨越，但它并沒(méi)有一勞永逸地解決西藏的民族問(wèn)題，其社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。西藏和平解放以來(lái)的70年，中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏民族工作領(lǐng)域下足“繡花”功夫，在不同時(shí)期尋求民族問(wèn)題的西藏解法，成功探索出一條中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的民族工作之路，“堪稱中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的光輝典范”[1]。歷史鏡像映照下的和平解放70年留存著中國(guó)共產(chǎn)黨為構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系而努力的點(diǎn)滴，在西藏發(fā)展的年輪中刻錄著各族人民的團(tuán)結(jié)情誼與奮斗精神。以西藏和平解放70年來(lái)民族工作為知識(shí)坐標(biāo)原點(diǎn)，通過(guò)橫向的時(shí)間軸對(duì)其發(fā)展歷程進(jìn)行整體概述，梳理西藏不同發(fā)展時(shí)期的民族工作重點(diǎn)；以縱向的理論剖析其演進(jìn)內(nèi)涵，把握西藏民族工作的價(jià)值意蘊(yùn)，從而描繪70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨解決西藏民族問(wèn)題的“動(dòng)態(tài)全景圖”，在新時(shí)代語(yǔ)境下展望西藏民族工作的時(shí)代走向，開(kāi)啟西藏民族工作的新征程。

一、西藏和平解放70年來(lái)民族工作的發(fā)展歷程

西藏和平解放70年來(lái)的民族工作是西藏整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索邊疆民族工作的縮影，其演進(jìn)邏輯與價(jià)值追求在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)西藏民族工作和西藏整體發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理的有機(jī)統(tǒng)一。以和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開(kāi)放等影響西藏發(fā)展的重大事件和中央西藏工作座談會(huì)等重要會(huì)議精神為考察線索，其發(fā)展歷程可以分為以下階段。

(一)初步探索期(1951—1978年)

1951年西藏和平解放之后的民族工作契機(jī)與挑戰(zhàn)并存，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起便將民族工作擺在重要位置，在帶領(lǐng)各族人民取得革命勝利并建立新中國(guó)的過(guò)程中，對(duì)于解決邊疆民族問(wèn)題積累了一定經(jīng)驗(yàn)，尤其是在長(zhǎng)征、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等時(shí)期一直關(guān)注西藏的社會(huì)發(fā)展，同西藏各族人民建立起深厚情誼與彼此信任，為西藏民族工作的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境；同時(shí)民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古、新疆等地的成功實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和行使管理本民族事務(wù)權(quán)利等方面的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)西藏民族工作具有重要的借鑒價(jià)值。另一方面，西藏民族工作也面臨著多重阻礙與挑戰(zhàn)，藏傳佛教在藏民族中影響深遠(yuǎn)、達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)外反華勢(shì)力的支持下企圖進(jìn)行武裝叛亂和分裂活動(dòng)等。

和平解放初期的西藏貧窮落后、百?gòu)U待興，工作中容易出現(xiàn)迫切改變落后面貌的急躁情緒，但情況復(fù)雜和任務(wù)艱巨決定著西藏工作的方法與步驟必須更加慎重穩(wěn)妥，暫時(shí)不適合進(jìn)行大刀闊斧的改革。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)和重申西藏工作的基本原則：“西藏問(wèn)題也并不難解決，只是不能太快，不能過(guò)于魯莽……需要穩(wěn)步前進(jìn)，不能操之過(guò)急”[2]?！霸谖鞑乜紤]任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)”[3]，因此當(dāng)時(shí)西藏民族工作的中心任務(wù)是爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士、避免貪多求快，這充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的耐心與務(wù)實(shí)精神。

西藏依照“慎重穩(wěn)進(jìn)”原則有針對(duì)性地開(kāi)展民族工作，通過(guò)一系列政策確保西藏社會(huì)發(fā)展走入良性軌道，如尊重西藏民眾的宗教信仰自由，保護(hù)宗教場(chǎng)所；通過(guò)多種形式向西藏各族人民宣傳民族政策；尊重西藏少數(shù)民族飲食習(xí)俗、節(jié)慶習(xí)俗、婚育及喪葬習(xí)俗；發(fā)展藏族語(yǔ)言與文字；組織多批致敬團(tuán)、觀禮團(tuán)和參觀團(tuán)赴京；爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)包括十四世達(dá)賴及其上層集團(tuán)一切可以團(tuán)結(jié)的力量等，不斷為民主改革創(chuàng)造條件和掃清障礙。1959年3月，在平息反動(dòng)上層的武裝叛亂中，中央要求西藏進(jìn)行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)宗教教權(quán)與世俗政權(quán)的分離，把宗教信仰自由與國(guó)家政治統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、民族平等團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定和諧的價(jià)值旨?xì)w相融合，同時(shí)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和社會(huì)主義教育，提高西藏各族人民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和反對(duì)民族分裂的自覺(jué)性。

