和平解放時期人民解放軍進駐西藏邊防的進程和歷史意義

鄭麗梅

(西藏社會科學院當代西藏研究所，西藏拉薩850000)

邊防是國防的重要組成部分，在國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地位。西藏邊境線長達4000余公里，1951年和平解放后，人民解放軍進駐西藏，在邊境部署武裝力量，通過軍事強邊消除帝國主義勢力在西藏的影響，維護陸地邊境安全和穩(wěn)定，結束了舊中國西藏地區(qū)邊防羸弱的局面，為新中國現(xiàn)代邊防事業(yè)奠定了堅實基礎。

一、近代以來中國西藏邊防糜爛，國家主權和領土完整受到嚴重損害

1788年、1791年，廓爾喀軍隊發(fā)動對后藏(1)按傳統(tǒng)習慣，根據(jù)藏語方言將以拉薩為中心的大部分地區(qū)稱為“衛(wèi)藏”，其中日喀則又被稱為“后藏”。地區(qū)的擾襲，清政府于1792年派遣?？蛋猜受娙氩?，擊退廓爾喀軍隊，穩(wěn)定了臨近尼泊爾的西藏邊境地區(qū)，并頒布《欽定藏內善后章程二十九條》，規(guī)定“駐藏大臣每年五六月奏明，輪流一人，前往后藏巡視邊界，操閱番兵”“后藏江孜、定日分駐官兵二百零八名”“番兵三千名……駐扎后藏一千名，駐扎定日五百名，駐扎江孜五百名”“濟嚨、聶拉木、絨轄、喀爾達、薩喀、昆布、定結、帕克哩沿邊一帶，均已設立鄂博，駐藏大臣于巡查邊界之便，隨時派人堆砌石塊，不得日久廢弛，致有偷越”[1]，規(guī)定在江孜、定日設防，在轄爾多、擦木達、古喇噶木炯、宗喀等通往尼泊爾交界處的小道設定本、邊防兵，在喀爾達設關卡撒甲嶺、春堆，在定結設關卡擢拉山，在帕克哩設關卡哲孟山、哈爾山、宗木山，并補放與不丹、哲孟雄(2)即錫金。、廓爾喀等交界處以及江孜等地營官、守備、把總、外委和清軍士兵等，穩(wěn)固西藏邊境地區(qū)。盡管清朝在西藏地方邊境要地派有駐軍，設有營房和海關，但人數(shù)極少，且上述營房、守備主要是防備廓爾喀進犯，而在阿里、哲孟雄一帶邊防力量較弱，加之守邊軍隊缺乏操練和先進軍事技術，當面對英帝國主義入侵時，潰不成軍，中國主權和領土完整遭到嚴重破壞。

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，英國進一步侵略中國的邊疆地區(qū)，先后挑起中國西藏與喜馬拉雅南麓臨近地區(qū)的爭端，將西藏附屬的邦國一一剝離出去，為其對中國西藏進行實質性入侵作戰(zhàn)前準備。1846年，英國以拉達克屬于克什米爾為由，占領了西藏地方藩屬地——拉達克。1847年，時任英國駐華公使德庇時(S.J.Davis)向清兩廣總督轉呈了劃定克什米爾與中國西藏邊界的條文，遭到清政府拒絕。1860年、1864年，英軍先后占領哲孟雄、不丹大片土地。哲孟雄國王和不丹國王分別向駐藏大臣松溎、攝政達擦呼圖克圖阿旺貝丹等官員寫信：“種種跡象表明，英國人不久將侵犯佛教圣地(中國)西藏，故敦請及早派遣得力人員衛(wèi)戍邊境，加強戰(zhàn)備，以防英人入侵”[2]。

