建強(qiáng)全覆蓋無盲區(qū)的基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察隊伍必須全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用，延伸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角，從糾治官兵身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”入手，構(gòu)建起全覆蓋、無盲區(qū)的監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動部隊風(fēng)氣建設(shè)持續(xù)向上向好。

一、突出政治引領(lǐng)，在思想統(tǒng)一中凝聚抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)共識

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委五次全會上深刻指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實這一重要指示要求，必須從提升基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍的政治站位入手，從講政治的高度強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛起使命任務(wù)。

一是心系使命提高判斷力。要組織基層風(fēng)氣監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆五中全會精神，把《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)綱要》作為枕邊書和案頭卷，系統(tǒng)消化理解，反復(fù)進(jìn)行政治啟發(fā)和引領(lǐng)，引導(dǎo)大家從國家戰(zhàn)略全局、總體布局和執(zhí)政之基的高度認(rèn)清從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、糾治發(fā)生在官兵身邊“微腐敗”的重大意義，明白腐敗現(xiàn)象是社會毒瘤，是執(zhí)政的絆腳石，是制約公平正義的腐蝕劑，為禍至深，破壞力巨大，腐敗不除就可能導(dǎo)致政息人亡。其與黨的性質(zhì)、宗旨和人民群眾的要求是根本不相容的，嚴(yán)重背離共產(chǎn)黨人的初心使命，吞噬了官兵的安全感、幸福感和獲得感，廣大官兵對此深惡痛絕。硬起手腕治理腐敗現(xiàn)象，構(gòu)建全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的制度機(jī)制不僅是政治要求，更是廣大官兵的現(xiàn)實期盼，也是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的使命所系，是營造海晏河清政治生態(tài)的必然要求，必須跟緊時代步伐和上級要求，在順應(yīng)大勢中自覺把使命扛在肩上。

二是胸裝責(zé)任提升領(lǐng)悟力。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然有復(fù)雜的歷史原因，但它不單純是封建殘余問題，更是潛伏在執(zhí)政黨肌體內(nèi)隨時可能爆發(fā)的大問題，任何政黨、組織和個人都不具備天然免疫力，只有始終扎緊制度的籠子，完善監(jiān)督體制，才能消除禍患。要扎實開展讀書思廉、睹物想廉、編寫“廉潔短信”系列活動，讓基層風(fēng)氣監(jiān)督員從史海鉤沉中領(lǐng)悟正風(fēng)肅紀(jì)的深邃政治意蘊(yùn)；要及時把上級下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察通報、通訊和相關(guān)文件傳達(dá)至基層風(fēng)氣監(jiān)督員，讓他們自覺對標(biāo)對表，從領(lǐng)導(dǎo)的指示、通報的典型案例、領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔書中認(rèn)清自上而下正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢和懲治腐敗“零容忍”的堅定決心，強(qiáng)化“懲治腐敗是利黨、利民和利軍的大事，放任腐敗是動搖兵心士氣的敗事”意識；要把《正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊》《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》《欲海沉浮》等紀(jì)錄片作為提升基層風(fēng)氣監(jiān)督員政治領(lǐng)悟力最好的課堂，通過一樁樁侵吞公共資源鋃鐺入獄的典型案件，一個個大搞權(quán)力尋租最后身敗名裂的“老虎蒼蠅”，一幕幕有令不行、有禁不止、與黨中央和中央軍委離心離德被開除黨籍和公職的悲劇畫面，引起大家深刻警覺，明白只有抓早抓小才能防微杜漸。

三是肩扛擔(dān)子提升執(zhí)行力。基層雖然是工作的末端，但麻雀雖小，五臟俱全，事事連著官兵渴望，處處寄托著官兵現(xiàn)實需求。因此，要教育引導(dǎo)風(fēng)氣監(jiān)督員決不能把崗位看輕了、感覺無所作為，不能把職責(zé)看輕了、認(rèn)為無從下手，不能把任務(wù)看輕了、認(rèn)為無所事事，必須主動扛起責(zé)任，在堅決貫徹上級指示精神中強(qiáng)化執(zhí)行力。要準(zhǔn)確定位自己，自覺把工作崗位放在強(qiáng)軍興軍大環(huán)境中看，放在維護(hù)官兵權(quán)利和回應(yīng)官兵訴求中看，放在營造純潔健康的內(nèi)部關(guān)系中看，立足崗位特點(diǎn)積極統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計工作。要把本職崗位作為彰顯價值的最好舞臺，大膽履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感；作為替兵發(fā)聲、為兵請命、替兵做主的舞臺，時刻增強(qiáng)光榮感；作為“維護(hù)黨員形象，回歸優(yōu)良傳統(tǒng)”的有力推手，切實增強(qiáng)幸福感。要主動受領(lǐng)任務(wù)，把完成任務(wù)的過程作為捍衛(wèi)公平正義、贏得官兵喝彩的過程，用官兵的滿意度檢驗完成任務(wù)的執(zhí)行力。

二、堅持系統(tǒng)培養(yǎng)，在增強(qiáng)本領(lǐng)中錘煉過硬隊伍

基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍的壯大不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷長期的培養(yǎng)和歷練，真正把隊伍建強(qiáng)，把后備軍選準(zhǔn)，把能力素質(zhì)搞過硬。