1965年西藏自治區(qū)的成立開(kāi)創(chuàng)了西藏民族工作新局面，建立了人民民主政權(quán)，為民族工作奠定了政治基礎(chǔ)和制度保障，實(shí)現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主。為了真正落實(shí)民族區(qū)域自治制度，西藏非常重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，如在陜西咸陽(yáng)創(chuàng)辦西藏公學(xué)并選派優(yōu)秀的西藏青年到其他省市進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一大批民族干部和專業(yè)技術(shù)人才，此后歷屆西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中，包括藏族在內(nèi)的少數(shù)民族代表均占80%以上。“文革”期間西藏雖然完成對(duì)農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)主義改造，但由于林彪、“四人幫”集團(tuán)推行極“左”路線，蓄意歪曲和全面否定中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作中的一系列正確理論與政策，散布“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的觀點(diǎn)，西藏各族人民同全國(guó)人民一樣遭受苦難，西藏的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作基本陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，許多寺廟被拆，正常宗教活動(dòng)被迫停止，同時(shí)還出現(xiàn)一些冤假錯(cuò)案，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作受到嚴(yán)重干擾，西藏的民族工作探索之路遭遇挫折，亟需政策調(diào)整和重心轉(zhuǎn)移以恢復(fù)西藏的社會(huì)穩(wěn)定。

(二)改革調(diào)整期(1978—2001年)

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，全國(guó)民族工作重心是解放思想與撥亂反正、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、全面恢復(fù)和貫徹黨的民族政策。西藏自治區(qū)積極響應(yīng)和落實(shí)國(guó)家號(hào)召，廣泛宣傳黨的民族政策和宗教政策，對(duì)冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反，并恢復(fù)建立各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)；積極為西藏各族人民辦好事，清理不利于民族團(tuán)結(jié)的條例、制度和規(guī)定，維系良好的民族關(guān)系；端正思想路線，在全區(qū)開(kāi)展關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。1980年中央以專門會(huì)議的形式召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)，開(kāi)啟國(guó)家在“解決邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題的探索中形成的特殊工作機(jī)制”[4]，會(huì)議為推進(jìn)西藏發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出新時(shí)期西藏中心任務(wù)是“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕”[5]40，以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)；做好團(tuán)結(jié)、教育、改造民族宗教上層愛(ài)國(guó)人士工作；調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步對(duì)“文革”期間的錯(cuò)誤導(dǎo)向與政策進(jìn)行調(diào)整，以推進(jìn)西藏的撥亂反正進(jìn)程。

西藏民族工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到為西藏現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)，1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)明確西藏民族工作的任務(wù)和目標(biāo)是“繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，把一切可以團(tuán)結(jié)的人都團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可調(diào)動(dòng)的力量都調(diào)動(dòng)到建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏上來(lái)”[5]212，不斷推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步；同時(shí)依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，制定一系列地方性法規(guī)和民族工作條例。此后西藏的改革開(kāi)放進(jìn)程在曲折中不斷探索，“1987—1989年前后發(fā)生大小騷亂上百起”[6]，對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果；1989年《中央政治局常委會(huì)討論西藏工作紀(jì)要》明確拉薩騷亂的性質(zhì)和根源，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，西藏改革開(kāi)放由此步入正軌。1990年西藏自治區(qū)召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，并將9月份設(shè)立為“民族團(tuán)結(jié)月”；1992年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，在總結(jié)我國(guó)民族工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略上對(duì)全國(guó)民族工作進(jìn)行部署，為西藏民族工作發(fā)展指明方向。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在全國(guó)深化改革的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策“處于新舊交替的調(diào)整運(yùn)行時(shí)期，西藏民族工作發(fā)展反映出改革開(kāi)放的時(shí)代特點(diǎn)”[7]；達(dá)賴集團(tuán)在西方反華勢(shì)力的支持下策劃了一系列騷亂與破壞活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了西藏的社會(huì)秩序和民族團(tuán)結(jié)。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)方針，進(jìn)一步為西藏民族工作提供正確的政策支持，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，旗幟鮮明地反對(duì)以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力；促進(jìn)藏漢及其他民族之間的相互幫助、相互依存、共同進(jìn)步；全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)；同時(shí)給予西藏一系列優(yōu)惠政策，確立全國(guó)支援西藏的工作部署。對(duì)口援藏是中國(guó)共產(chǎn)黨探索西藏發(fā)展的創(chuàng)新舉措，不僅通過(guò)干部、資金、技術(shù)、人才等方面的援助帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且為各民族進(jìn)行全方位的交流交往交融搭建良好平臺(tái)，在援藏的情感培育中促進(jìn)西藏民族工作發(fā)展。