1886年，為防止英國人進一步侵占西藏邊境，西藏地方政府在隆吐山建卡設防(3)西藏地方政府在隆吐山設立哨卡的同時，還委派霍康和定日代本為洛扎、門隅、錯那等地邊防總管，率領藏軍駐守。。根據(jù)1794年設立的界碑，熱納宗和隆吐屬于中國領土，西藏地方政府在邊防設卡的正當行為，卻被英國認為是“越境設防”，并向清政府提出無理抗議。1888年3月，英屬印度總督以此為由，命令軍隊對西藏發(fā)動軍事進攻。這是英軍發(fā)動的第一次侵略中國西藏的戰(zhàn)爭，也是近代以來西藏經(jīng)歷的第一次反抗帝國主義侵略的戰(zhàn)爭。時任駐藏大臣文碩堅決支持奮勇抗英的西藏軍民，請求朝廷派軍馳援西藏的抗英斗爭，并向前線發(fā)出堅決抗英的命令。隆吐山戰(zhàn)役，是中國軍隊為維護國家主權、邊境安全和領土完整，與英帝國主義軍隊進行的一場戰(zhàn)役。這場抗英戰(zhàn)爭終因駐藏幫辦大臣副都統(tǒng)銜升泰完全執(zhí)行清政府妥協(xié)讓步的路線，以及雙方實力懸殊過大等原因，以中國政府戰(zhàn)敗而告終。1890年，中英簽訂不平等的《中英會議藏印條約》，清政府正式承認哲孟雄歸屬英國，以“地理原則”即以分水嶺或山脊等鮮明地理特征為界的原則，劃定中國西藏與哲孟雄的界址。英帝國主義以武力打開了中國西藏的門戶，而西藏地方也失去了拱衛(wèi)這一區(qū)域的屏障[3]。1893年，中英雙方在大吉嶺訂立《中英會議藏印條款》：亞東被迫開關通商，并任由英商前往該地進行貿易及租賃住房棧所，甚至在開關5年內，除違禁品外一切貨物一律免除進出口稅，印度方面也可隨意派人駐在亞東以查看英商的商貿情況。這些條約的簽訂，使中國西藏進一步損害了在經(jīng)濟、交通、海關等方面主權。

1894年十三世達賴喇嘛親政后，英帝國主義利用西藏地方政府與駐藏大臣的矛盾，加緊對中國西藏的侵略，在占領崗巴宗所屬甲崗地方后，要求與十三世達賴喇嘛會面討論邊界問題及英藏通商事宜，遭到拒絕后便發(fā)動了第二次侵略中國西藏的戰(zhàn)爭。1904年，英國以中國西藏方面拒絕商討“定界”與“通商”等為由，發(fā)動第二次侵略中國西藏戰(zhàn)爭，并在江孜、亞東設兵站。盡管西藏僧俗官兵浴血奮戰(zhàn)，但江孜抗英保衛(wèi)戰(zhàn)終以中國失敗而告終。英軍侵入拉薩后，在沒有得到清政府批準的情況下，強迫西藏地方政府與其簽訂所謂的《拉薩條約》。該“條約”規(guī)定：除亞東以外，將江孜、噶大克開為商埠；賠款未繳清前，英軍占領春丕；另“自印度邊界至亞東、江孜、噶大克邊界，沿途不設關卡”“自中國與哲孟雄邊界至拉薩的防御工事一律拆除”。該“條約”一沒有清政府授權，二沒有駐藏大臣簽字，三沒有十三世達賴喇嘛授權，是英國用強權強迫中國西藏地方政府所簽的非法無效條約。后經(jīng)交涉和談判，中英于1906年4月27日簽訂《中英續(xù)訂藏印條約》正約六款，即有關西藏問題的《北京條約》，雖一定程度捍衛(wèi)了清政府在西藏的主權，但雙方承認將《拉薩條約》作為附約，并規(guī)定中方賠償英國軍的軍費從750萬盧比減為250萬盧比，分3年還清，之后英國從亞東撤軍。英國還獲得在亞東、江孜駐扎軍隊，以及在亞東至江孜間建立郵電、驛站等特權，此后英國開始在西藏地方上層內部培植親英分裂勢力。

辛亥革命推翻了清朝封建統(tǒng)治后，1913年英帝國主義脅迫北洋政府和西藏地方政府派代表參加“西姆拉會議”，強迫中國政府在所謂的《西姆拉條約》上簽字，遭到中國政府代表嚴詞拒絕，最終英國同西藏地方代表夏扎密謀，用秘密換文的方式，以所謂的“麥克馬洪線”為界，企圖非法割占我國9萬多平方公里的領土，致使西藏和平解放至今，在不被中國政府承認的情況下，這部分領土仍被印度非法實控。

此后，國民政府進一步改善與西藏地方的關系，在拉薩建立了代表中央政府的機構——國民政府蒙藏委員會駐藏辦事處，但是在內憂外患之下，國民政府無暇顧及西藏地方的邊境事務。英帝國主義勢力趁機加緊在西藏地方上層培育分裂勢力，占上風的親英分裂分子夢想“西藏獨立”，在主權問題上同英帝國主義妥協(xié)。因此，“中華民國”時期中國西藏邊境安全和國家整體安全問題并沒有得以消除。

二、和平解放時期人民解放軍進駐西藏邊防過程

1949年新中國成立前夕，帝國主義加緊策劃“西藏獨立”，嚴重威脅中國領土主權完整和西藏地方安全。中共中央根據(jù)國際國內形勢，作出解放西藏的重大決策和部署，在與西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱“十七條協(xié)議”)后，人民解放軍各路部隊向西藏各邊防要地和平進軍，駐邊建防，改變過去西藏地方邊防潰亂的局面。

