牢牢把握省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)的著力點(diǎn)

徐開林

中央軍委黨的建設(shè)會議上，習(xí)主席圍繞“六個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)有力”全面回顧總結(jié)十八大以來軍隊(duì)黨的建設(shè)取得的歷史性成就和歷史性變革，同時(shí)一針見血地指出當(dāng)前軍隊(duì)一些黨組織和黨員干部存在的“四個(gè)不純”“七個(gè)弱化”等突出問題，對加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)提出了六個(gè)方面要求，鮮明地立起了突出政治忠誠抓黨建、聚焦備戰(zhàn)打仗抓黨建、扭住堅(jiān)強(qiáng)組織抓黨建、緊盯班子能力抓黨建、圍繞培育人才抓黨建、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)抓黨建的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求，為全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供了根本遵循。加強(qiáng)新時(shí)代省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)著重在五個(gè)方面下功夫：

一、無論形勢任務(wù)怎么變，堅(jiān)持黨管武裝的根本原則不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之根

堅(jiān)持黨對人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是國防后備力量建設(shè)的根本原則。省軍區(qū)體系重塑后，領(lǐng)導(dǎo)管理歸軍委國防動(dòng)員部，作戰(zhàn)指揮歸戰(zhàn)區(qū)，雖然主戰(zhàn)主建兩條線、軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，但黨對人民武裝力量絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則沒有變，堅(jiān)持黨管武裝根本制度沒有變，國防動(dòng)員系統(tǒng)始終置于習(xí)主席和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮根本要求沒有變。新修訂的黨章和憲法，都明確規(guī)定黨對人民解放軍和其他人民武裝力量實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)，軍委主席決定國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題。省軍區(qū)系統(tǒng)是我國武裝力量“三結(jié)合”體制的重要組成部分，對維護(hù)國家安全、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固、維護(hù)地方長治久安發(fā)揮重要作用。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)黨管武裝的重要性，指出“各地黨委不可只管文不管武，只管錢不管槍”。要確保省軍區(qū)系統(tǒng)一兵一卒、一槍一彈、一車一裝都在習(xí)主席和中央軍委絕對掌控之下，都聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)首要任務(wù)和根本政治要求。在這個(gè)問題上我們頭腦要特別清醒、態(tài)度要特別鮮明、立場要特別堅(jiān)定、執(zhí)行要特別堅(jiān)決。加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須牢牢堅(jiān)持黨管武裝的根本原則、根本制度、根本要求，堅(jiān)決履行管政治方向、管思想教育、管組織隊(duì)伍、管應(yīng)急備戰(zhàn)、管建設(shè)保障職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)雙向兼職、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、報(bào)告述職、過軍事日等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格民兵動(dòng)用審批程序和權(quán)限，決不能為了眼前利益、局部利益或者所謂的軍地感情，而動(dòng)搖危及黨和國家政權(quán)安全和政治穩(wěn)定。

二、無論職能使命怎么變，聚焦備戰(zhàn)打仗的抓建導(dǎo)向不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之要

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是國防動(dòng)員系統(tǒng)的根本職能、使命所在。體制編制調(diào)整后，省軍區(qū)由抓大邊防向建大系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，由執(zhí)勤訓(xùn)練為中心向回歸國防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)變，由直接指揮作戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變，由提高邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)能力向提升國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)變，主要履行“六部”職能和“七項(xiàng)”任務(wù)，看似與備戰(zhàn)打仗離得遠(yuǎn)了、不在軍事斗爭準(zhǔn)備第一線了，但應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員準(zhǔn)備使命更加聚焦、任務(wù)更為艱巨，軍隊(duì)姓軍、練兵備戰(zhàn)的根本職能任務(wù)沒有變。習(xí)主席指出，“即便發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動(dòng)員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個(gè)重要法寶，可以迅速動(dòng)員起來”。加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須把備戰(zhàn)打仗作為黨委第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“協(xié)調(diào)軍地、面向三軍、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”這個(gè)根本職能，堅(jiān)持專司主營、主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，切實(shí)把各級班子主要精力、工作重心、建設(shè)導(dǎo)向聚焦到國防動(dòng)員和后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備上來，精準(zhǔn)摸清國防動(dòng)員潛力，編實(shí)建強(qiáng)民兵隊(duì)伍，常態(tài)組織備勤訓(xùn)練，定期開展動(dòng)員演練，預(yù)儲備足應(yīng)急物資，確保召之即來、來之能戰(zhàn)。無論做哪項(xiàng)工作，都要把對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率、增長率考慮進(jìn)去，都要圍繞提高后備力量組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力使實(shí)勁，都要圍繞平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)來展開，大力糾治省軍區(qū)系統(tǒng)“二八”現(xiàn)象和和平積弊，從形式主義、官僚主義、文牘主義、事務(wù)主義中解脫出來，解決好謀戰(zhàn)不深、備戰(zhàn)不實(shí)、務(wù)戰(zhàn)不力的問題。新體制下，由于受慣性思維束縛，省軍區(qū)系統(tǒng)空轉(zhuǎn)虛耗、自我服務(wù)、自我檢驗(yàn)、效率低下導(dǎo)致的“五多”問題仍然存在。從省軍區(qū)系統(tǒng)看，這主業(yè)那主業(yè)，練兵備戰(zhàn)是最大的主業(yè)；這主責(zé)那主責(zé)，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是最大的主責(zé)。省軍區(qū)系統(tǒng)黨建工作如果偏離了備戰(zhàn)打仗這個(gè)中心、主業(yè)，自身無地位，存在無價(jià)值，關(guān)鍵時(shí)候更上不去。