(三)穩(wěn)步發(fā)展期(2001—2012年)

新世紀(jì)以來(lái)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)提出“使西藏經(jīng)濟(jì)由加快發(fā)展向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變，使西藏社會(huì)形勢(shì)由基本穩(wěn)定向長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變”[8]551，加大對(duì)西藏特殊政策扶持力度；中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏民族工作的認(rèn)識(shí)更加深刻，提出要繼續(xù)“加強(qiáng)黨的民族政策與民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步保護(hù)和開(kāi)發(fā)各民族文化資源；增加各民族間的共同因素和社會(huì)主義一致性，鞏固并發(fā)展新型社會(huì)主義民族關(guān)系；堅(jiān)決依法打擊任何分裂活動(dòng)等”[9]。在西藏自治區(qū)成立40周年之際，胡錦濤題寫“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”的賀幛，高度概括了西藏進(jìn)入新世紀(jì)民族工作的主旋律。

此后，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但西藏社會(huì)穩(wěn)定也面臨著新挑戰(zhàn)，如2008年達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下制造了駭人聽(tīng)聞的拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)分析了西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，將“四個(gè)堅(jiān)持，一個(gè)中心、兩件大事，四個(gè)確?！弊鳛橹笇?dǎo)思想，提出保障與改善民生的“富民興藏”戰(zhàn)略，同時(shí)把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！昂椭C”理念逐漸融入西藏民族工作內(nèi)涵之中，而“發(fā)展”思維則在西藏民族工作中被賦予更高要求，通過(guò)農(nóng)牧民收入增加和公共服務(wù)能力均等化來(lái)爭(zhēng)取人心，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理水平、民眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)文明建設(shè)等方面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。2010年西藏印發(fā)《西藏自治區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。

(四)成熟完善期(2012年以來(lái))

黨的十八大以來(lái)，西藏的發(fā)展目標(biāo)升級(jí)為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接力探索，形成了理論內(nèi)涵豐富且邏輯嚴(yán)密的新時(shí)代治藏方略，成為新時(shí)代西藏工作的根本遵循。西藏民族工作隨實(shí)踐發(fā)展而不斷成熟和完善，實(shí)現(xiàn)了西藏民族工作探索的歷史性飛躍。新時(shí)代治藏方略作為“一個(gè)在歷史經(jīng)緯中探尋西藏發(fā)展最佳方案的連續(xù)成果”[10]，通過(guò)多措并舉與精準(zhǔn)施策，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供現(xiàn)實(shí)注解。美西方反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的分裂行動(dòng)一直是西藏社會(huì)發(fā)展與安定團(tuán)結(jié)的最大干擾，嚴(yán)重危害了西藏各族人民的利益，破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。西藏堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)，堅(jiān)決防范和打擊任何反華勢(shì)力與分裂勢(shì)力，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，妥善處理影響西藏民族團(tuán)結(jié)的事件，形成維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，深刻闡述了西藏的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全的重大意義，彰顯出西藏工作在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。2015年第六次西藏工作座談會(huì)首次提出“治藏方略”的概念并以“六個(gè)必須”闡釋新形勢(shì)下西藏工作的核心要點(diǎn)；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，把握西藏工作的主要矛盾與特殊矛盾；在民族工作方面提出在西藏不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“七進(jìn)”，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)；把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)；提出西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)在于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)；明確十四世達(dá)賴是圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)總頭子，是國(guó)際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。

2020年中央在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段召開(kāi)第七次西藏工作會(huì)議，審時(shí)度勢(shì)地總結(jié)新時(shí)代西藏工作的經(jīng)驗(yàn)與成就，科學(xué)分析了西藏工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，會(huì)議提出的“十個(gè)必須”的新時(shí)代黨的治藏方略既是對(duì)前期黨的治藏經(jīng)驗(yàn)的理論升華，又是對(duì)今后關(guān)鍵時(shí)期西藏工作的戰(zhàn)略部署。會(huì)議再次明確新時(shí)代西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融；堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，不斷提高西藏宗教事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化水平；再次強(qiáng)調(diào)把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，以法治思維做好西藏工作；發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入西藏現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程全領(lǐng)域，打牢西藏各族人民命運(yùn)與共、攜手共進(jìn)的思想基礎(chǔ)等。