(一)“十七條協(xié)議”的簽訂及有關鞏固國防的規(guī)定

昌都戰(zhàn)役取得勝利后，根據(jù)中共中央1950年11月9日的指示，西藏工委、人民解放軍進藏部隊領導人和政策研究室、各機關認真開展調查研究，向西南局和中央上報了關于西藏情況的綜合分析報告，指出西藏地處邊疆，與印度等國家有商務關系和宗教種族上的聯(lián)系，解放并經(jīng)營西藏，國防問題是民族問題，同時也是宗教問題，明確指出和平解放西藏和鞏固國防的關系[4]3。

西藏和平解放談判期間，中央人民政府指出：“印度政府繼承英帝國主義在西藏的特權，有無侵略野心還不能保證”“現(xiàn)在西藏根本沒有國防……目前西藏更有交通、運輸方面的困難，一旦有事，軍隊開進去談何容易”[4]156。為慎重起見，中央政府代表和西藏地方政府代表團各派專人具體研究擬定了《關于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定》，共七條，作為正式協(xié)議的附件，其中第一、二、四條規(guī)定：“中央人民政府派遣人民解放軍進駐西藏。兵力為一個軍左右。駐地為國防要點及交通要點”“進軍計劃及駐軍部署，由中央人民政府人民革命軍事委員會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以命令行之”“人民解放軍進入西藏之后，成立西藏軍區(qū)。統(tǒng)一領導和指揮西藏境內之一切武裝部隊。軍區(qū)司令員、副司令員和政治委員，統(tǒng)由中央人民政府委任”[5]129。經(jīng)過六輪正式談判，中央和西藏地方全權代表在進行認真充分的協(xié)商后，于1951年5月23日簽訂了“十七條協(xié)議”，內容涉及國防和邊防的有：“為了順利地清除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，完成中華人民共和國領土和主權的統(tǒng)一，保衛(wèi)國防，使西藏和西藏人民獲得解放……舉行了談判”“西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來”“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防”“西藏軍隊逐步改編為人民解放軍，成為中華人民共和國國防武裝的一部分”“中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿易關系”[5]125-127等。協(xié)議表明，和平解放后在西藏地方的國防事業(yè)及處理有關涉外、領土事宜由中央負責，這就從根本上結束了自清朝乾隆時期以來只有極少數(shù)西藏地方軍隊和中央軍隊分駐西藏邊境地區(qū)的狀況。

(二)人民解放軍進駐邊防要地

1951年5月25日毛澤東主席簽發(fā)了中央軍委關于進軍西藏的訓令：“我人民解放軍為了保證該協(xié)議(4)即“十七條協(xié)議”。的實現(xiàn)與鞏固國防的需要，決定派必要的兵力進駐西藏”“另以一個營編成獨立支隊，由碩督(即碩般多)地區(qū)出發(fā)，沿雅魯藏布江之工布地區(qū)西進(5)雅魯藏布江西進路段臨近我國西藏東南印控區(qū)。，擔任宣傳與偵察任務”“西南軍區(qū)之十四軍一二六團應由德欽地區(qū)進駐察隅地區(qū)”“西北軍區(qū)由新疆準備入藏之部隊，除先頭部隊繼續(xù)偵察到噶大克(6)即阿里地區(qū)噶爾縣。的道路外，主力繼續(xù)修通公路，以備隨時入藏”[6]47-48。以上訓令不僅有人民解放軍從各路進軍路線的考慮，同時也對了解掌握東西線邊境地區(qū)情況和進駐邊防要地作了提前安排和部署。

1951年10月8日，賀龍、鄧小平就入藏部隊的駐地問題經(jīng)請示中央軍委后致電人民解放軍進藏部隊，“規(guī)定你們進去的六千(人)部隊，應以三分之一(約兩千人)開赴日喀則、江孜、亞東地區(qū)及日喀則、拉薩中間地區(qū)”[5]141。近代以來，英帝國主義兩次侵藏戰(zhàn)爭均發(fā)生在日喀則，并通過簽訂不平等條約獲得在亞東、江孜駐扎軍隊的特權，中央軍委在人民解放軍進駐西藏之初便考慮在這些地方駐軍，也是為了更好地執(zhí)行“十七條協(xié)議”中有關驅逐帝國主義侵略勢力出西藏的任務。