三、無論體制編制怎么變，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)矩不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之基

軍改后，省軍區(qū)系統(tǒng)雖然編制壓減了、現(xiàn)役人員減少了，但班子建設(shè)的總體要求沒變，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度不能改。特別是作為全軍干部調(diào)節(jié)器、蓄水池，近幾年各級班子調(diào)整面大、交流干部多、來源成分廣，基本上換了一遍，再加上師團(tuán)職干部調(diào)整接替周期長，一段時(shí)間主官空缺多，且新交流干部有一定的適應(yīng)期和磨合期，這給各級班子建設(shè)帶來了新情況新問題，容易削弱班子集體領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)以行政代替黨建、以個(gè)人代替組織、以少數(shù)人拍板代替黨委集體決策和黨組織功能缺失弱化等問題。一方面，要加強(qiáng)民主集中制培訓(xùn)，結(jié)合下部隊(duì)搞好考幫建，盡快提高各級貫徹民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)能力。上級黨委常委每次下部隊(duì)，都要找下級班子成員談一次話、征求一次意見、考核一次班子、了解一次干部，常提醒常督促，防止班子內(nèi)部矛盾長期得不到解決。另一方面，要結(jié)合新體制新職能，進(jìn)一步完善省軍區(qū)系統(tǒng)團(tuán)以上黨委班子建設(shè)規(guī)則，從職能定位、組織設(shè)置、制度機(jī)制、職責(zé)職權(quán)、議事規(guī)矩等方面逐一規(guī)范細(xì)化，列出責(zé)任清單，厘清權(quán)責(zé)界線，完善配套措施，盡快解決省軍區(qū)系統(tǒng)個(gè)別班子建設(shè)簡單化、隨意化、程式化、空心化和相互交叉重疊、黨政不分、職能混淆等問題，特別要防止班子里好人主義、老同志一言堂、“住地戶”個(gè)人說了算、單主官缺乏監(jiān)督的問題。

四、無論人員結(jié)構(gòu)怎么變，接力培育人才的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之需

過去，省軍區(qū)帶邊防和預(yù)備役部隊(duì)時(shí)，創(chuàng)造了一些好的優(yōu)良傳統(tǒng)，積攢了一批熟悉邊防、善抓武裝、精通業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。新體制下，省軍區(qū)系統(tǒng)工作人員新面孔多，基層武裝崗位人員尚未配齊，人少事多的矛盾突出。加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須把培養(yǎng)人才、提高能力作為緊迫任務(wù)突出出來，針對現(xiàn)役、文員、職工和專武干部等不同類型，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以老帶新、比武競賽、實(shí)踐鍛煉、難題會診等辦法，盡快培養(yǎng)一批熱愛武裝、精通武裝、善抓武裝的人才隊(duì)伍。同時(shí)，要把選人用人導(dǎo)向搞端正，把人文關(guān)懷和排憂解難做到位，把評功評獎(jiǎng)等利益激勵(lì)政策用足用活，確保各級想干事、能干事、干成事，有活力、有干勁、有奔頭，盡快形成以現(xiàn)役為骨干、文員為主體、職工為助手、專武為補(bǔ)充的人才方陣，以能力素質(zhì)提升彌補(bǔ)編制數(shù)量不足，以只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)的熱情緩解人少事多的矛盾。

五、無論內(nèi)外環(huán)境怎么變，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)的決心力度不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之重

從十八大之后查處的違紀(jì)違法案例看，省軍區(qū)系統(tǒng)正風(fēng)反腐、減存量遏增量的任務(wù)仍然很重，特別是作風(fēng)建設(shè)的壓力傳導(dǎo)層層衰減、逐級弱化，上熱下冷、上緊下松、上快下慢的問題在有的單位還比較突出。加強(qiáng)省軍區(qū)黨的建設(shè)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)突出出來，壓實(shí)壓緊各級黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、正副書記第一責(zé)任、部門廉政主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力壓勢，緊緊盯住用權(quán)、交往、喜好、自律、家風(fēng)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大對違規(guī)喝酒、超面積住房、超標(biāo)準(zhǔn)用車、經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)、征兵吃拿卡要、與地方亂交往、侵占民兵訓(xùn)練費(fèi)等常犯易犯問題整治力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計(jì)、巡視巡察、信訪約談、明察暗訪、發(fā)動(dòng)社會監(jiān)督等手段，抓早抓小，抓細(xì)抓常，盡快推動(dòng)存量清零見底、增量得到遏制，加快實(shí)現(xiàn)省軍區(qū)系統(tǒng)政治生態(tài)海晏河清、正氣充盈。這是檢驗(yàn)各級黨委班子原則性、政策性、戰(zhàn)斗性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。