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，西藏與其他省市之間、西藏各區(qū)域、各民族之間在社會(huì)生活多層面的溝通、文化的交流、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依存、人口的流動(dòng)愈加頻繁、情感交融大大增強(qiáng)，各民族交往交流交融的趨勢(shì)在新時(shí)代呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。西藏民族工作堅(jiān)持尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)和多維并舉的原則，以經(jīng)濟(jì)交往為基礎(chǔ)，搭建文化橋梁，形成空間上的集聚，降低交往成本、加深交往深度，促進(jìn)交往結(jié)構(gòu)的互嵌，培育寬和樂(lè)觀、互謙互讓、互鑒共榮、理性客觀的集體心態(tài)，實(shí)現(xiàn)西藏各族人民的手足相親、守望相助與心靈相契。同時(shí)在西藏大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)，以學(xué)“雙語(yǔ)”、用“雙語(yǔ)”作為促進(jìn)西藏各民族交往交流交融的重要工具。

二、西藏和平解放70年來(lái)民族工作發(fā)展的內(nèi)在邏輯

西藏和平解放70年來(lái)的民族工作是一個(gè)基于歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐而不斷探索、持續(xù)完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有豐富的理論內(nèi)涵與價(jià)值意蘊(yùn)。在70年的發(fā)展歷程中深刻把握其邏輯內(nèi)涵，明晰西藏民族工作的根本保證、價(jià)值追求、制度保障、核心內(nèi)容和底線思維，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作方面強(qiáng)大的政治判斷力和領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)出歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維與法治思維的統(tǒng)一。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是西藏民族工作的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是西藏和平解放70年來(lái)民族工作的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，也是新時(shí)代黨的治藏方略的提出者與踐行者，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏民族工作最本質(zhì)的特征與最大的政治優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新西藏，西藏民族工作是中國(guó)共產(chǎn)黨理論自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)民族政策的具體化與路徑化，從全局的戰(zhàn)略高度把握西藏民族工作的政治方向與時(shí)代特征，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為正確導(dǎo)向，將民族政策落實(shí)于西藏民族工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將馬克思主義民族理論與西藏實(shí)際相結(jié)合，將初心與使命融入西藏各族人民的福祉利益，帶領(lǐng)西藏各族人民走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路，受到西藏各族人民的衷心擁護(hù)。

西藏和平解放70年來(lái)所取得的歷史成就雄辯地證明：中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是實(shí)現(xiàn)西藏穩(wěn)定發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)的核心力量，而且是西藏各族人民命運(yùn)改變的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為西藏民族政策的頂層設(shè)計(jì)者，是實(shí)現(xiàn)70年來(lái)西藏民族團(tuán)結(jié)和抵御分裂活動(dòng)的中流砥柱，解決不同階段西藏面臨的最緊迫、最根本的民族問(wèn)題。西藏各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，與全國(guó)各族人民一道實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍，走出一條步子穩(wěn)、速度快、重特色的騰飛之路。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是今后西藏民族工作必須恪守的根本政治原則，必須貫穿于西藏改革發(fā)展的全領(lǐng)域與全過(guò)程。目前西藏基層黨組織已經(jīng)成為開(kāi)展民族工作的重要力量，推動(dòng)基層黨建與民族工作的有機(jī)融合，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保西藏民族工作獲得黨組織體系的強(qiáng)力支撐。

(二)以人民為中心是西藏民族工作的價(jià)值追求

以人民為中心的價(jià)值理念是馬克思主義民族理論中國(guó)化的理論成果，是關(guān)懷人與陶冶人的立論點(diǎn)，成為西藏民族工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。和平解放本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨真心實(shí)意為西藏各族人民著想、使其免遭戰(zhàn)火涂炭的戰(zhàn)略決策，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“人民”鐫刻于西藏民族工作的細(xì)枝末節(jié)，在滿足各族人民公共性訴求的基礎(chǔ)上培育人人有責(zé)的命運(yùn)共同體意識(shí)和打造人人享有的利益共同體場(chǎng)域，即將民生改善熔鑄為西藏民族工作的內(nèi)在動(dòng)力，在廣泛的價(jià)值認(rèn)同中創(chuàng)設(shè)雪域高原各族人民齊心向往、充滿溫情的共有精神家園，讓改革與發(fā)展成果公平地惠及全體西藏人民，共同闊步疾馳于社會(huì)主義康莊大道。