為執(zhí)行中共中央、西南局、西南軍區(qū)的指示，進駐后藏重鎮(zhèn)及邊境要地，人民解放軍進藏部隊一五五團一營于1951年秋進軍則拉宗(7)即工布則崗宗，今西藏自治區(qū)巴宜區(qū)城南則拉。，1952年1月進駐山南隆子宗；一五四團率團直和第二營、第一營分別于1951年11月15日進駐江孜和日喀則，于1952年7月進駐亞東。至此，人民解放軍進藏部隊前方部隊完成了在邊境要地的駐防。1952年夏，西藏軍區(qū)調整部署，由五十二師副政委陰法唐、參謀長李明率師部進駐江孜，進一步加強江孜、日喀則地區(qū)防務工作。

1950年10月，從新疆進入西藏阿里的獨立騎兵團先遣連在團保衛(wèi)股長李狄三帶領下抵達阿里改則的扎麻芒保。繼先遣連后，根據(jù)中央軍委在“十七條協(xié)議”簽訂后發(fā)布的訓令，該獨立騎兵團后續(xù)部隊派出兩個連和機關人員約280余人于1951年5月28日到達扎麻芒保，同先遣連會合。該部隊到達普蘭并留下一個連駐守，8月9日，該部隊抵達噶達克。同年該獨立騎兵團營長率一個連追擊吾斯?jié)M殘匪進藏，殲滅殘匪后，于7月經(jīng)扎麻芒保進駐日土。1952年2月，以獨立騎兵團四個連為基礎，組建阿里騎兵支隊，同年10月組成阿里分工委，擔負起駐守阿里邊境和經(jīng)營阿里地區(qū)的任務。十四軍四十二師一二六團在昌都戰(zhàn)役后，從察瓦龍一帶進藏。1951年6月，該團派出先遣隊進駐竹瓦根，為入藏部隊進駐察隅做準備。同年8月30日，該團第二支部隊抵達竹瓦根[5]41，同先遣隊會合。10月1日，該團進駐察隅。年底，經(jīng)上級批準，該團以一個排進駐非法的“麥克馬洪線”北側的沙馬，一個排進駐竹瓦根以南的中緬邊境中國一側，在察隅建立起國防前哨陣地。至此，各路入藏部隊完成在西藏各邊防要地的進駐，開始擔負起守衛(wèi)邊防的神圣職責。

(三)西藏軍區(qū)成立后在邊防要點和沿線審慎部署兵力

1952年2月，西藏軍區(qū)成立大會上，司令員張國華提出西藏軍區(qū)成立后的任務是保衛(wèi)國防，建設西藏，維護治安，保護西藏人民的利益，中心任務是徹底執(zhí)行和平解放西藏的“十七條協(xié)議”。指出：“現(xiàn)在的情況是，人民解放軍還要繼續(xù)進軍，國防需要建設，交通修路尚須繼續(xù)努力。和平進軍西藏的任務是勝利了，但帝國主義及其侵略勢力是不會因此而甘心的”[4]203。中央將西藏軍區(qū)定為二級邊防軍區(qū)，隸屬于西南軍區(qū)，肩負著統(tǒng)一領導和指揮西藏地方所有武裝力量，抵抗外來侵略，防止分裂勢力破壞的重要使命和職責。西藏軍區(qū)的成立，是實施“十七條協(xié)議”的重要成果，體現(xiàn)了中央鞏固西南邊防的堅定決心和信心。

自非法的“麥克馬洪線”提出后，察隅往西至不丹以東的藏東南地區(qū)長期被英國非法實控，印度獨立后繼續(xù)非法實控該區(qū)域。西藏軍區(qū)成立后，中央發(fā)出指示：“向珞瑜進軍的提出，也為時過早。珞瑜受帝國主義侵略已久，現(xiàn)在有帝國主義從察隅附近到不丹東境的軍事防線(所謂“巴里巴拉計劃”防線)和一些部落性的傀儡政府，情況極為復雜，必須待我們將收復該區(qū)的準備工作(包括政治、軍事和外交的布置)做好后，提出這一問題，是對我們有利”[7]。該指示體現(xiàn)了中央在取得人民解放軍進駐西藏及邊防要地的勝利后，仍繼續(xù)堅持“慎重穩(wěn)進”的重要方針。

1955年，西藏軍區(qū)進行整編，兵力部署主要涉及拉薩、波密(8)該地區(qū)臨近察隅、墨脫、米林等邊境地。、昌都及江孜和日喀則四個重點地區(qū)，涉及邊防的有：原屬第五十二師的第一五六團的一部分改編為新的第一五六團，進駐則拉宗；第五十四師除師部、直屬分隊和第一六一團外，分別進駐江孜、亞東邊境各要點及昌都地區(qū)；察隅公安第八團(原云南省軍區(qū)第一二六團進駐察隅的部隊)番號改為第一五三團[4]310。部隊的科學部署和正規(guī)化進一步增強了邊防力量。

(四)驅趕英印駐軍，取消印度在西藏特權

作為一個獨立主權國家，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，首先必須保證邊防安全并推動邊境地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。印度獨立后繼承了英帝國主義利用不平等條約和非法條約在中國西藏日喀則等地的政治遺產，如在江孜留有駐兵；在江孜、亞東等地設有商務代表；在到江孜的路上設有郵政和通信等，這些都極大地影響了中國邊防安全和邊境建設。

1952年2月，印度向中國提交《關于印度在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，列出保留的權益共七項，涉及邊境地區(qū)的有：駐江孜和亞東的“商務代表處”；駐噶大克的“商務代表處”；在到江孜的商路上的郵政及電訊機關；駐江孜的軍事衛(wèi)兵等，并稱這些權益“是由于慣例和協(xié)定產生的”[4]284。同年8月，印度駐錫金政治專員卡布爾提出要循慣例到西藏視察其在江孜、亞東的“商務代表處”和驛站。同年冬，印度政府提出派兵到江孜、亞東換防。清除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，取消印度在西藏的英帝國主義政治遺產，廢除不平等條約，完成中華人民共和國領土和主權的統(tǒng)一，是執(zhí)行“十七條協(xié)議”的重要內容。為此，中央提出在和平共處五項原則基礎上發(fā)展中印兩國關系，堅持凡屬特權的必須取消這一原則。1954年4月，中印兩國簽訂《中華人民共和國、印度共和國關于中國西藏地方和印度政府之間的通商和交通協(xié)定》，印度正式承認西藏是中國領土的一部分，中國在西藏擁有完全的主權。同時互換照會，取消印度在西藏的特權：改印度在亞東、江孜、噶大克三地的“商務代表處”為商務代理處，取消治外法權；約定照會互換之日起6個月內印度全部撤退其在亞東和江孜的武裝部隊；印度將其在西藏經(jīng)營的郵政、電報、電話等企業(yè)以及亞東至江孜段的十二個驛站折價移交給中國政府[8]52；印度將在亞東等地“商務代表處”院墻以外占用地皮歸還中國[9]。同年7月，印度在江孜駐軍和“商務代表處”及建筑物因被洪水沖走，提前完成撤防。同年9月，印度在亞東駐防也根據(jù)照會全部撤走。1955年4月，中印雙方簽訂印度移交郵政、電訊機關和設備的協(xié)議書，舉行了移交儀式。至此，印度在中國西藏地方享有的特權完全被取消，我國解決了在西藏日喀則等地邊防事業(yè)建設中的一大隱患，捍衛(wèi)了對西藏的主權。

事實證明，收回印度在西藏江孜、亞東等地的駐軍、郵政、電訊等特權，成功避免了1958年局部叛亂勢力從亞東入境以及1959年后全面平叛等特殊時期，印度可能借機在我國邊境制造事端，與分裂勢力內外勾結的風險，阻止了印度將中印戰(zhàn)略緩沖區(qū)推進至亞東、江孜等地帶的圖謀。

(五)在平叛中加強對邊境地區(qū)的管控

民主改革前夕，中央為穩(wěn)定西藏形勢，決定收縮西藏工作。1957年，西藏軍區(qū)遵循“保點、保線，自衛(wèi)作戰(zhàn)”的原則，將駐藏部隊收縮到14個點，其中涉及邊境地區(qū)和沿線的有日喀則、江孜、亞東、林芝、扎木、察隅，同時阿里地區(qū)保留噶爾、日土、普蘭3個點(9)這一時期阿里邊防為新疆軍區(qū)所管轄。。邊防要點駐兵、重點設防，邊防力量在保衛(wèi)邊界安全的同時，還要應對可能發(fā)生的武裝叛亂。1958年，駐守在察隅的邊防部隊在平叛中發(fā)揮了重要作用，有效地維護了邊境地區(qū)安全和社會秩序。截至1959年3月，阿里、江孜、帕里、亞東、林芝、扎木、察隅等邊境要地或鄰近邊境的地區(qū)，都在人民解放軍的堅強控制之下[6]175。其他情況復雜、地處偏遠、中國邊防部隊一時還未能設卡的地區(qū)，人民解放軍對活動在這些地方的叛亂武裝一邊進行清剿，一邊取得對這些地區(qū)的掌控權。