以人民為中心的觀念是人民立場(chǎng)的邏輯延續(xù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨做好西藏民族工作提供思想武庫(kù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視人民價(jià)值理念化的提煉傳遞。毛澤東認(rèn)為“西藏的改革應(yīng)由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商解決”[11]16，鄧小平提出檢驗(yàn)西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)”[12]，江澤民提出“西藏的一切發(fā)展都著眼于造福西藏各族人民，改善他們的物質(zhì)文化生活”[8]456，胡錦濤提出“西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益”[13]，習(xí)近平提出“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，其中富民興藏就是把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[14]。西藏發(fā)展以各族人民的美好生活需求為目標(biāo)，讓廣大農(nóng)牧民普遍受益和得到實(shí)惠，共享國(guó)家改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民眾關(guān)懷與政策設(shè)計(jì)的有效銜接。西藏各族人民不僅是西藏奇跡的創(chuàng)造主體，還是西藏騰飛的價(jià)值主體。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，西藏發(fā)展的核心是緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的民生建設(shè)，合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，將民族工作作為黨帶領(lǐng)西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、增進(jìn)情誼和共鑄盛世的民心工程。

(三)民族區(qū)域自治制度是西藏民族工作的制度保障

《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)中明確規(guī)定西藏各族人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利，1965年西藏自治區(qū)的成立是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革與偉大創(chuàng)舉，是將民族區(qū)域自治制度應(yīng)用于西藏的成功實(shí)踐，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的理論與實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧民族關(guān)系的有益探索與重要成就?！懊裰鞲母餅槲鞑孛褡鍏^(qū)域自治掃除政治制度障礙，而改革開(kāi)放則通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和改善民生，發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度?！盵15]民族區(qū)域自治制度不僅為西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供基本保證，還為構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系提供制度保障，是黨始終代表各族人民根本利益的觀念在現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)中的生動(dòng)展演。

在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是綜合考慮西藏的自然資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、民族關(guān)系狀況等多重因素的正確選擇，自此西藏各族人民管理自己的內(nèi)部事務(wù)，從政教合一的封建農(nóng)奴制度下徹底解放出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起建設(shè)社會(huì)主義的積極性和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的自覺(jué)性。西藏有效行使自治權(quán)，依照憲法和民族區(qū)域自治法而制定多項(xiàng)單行條例和地方性法規(guī)，同時(shí)將民族團(tuán)結(jié)教育、愛(ài)國(guó)主義教育緊密結(jié)合，有效克服大漢族主義和地方民族主義思想傾向。西藏和平解放70年來(lái)的歷史巨變充分彰顯出民族區(qū)域自治在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展上的制度優(yōu)越性與理念先進(jìn)性，足以駁斥達(dá)賴集團(tuán)所編造的各種謬論和對(duì)民族區(qū)域自治制度的質(zhì)疑，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政水平提高的有力佐證。在西藏全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨契合時(shí)代脈動(dòng)的正確抉擇，更是馬克思主義民族理論中國(guó)化的創(chuàng)新成果，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合的原則在哲學(xué)意義上詮釋著普遍性與特殊性相協(xié)調(diào)、全局性與靈活性相融合、制度化與創(chuàng)新性相統(tǒng)一的辯證理念。

(四)民族團(tuán)結(jié)是西藏民族工作的核心內(nèi)容

經(jīng)過(guò)70年的努力，民族團(tuán)結(jié)已成為西藏發(fā)展的社會(huì)事實(shí)，民族團(tuán)結(jié)的意義與價(jià)值已是西藏家喻戶曉的普遍共識(shí)，民族團(tuán)結(jié)之花開(kāi)遍雪域高原，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為西藏民族工作的關(guān)鍵與主流。西藏民族工作始終堅(jiān)持民族平等與民族團(tuán)結(jié)的基本原則，牢記各民族共同締造歷史、共同團(tuán)結(jié)奮斗的事實(shí)原點(diǎn)，將民族團(tuán)結(jié)的理論原則與實(shí)踐張力貫穿于西藏現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，明晰雪域高原各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、手足相親的特質(zhì)和稟賦。他們從革命斗爭(zhēng)到發(fā)展建設(shè)，始終保持聯(lián)合一致的情誼，培育了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)秀品質(zhì)，以價(jià)值共識(shí)強(qiáng)化情感共鳴與心理聯(lián)結(jié)，不斷實(shí)現(xiàn)西藏各族人民在心理、情感方面的升華。這為西藏民族工作的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓舞著西藏各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮勇前進(jìn)。