1958年6月叛亂武裝盤踞山南地區(qū)，并在7月成立所謂“四水六崗衛(wèi)教軍”。1959年4月，西藏軍區(qū)派第一三四師的四個團兩個營對山南叛亂武裝進行圍剿，一舉蕩平叛亂武裝根據(jù)地，招降隆子宗叛軍司令，封鎖米林以西、亞東以東的邊境實際控制線，割斷了沒來得及逃往印度、不丹的叛亂分子與境外的陸路聯(lián)系通道[8]100。其他各邊防部隊也對扎木、薩嘎、定日、阿里等地的叛亂武裝發(fā)起進剿，并占領邊境線中國一側要地，阻斷叛亂分子外逃。1959年7月，拉薩、山南等地漏網(wǎng)的游散叛武裝分子逃入阿里地區(qū)，與境外分裂勢力取得聯(lián)系，煽動當?shù)夭柯渑褋y，企圖利用中尼邊境的自然地理、歷史等條件，跨界盤踞。1960年3、4月份，阿里地區(qū)的革吉、改則叛亂武裝和三號地區(qū)漏網(wǎng)的叛亂武裝也相繼竄入。根據(jù)西藏軍區(qū)指示，各部隊分別由集結地向叛亂武裝盤踞地發(fā)起進剿，占領邊境線本側要地，阻止叛亂武裝外竄，歷時32天，基本肅清殘余叛亂武裝。平叛的勝利，不僅徹底解放了西藏人民，同時還通過對盤踞邊境地區(qū)叛亂武裝的清剿，加強了對邊境地區(qū)的控制，如毛澤東曾提出“情況極為復雜、有部落性傀儡政府”的珞瑜地區(qū)，“地廣人稀、邊境通道多且復雜”的仲巴等地。

1959年12月，隨著西藏叛亂的平息，邊防部隊陸續(xù)全面進駐中印、中尼、中不、中緬、中錫邊境要地。至此，西藏和平解放時期通過進軍西藏、換防、平叛等多種方式，完成了從察隅到日土所有邊境要地的布防，牢牢掌握了西藏地區(qū)邊境控制、防備和抵抗外敵侵略、制止叛亂武裝顛覆的主動權。也正因為如此，面對印度自1959年以來在我國邊境地區(qū)的軍事挑釁，中國軍隊在1962年被迫自衛(wèi)反擊中才有了更多的底氣，并最終贏得戰(zhàn)爭的勝利。

1960年，西藏工委成立邊防委員會，加強對邊防工作的領導，逐漸將打擊外逃叛匪回竄擾襲作為西藏邊防斗爭特別是中尼邊境地區(qū)邊防斗爭的一項戰(zhàn)略性任務?！八乃鶏徯l(wèi)教軍”外逃后，主要盤踞于尼泊爾靠近中國的木斯塘地區(qū)，利用地廣人稀、地形復雜對我國邊境地區(qū)進行擾襲。西藏工委、西藏軍區(qū)采取“增加兵力，調整部署”“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮”“組建武工隊”“加強政治爭取工作”“加強邊境地區(qū)群眾工作”，叛亂武裝內部矛盾加劇，加之中尼關系進一步密切、中美關系開始正?；?972年，與中尼邊境地區(qū)外逃叛亂武裝回竄的斗爭取得徹底勝利。

(六)加快交通運輸建設，開展開荒生產

西藏和平解放前，中國政府對西藏雖擁有主權，但由于交通閉塞、道路艱險，西藏地方與中央的關系更多表現(xiàn)為中央派員駐藏，與西藏地方政府共同經(jīng)營西藏。自清乾隆始，中央在藏派駐少量軍隊，西藏軍隊仍以藏軍為主，因此西藏在遭受外部入侵時，中央軍隊難以及時抵達邊境作戰(zhàn)。加快交通運輸建設，既可以加強西藏與其他省市的聯(lián)系，推動西藏經(jīng)濟文化發(fā)展，也可以應對外敵入侵。因此，中央決定進軍西藏的同時，作出了“一面進軍，一面建設”的指示。經(jīng)過廣大軍民的艱苦努力，1954年，康藏公路和青藏公路同時通車，結束了西藏沒有現(xiàn)代公路的歷史，1957年10月，新藏公路全線通車。交通運輸能力的提高，極大提升了國家在西藏的戍邊能力。

為了更好地經(jīng)營西藏，西藏工委根據(jù)毛澤東提出的“生產與修路并重”[6]54，及時開展開荒生產，并將其作為一項長期的、經(jīng)常的政治任務和戰(zhàn)斗任務。1950年12月，西藏工委明確指出：“解放西藏只是我軍的第一步任務，而長期建設西藏則是黨的基本方針，也是我軍的長期任務?！?951年8月23日，人民解放軍進藏部隊政治部發(fā)出《關于長期建設西藏思想領導的指示》，提出：“各級黨的組織教育全體人員，要把熱愛偉大祖國同熱愛西藏、建設西藏一致起來”。1952年初西藏軍區(qū)組成生產委員會，向包括拉薩、昌都、江孜、日喀則、察隅、太昭、阿里的部隊提出糧食和蔬菜自給半自給的要求。通過開荒生產，既實現(xiàn)部隊糧食瓜果蔬菜自給自足，又兼顧了民需，同時還將現(xiàn)代農業(yè)生產的理念和技術帶進了西藏尤其是邊境地區(qū)。