西藏各族人民在改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷開(kāi)闊視野、增強(qiáng)包容性，將團(tuán)結(jié)共識(shí)升級(jí)為責(zé)任擔(dān)當(dāng)與共建實(shí)踐，孕育出自覺(jué)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和諧共處的美好愿望，成為西藏民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的內(nèi)源性動(dòng)力。西藏民族工作以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)為重要平臺(tái)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建作為重要載體，以和睦相處作為真誠(chéng)交往的起點(diǎn)，以和衷共濟(jì)作為深入交流的過(guò)程，以和諧發(fā)展作為情感交融的升華，推進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的共創(chuàng)共建，實(shí)現(xiàn)西藏各族人民的大團(tuán)結(jié)。西藏民族工作的立足點(diǎn)在于深挖各民族的共同性因素和互補(bǔ)性因素、建立共同的交往場(chǎng)域與交流平臺(tái)、創(chuàng)新文化共享與互助合作模式，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的全面發(fā)展而創(chuàng)設(shè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的氛圍，并積極動(dòng)員和組織各省區(qū)支援西藏發(fā)展，不斷縮小西藏與其他省市之間的發(fā)展差距，譜寫出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的西藏篇章。

(五)國(guó)家統(tǒng)一、西藏穩(wěn)定是西藏民族工作的底線思維

縱觀西藏和平解放70年來(lái)民族工作的發(fā)展歷程，維護(hù)西藏民族團(tuán)結(jié)與反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂相伴相生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)一與西藏社會(huì)穩(wěn)定相輔相成，可以說(shuō)，西藏民族工作史也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定、齊心反抗達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)的革命斗爭(zhēng)史。西藏在亂云飛渡中保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決反對(duì)分裂動(dòng)亂，堅(jiān)定反分裂斗爭(zhēng)的必勝信念，夯實(shí)西藏長(zhǎng)治久安的社會(huì)根基，維護(hù)西藏地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全，這也成為促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定與筑牢邊疆安全屏障的必然要求。達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)是西藏政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的最大阻礙因素，他們通過(guò)各種手段制造社會(huì)混亂和人心恐慌，嚴(yán)重破壞了西藏來(lái)之不易的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，對(duì)西藏民族工作造成極大的損害，再加上西方國(guó)家處心積慮地在“人權(quán)”“宗教”等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手畫腳，粗暴干涉西藏事務(wù)。因此，穩(wěn)藏治藏興藏是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。

國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家最高利益和各族人民根本利益之所在。西藏自古以來(lái)是中國(guó)的一部分，這早已成為全國(guó)各族人民的廣泛共識(shí)，西藏作為重要交通樞紐、戰(zhàn)略要地、安全屏障、民族聚居區(qū)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)，所以西藏的穩(wěn)定和諧是邊防鞏固、國(guó)家統(tǒng)一的保障、支撐和追求。中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，在總體國(guó)家安全觀的框架下確保西藏的安全穩(wěn)定。目前西藏在總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，但不確定的風(fēng)險(xiǎn)與未知隱患有可能成為未來(lái)影響西藏發(fā)展的重要變數(shù)，必須牢固樹(shù)立邊疆安全意識(shí)，增強(qiáng)安全防御能力與甄別能力，旗幟鮮明反對(duì)各種形式的民族分裂言論及行為，以“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)自信”“五個(gè)認(rèn)同”思想抵制各種極端思想的散播，努力成為神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者和社會(huì)穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。

三、西藏和平解放70年來(lái)民族工作的時(shí)代展望

西藏和平解放70年來(lái)的民族工作實(shí)踐內(nèi)嵌于西藏革命、建設(shè)、改革以及各族人民的日常生活，通過(guò)發(fā)展歷程能夠呈現(xiàn)西藏民族工作的內(nèi)在邏輯。在新時(shí)代語(yǔ)境下，西藏必須在民族工作領(lǐng)域?qū)で蟾笸黄疲m(xù)寫西藏各民族平等團(tuán)結(jié)、共建美麗新西藏的偉大篇章，在中國(guó)共產(chǎn)黨偉大事業(yè)中繼續(xù)創(chuàng)造彪炳史冊(cè)的西藏奇跡。

(一)凝結(jié)新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的西藏智慧

構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，使之成為透視西藏發(fā)展的重要“窗口”，西藏和平解放70年來(lái)民族工作的不懈探索是實(shí)現(xiàn)西藏民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)圖景。新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化事關(guān)西藏民族工作和高質(zhì)量發(fā)展的全局性，應(yīng)積極響應(yīng)全面深化改革的總要求，以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在西藏構(gòu)筑起契合新時(shí)代語(yǔ)境的現(xiàn)代治理體系，妥善解決西藏發(fā)展中涉及民族因素的各種矛盾和問(wèn)題，重視民族事務(wù)治理現(xiàn)代化所具備的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向性、問(wèn)題指涉現(xiàn)實(shí)性和治理技術(shù)智能性等特點(diǎn)，以民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提升西藏民族工作質(zhì)量與效能，推進(jìn)新時(shí)代西藏民族事務(wù)治理話語(yǔ)體系的成熟。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)西藏民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基本向度與指南，深刻把握民族工作價(jià)值理念的全局性，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理實(shí)踐的精細(xì)化、專業(yè)化、制度化和法律化，服務(wù)于西藏改革發(fā)展中構(gòu)建和諧民族關(guān)系的目標(biāo)宗旨。西藏民族工作應(yīng)與法治、德行、情理的實(shí)踐相結(jié)合，將問(wèn)題意識(shí)與危機(jī)干預(yù)融入西藏民族工作視野，最大化地發(fā)揮民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的效能，同時(shí)樹(shù)立合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的發(fā)展觀，認(rèn)清社會(huì)張力的必然性和民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性并存，如西藏社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實(shí)與各族人民社會(huì)預(yù)期之間的落差，會(huì)帶來(lái)民眾心理和需求滿足之間的失衡；個(gè)別深度貧困的民族地區(qū)在脫貧之后仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。西藏各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有序共享和信息互通，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)變革為主線，應(yīng)對(duì)不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織，在民族工作的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控中提供高效、科學(xué)的媒介與路徑，兼顧治理技術(shù)嵌入與公共價(jià)值重塑，利用政策紅利融匯強(qiáng)大技術(shù)流、信息流和人才流，趕上數(shù)字政府建設(shè)的快班車。

(二)打造新時(shí)代民族區(qū)域自治制度的西藏模式

民族區(qū)域自治是構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系的正確道路，為中國(guó)共產(chǎn)黨治理和經(jīng)營(yíng)西藏提供實(shí)踐場(chǎng)域。在西藏和平解放70年來(lái)的發(fā)展歷程中，民族區(qū)域自治制度在西藏治理中得到成功實(shí)踐，在新時(shí)代西藏民族工作實(shí)踐中不斷豐富民族區(qū)域自治的制度內(nèi)蘊(yùn)，需要國(guó)家制度和民族政策的持續(xù)供給，將制度理念、組織架構(gòu)和治理實(shí)踐歸置于統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，重視民族工作會(huì)議、自治地方會(huì)議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)等補(bǔ)充制度，構(gòu)建更加科學(xué)合理的制度體系，壓縮行使自治權(quán)過(guò)程中民族政策落實(shí)的缺位空間，進(jìn)一步打造出具有中國(guó)特色、西藏風(fēng)格的民族區(qū)域自治模式，成為構(gòu)建和諧民族關(guān)系的實(shí)踐模范。

堅(jiān)持依法治藏是民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求，以法治力量凝聚人心和引導(dǎo)人們團(tuán)結(jié)向上。中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的實(shí)踐證明了從政策到法律再到法治是執(zhí)政黨構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的必由之路，西藏和平解放70年來(lái)的發(fā)展歷程同樣表明，依法治藏是中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的重要內(nèi)涵。新時(shí)代治藏方略要依據(jù)法制原則、法治思維和法律規(guī)律來(lái)落實(shí)民族區(qū)域自治制度的具體細(xì)節(jié)，在西藏民族工作的具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度與依法治藏的有機(jī)融合。新時(shí)代在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須樹(shù)立以西藏各族人民為中心的大社會(huì)觀，在民族事務(wù)治理中堅(jiān)持社會(huì)治理共同體視域下的大治理觀，具備與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相適應(yīng)的現(xiàn)代開(kāi)放視野；優(yōu)化西藏干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與合理分布，進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部的數(shù)量與質(zhì)量，增強(qiáng)民族區(qū)域自治制度配套設(shè)置的精細(xì)化程度；在深化西藏民族工作的層次和內(nèi)容過(guò)程中保持對(duì)不同文明的理解和包容心態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大文明對(duì)話空間，在共同體建設(shè)中邁向更高階段的凝聚融合，保障西藏各族人民的合法權(quán)益，發(fā)揮西藏自治區(qū)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略作用。

(三)開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的西藏典范

習(xí)近平總書(shū)記提出“把西藏建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)的典范”，這為新時(shí)代西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作提出了殷切期盼與奮進(jìn)目標(biāo)。西藏特殊的自然環(huán)境與地理區(qū)位使得其民族團(tuán)結(jié)事業(yè)具有全局性的影響力，在更大意義上對(duì)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)，尤其是隨著對(duì)口援藏工作的不斷推進(jìn)，西藏與全國(guó)各省區(qū)的聯(lián)系愈加緊密，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的輻射效應(yīng)日趨明顯。新時(shí)代西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)繼續(xù)把“愛(ài)我中華”的種子深埋于西藏各族人民心中，在團(tuán)結(jié)層面培育牢固穩(wěn)定、友好互助的關(guān)系紐帶，在進(jìn)步層面培育積極向上、相互學(xué)習(xí)的價(jià)值理念，在對(duì)國(guó)情和國(guó)勢(shì)的審視中增強(qiáng)文化共享和價(jià)值共識(shí)，最終形成共善的價(jià)值規(guī)范與能動(dòng)維護(hù)意愿。同時(shí)，深化西藏民族團(tuán)結(jié)的生活屬性與全民屬性，人人爭(zhēng)當(dāng)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的參與者和踐行者，在交往交流交融中增進(jìn)休戚與共、命運(yùn)相聯(lián)的情感與道義，繼續(xù)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)提供互動(dòng)共生的互嵌樣態(tài)，成為行走在世界屋脊上的民族團(tuán)結(jié)名片。