故此，人民解放軍進軍西藏后，一方面進行自身建設，戍邊衛(wèi)國，另一方面積極建設邊境，大力開展“軍愛民”為主題的支援農業(yè)基本建設的活動，如幫助群眾修筑堤壩、灌溉設施，維修農具、收割莊稼等，各邊境部隊將駐地農副業(yè)生產作為長期任務。為貫徹落實中央關于“屯墾戍邊”“建設西藏”指示精神，1959年7月，中央軍委批準組建西藏軍區(qū)生產部，先后組建各大農場和牧場，邊境地區(qū)的林芝、米林、易貢、察隅、江孜、浪卡子等也組建起農場和牧場，部分干部和老戰(zhàn)士轉業(yè)復員退伍后成為生產部職工。這些農場和牧場職工在邊境發(fā)展生產之余，還肩負著守邊戍邊的使命和任務，同時還在邊境地區(qū)發(fā)揮了推廣現(xiàn)代農牧業(yè)技術的重要作用。

三、和平解放時期人民解放軍進駐西藏邊防的歷史意義

近代以來，面對英帝國主義的入侵，中國西藏雖然在個別邊境地區(qū)設立哨卡，但具有現(xiàn)代意義的邊防則是從和平解放時期開始的，其不僅具有拱衛(wèi)國防、保衛(wèi)西南邊疆安全的區(qū)域意義，還具有鞏固國家整體安全的重要意義。

(一)結束舊中國西南邊疆羸弱的局面

廓爾喀兩次擾襲西藏日喀則地方后，清政府才開始重視喜馬拉雅南麓的邊防問題，盡管設有邊防官兵3000人，但較之西藏地方漫長的邊界線而言，兵備極為單薄，且布防重心存在嚴重偏差，采取專注于對廓爾喀的防御體系，導致后來往往是哪里存在邊防危機便臨時設卡補救，這雖然與地處偏遠、交通不便、地勢險峻、易攻難守等客觀原因有關，但主要原因還在于清政府軟弱，致使中國西藏邊防極弱。因此，從中央決定進軍西藏之時起，就將邊境駐防作為重要任務之一，始終堅持必須由代表中央權威、捍衛(wèi)國家領土主權完整的人民解放軍擔負守衛(wèi)邊防、鞏固國防的任務。西藏和平解放時期，通過進軍西藏、換防、平叛等多種方式，歷時十余年完成了人民解放軍從林芝察隅至阿里日土所有邊境要地的布防，既在先前邊境防御重點和戰(zhàn)略要地進駐，又對所有邊界重要通道的全面防守，還在地廣人稀、氣候惡劣但有戰(zhàn)略優(yōu)勢的阿里設立邊防營地，由西藏、新疆兩個軍區(qū)共同負責西藏各段邊防。在中國共產黨的領導下，各路解放軍進軍西藏之時便開始修筑公路，改善交通，改變了西藏過去4000余公里邊境線上長期只有零星邊防哨卡，防御中心存在偏差，兵備單薄、交通不便，邊防形同虛設的狀況。

(二)捍衛(wèi)國家領土主權完整和邊境安全

西藏自古以來就是中國的一部分。解放西藏，首要任務是要驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，消除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，完成中華人民共和國主權和領土的統(tǒng)一，保衛(wèi)國防。然而舊西藏邊防形同虛設，兵力孱弱，缺乏現(xiàn)代軍事思想和武器裝備建制的現(xiàn)代軍隊，此外帝國主義勢力還在西藏上層內部培植了一股親英分裂主義勢力，這些都是解放西藏、捍衛(wèi)國家領土主權和邊境安全的極大阻礙。人民解放軍擔負著解放國土和保衛(wèi)國土的神圣使命，進軍西藏后進駐各大邊防戰(zhàn)略要地，執(zhí)行守邊衛(wèi)國的任務，維護國家領土主權和邊境安全，粉碎了西藏上層分裂主義分子妄圖使西藏“獨立的”迷夢。西藏邊防力量的增強，也為取締印度在西藏特權、驅逐帝國主義侵略勢力出西藏的外事談判增加了軍事籌碼，外交談判的成功也為穩(wěn)定邊境局勢提供了保障。人民解放軍在邊境地區(qū)平叛的勝利，維護了邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，進一步加強對邊境線的控制權，也檢驗和提升了這支包括邊防官兵在內的人民軍隊的戰(zhàn)斗力，為后來對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)積累了經(jīng)驗并贏得戰(zhàn)爭的勝利，終結了近代以來西藏邊防遇戰(zhàn)事必敗的歷史。

(三)維護西藏邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和人民安全

邊防力量不僅需要守衛(wèi)國土，還需要維護邊境地區(qū)社會治安秩序。長期以來，西藏邊境地區(qū)駐守的邊防兵營，除抵御外敵外，也維護著當?shù)厣鐣伟仓刃虬▽Σ柯涫最I在內的農奴主的管理等。人民解放軍進駐西藏邊防后，堅持內防與外防相結合，在守邊戍邊的同時，將維護邊境地區(qū)社會安全與穩(wěn)定，作為關系國家和邊疆整體利益的戰(zhàn)略性任務，尤其是在平叛和打擊外逃叛亂武裝回竄過程中，軍防和民防相結合，加強邊境地區(qū)群眾工作，清剿盤踞在邊境地區(qū)破壞當?shù)厝罕娚a生活的叛亂武裝和分裂勢力，肅清了長期奴役壓迫邊境群眾的封建農奴主殘余勢力，維護了邊境地區(qū)和人民的安全，為邊境地區(qū)民主改革、社會主義改造掃清了障礙，促進了邊境地區(qū)生產力的解放和發(fā)展，為今天的興邊富民奠定了物質基礎。

(四)奠定興邊穩(wěn)邊堅實基礎

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上，強調“堅持屯兵和安民并舉，固邊和興邊并重”。加強邊境建設、開發(fā)邊疆是確保邊境安全的重要前提。中國自古便有屯墾戍邊的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，邊防衛(wèi)士平日丁鑿耕田，戰(zhàn)時厲兵秣馬。西藏邊境地處偏遠，實行軍屯制不僅可以緩解戰(zhàn)時糧餉轉運的壓力，還可以通過農墾開渠等加強邊境地區(qū)建設。西藏和平解放時期人民解放軍進駐西藏邊防的過程，不僅是驅逐帝國主義勢力、保衛(wèi)邊防安全的過程，也是謀求邊境地區(qū)社會全面發(fā)展，促進邊境地區(qū)生產力發(fā)展、振奮民族精神的過程。邊防官兵在保衛(wèi)祖國西南邊防安全的同時，嚴格貫徹執(zhí)行中央“建設西藏”的方針，將開荒生產作為長期的、經(jīng)常的政治任務和戰(zhàn)斗任務，在邊防建設中發(fā)揮了戰(zhàn)斗隊、工作隊、宣傳隊的作用，既保證了生產任務的完成，為戍邊提供有力的物質基礎，又通過墾邊，在邊境地區(qū)推廣現(xiàn)代農牧業(yè)技術。邊防部隊將駐地農副業(yè)生產作為長期任務，通過“軍愛民”活動，在和平解放時期發(fā)揮了軍隊支援地方的作用，軍民共建的優(yōu)良傳統(tǒng)延續(xù)至今，在推動駐地經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還對邊境群眾開展愛國主義教育、國界觀念、政策法規(guī)等方面的宣傳教育，促進了邊境地區(qū)民族團結，增強了邊境地區(qū)群眾的向心力和凝聚力，為新時代西藏推動軍民融合發(fā)展和興邊強邊工作提供了寶貴經(jīng)驗。

(五)實現(xiàn)新時代軍事強邊

西藏和平解放時期，在中央軍委直接領導下，人民解放軍從四川、云南、新疆等地進駐西藏地方各邊境重要戰(zhàn)略要地、改建西藏地方軍為人民解放軍、科學換防、平息叛亂，初步形成由中央軍委集中統(tǒng)一領導，以西藏軍區(qū)為主，其他軍區(qū)在戰(zhàn)時迅速進藏配合的綜合化、體系化、制度化的軍事防御規(guī)模和狀態(tài)?，F(xiàn)在，我國仍保留著西藏軍區(qū)負責西藏地方邊境東段和中段的邊境防衛(wèi)，新疆軍區(qū)負責西藏地方邊境西段邊防任務的傳統(tǒng)。同時，和平解放初期，中央在西藏邊防的部署和軍隊的順利進駐，在抗美援朝中后期對西方帝國主義起到了軍事威懾的作用，使他們不敢利用我國東北線作戰(zhàn)之機威脅我西南邊陲，使中國軍隊能夠全力以赴應對朝鮮戰(zhàn)場并取得最終的勝利。