西藏歷史上積淀的深厚文化富礦為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育提供源頭活水，應(yīng)將文化多樣性的先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，將巨量的民族文化資源轉(zhuǎn)化為交流合作的新型連接點(diǎn)，如利用藏歷新年、望果節(jié)、雪頓節(jié)等具有西藏特色的民族節(jié)日，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的常態(tài)化與特色化。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制創(chuàng)新、載體建設(shè)等方面下功夫，通過(guò)廣泛的思想教育、輿論引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等途徑，加強(qiáng)各民族間廣維度、多層次、寬領(lǐng)域的聯(lián)系。新時(shí)代西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)正走向規(guī)范化和法治化的發(fā)展軌道，在民族工作層面實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)融入西藏發(fā)展各領(lǐng)域。2020年5月施行的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》為西藏的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)提供了法律保障，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善了西藏地方法規(guī)體系。2021年1月，西藏的昌都市、阿里地區(qū)、日喀則市桑珠孜區(qū)等10個(gè)地方與單位被命名為第八批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，西藏正在通過(guò)實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)譜寫出各族人民守望相助的感人篇章。

(四)為新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)貢獻(xiàn)西藏力量

備豫不虞，為國(guó)常道。新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)是全國(guó)各族人民共同致力的長(zhǎng)期偉大事業(yè)，其所聯(lián)通的是全國(guó)各族人民繁榮發(fā)展的共同愿景，目標(biāo)不是單個(gè)民族進(jìn)步發(fā)展的獨(dú)奏曲，而是實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的大合唱?！拔鞑厝绻粎⒓幼鎳?guó)的大家庭，這個(gè)家庭的事便不好辦了。”[11]6西藏民族工作與現(xiàn)代化建設(shè)契合共進(jìn)，要將西藏民族工作與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、民族發(fā)展與區(qū)域振興相融通，在與全國(guó)各族人民攜手奮進(jìn)的征程中增強(qiáng)共同體感受，打造各民族之間情感共生、認(rèn)同共意、現(xiàn)實(shí)共存以及發(fā)展共變的統(tǒng)一體，共同匯聚中華民族共同體建設(shè)的磅礴偉力和巨大合力。新時(shí)代繼續(xù)做好西藏民族工作應(yīng)不斷增強(qiáng)抓住機(jī)遇、化危為機(jī)的能力與魄力，堅(jiān)定反對(duì)民族分裂活動(dòng)，增加應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的勇氣與信心，并盡快補(bǔ)齊建成小康社會(huì)的短板，充分利用對(duì)口援藏的“反哺效應(yīng)”，使西藏各族人民以更為強(qiáng)烈的主體自覺(jué)參與到中華民族共同體建設(shè)之中。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)之間相輔相成、互為基礎(chǔ)。2020年西藏生產(chǎn)總值達(dá)到1902.74億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到18.3%，民族貿(mào)易和民族特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，滿足西藏各族人民的生產(chǎn)生活需求；川藏鐵路全線開(kāi)工，拉林鐵路鋪軌全面完成；2020年西藏人均預(yù)期壽命為71.1歲，相比于民主改革初期的35.5歲整整增加一倍，這些都為中華民族共同體建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力。中華文化始終是西藏各族人民的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏傳統(tǒng)民族文化作為中華文化不可分割的一部分，要成為中華文明走向世界的生力軍。因此，必須鑄牢西藏各族人民“百籽共生、百籽合一”的命運(yùn)共同體意識(shí)，進(jìn)一步挖掘、整理和宣傳西藏自古就是中華民族共同體有機(jī)組成部分以及為中華民族共同體建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)的歷史事實(shí)，講好西藏高質(zhì)量發(fā)展故事，促進(jìn)西藏各族人民內(nèi)心深層次的民心相通與情感共鳴。新時(shí)代西藏民族工作要為中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體提供巨量空間，為中華民族共同體“千房同蒂、千子如一”的“石榴籽”效應(yīng)注入“營(yíng)養(yǎng)源”與“助推劑”，從而在新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)中貢獻(xiàn)西藏力量。