一是建立一支穩(wěn)定的隊伍。基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍要持續(xù)發(fā)揮作用，必須保持隊伍的穩(wěn)定。要嚴(yán)把基層風(fēng)氣監(jiān)督員的評選標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些黨性原則強(qiáng)、思想素質(zhì)好、群眾威信高的人員選拔出來，充實到風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍，尤其要把那些專業(yè)好、肯鉆研、敢攻堅的人選拔出來，防止只掛帥不出征問題發(fā)生。要注重多重身份兼容性，針對基層風(fēng)氣監(jiān)督員崗位多、身份雜、任務(wù)重的實際因勢利導(dǎo)，把多個崗位當(dāng)成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐平臺，引導(dǎo)大家先從發(fā)現(xiàn)和糾治“領(lǐng)地”內(nèi)的問題入手豐富經(jīng)驗和閱歷。要加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，通過對軍地法規(guī)文件的研讀，確保風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍法規(guī)清、標(biāo)準(zhǔn)清、職責(zé)清，為精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)打下堅實理論基礎(chǔ)。要采取觀看警示片、組織案例剖析、聆聽專家講座和組織案件審理觀摩等方法，幫助大家理清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要內(nèi)容和基本流程。要堅持問題牽引，緊緊圍繞發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”現(xiàn)象和不正之風(fēng)設(shè)計課題，引導(dǎo)大家從腐敗問題發(fā)生的苗頭、可能引起的連鎖反應(yīng)、在官兵中產(chǎn)生的不良影響、對個人和家庭造成的嚴(yán)重后果入手增強(qiáng)前瞻預(yù)判，常下“毛毛雨”，常打“預(yù)防針”，把問題扼于萌芽、止于未發(fā)。

二是梯次加強(qiáng)后備軍建設(shè)。風(fēng)氣監(jiān)督員作為部隊工作中的一員，原則上任期為一年，每年面臨調(diào)轉(zhuǎn)復(fù)退等問題，建立一支穩(wěn)定的后備軍成為擺在各級面前的一道難題。要制定基層風(fēng)氣監(jiān)督員選拔使用長期規(guī)劃，堅持專業(yè)化培養(yǎng)、梯次性選拔、淘汰性使用、體系性督導(dǎo)思路，形成有序流動、梯次配置、強(qiáng)強(qiáng)交替的工作布局，保持隊伍高配置、不斷線。要注重從源頭上補(bǔ)充，從兵之初即進(jìn)行育苗，對擬選拔的基層風(fēng)氣監(jiān)督員進(jìn)行全方位考察和“體檢”，用政治標(biāo)準(zhǔn)審察思想覺悟，用履職意識判斷擔(dān)當(dāng)精神，用法規(guī)制度衡量專業(yè)素養(yǎng)，用難題痼疾考核意志品質(zhì)，納入后備軍隊伍重點(diǎn)培養(yǎng)。要注重發(fā)揮機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門專業(yè)指導(dǎo)和常態(tài)幫帶作用，結(jié)合以往基層風(fēng)氣監(jiān)督員選拔使用中存在的問題清單，重點(diǎn)對專業(yè)盲區(qū)、遇到的現(xiàn)實困惑和矛盾、發(fā)現(xiàn)問題線索的方法等進(jìn)行集中梳理，面對面、背靠背傳授經(jīng)驗，系統(tǒng)答疑解惑。要建立健全任務(wù)牽引、新老幫帶、強(qiáng)弱搭配措施，常態(tài)壓擔(dān)子、下任務(wù)、定指標(biāo)，重點(diǎn)解決參與熱情不高、工作經(jīng)歷不足、只能發(fā)現(xiàn)一般問題而發(fā)現(xiàn)不了深層次矛盾的問題。

三是系統(tǒng)推進(jìn)能力建設(shè)?；鶎语L(fēng)氣監(jiān)督員的能力素質(zhì)不是與生俱來的，解決問題的方法也不是僅靠自我學(xué)習(xí)產(chǎn)生的，而是加鋼淬火的結(jié)果。要著力培養(yǎng)從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題的能力，教育引導(dǎo)基層風(fēng)氣監(jiān)督員善于從官兵的強(qiáng)烈反映、管錢管物人員異常和反常表現(xiàn)、重大節(jié)日和敏感時期官兵間的對立情緒、個人愿望未滿足人員的牢騷聲中發(fā)現(xiàn)問題線索和端倪，并活用大數(shù)據(jù)和云計算等科技手段進(jìn)行分析梳理，尋找解決問題的突破口。要重點(diǎn)培養(yǎng)精準(zhǔn)施策的能力，將心理學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、犯罪科學(xué)等學(xué)科知識融一爐，教育引導(dǎo)大家遇事冷靜，能夠從多個角度和維度思考斗爭藝術(shù)與方法，在不動聲色中破解難題。要突出培養(yǎng)嚴(yán)查嚴(yán)辦的能力，重點(diǎn)引導(dǎo)敢較真、唱黑臉，不被情所困，不為利所惑，不為名所累，始終以黨紀(jì)國法和黨性原則作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要突出培養(yǎng)改革創(chuàng)新的能力，重點(diǎn)是探究全覆蓋無禁區(qū)的機(jī)制套路，變“單打獨(dú)斗”“孤掌難鳴”為同心合奏，形成群策群力抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的濃厚氛圍。

三、突出責(zé)任主體，在覆蓋全程中暢通工作鏈路

“動員千遍不如問責(zé)一次。”基層風(fēng)氣監(jiān)督員要真正發(fā)揮作用，決不能將其處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，必須發(fā)揮責(zé)任主體功能，形成覆蓋全員全時全程的暢通鏈路。

一是主動出擊打通盲點(diǎn)?；鶎由婕肮俦猩砝娴拿舾袉栴}和易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域很多，基層風(fēng)氣監(jiān)督員若不主動出擊，只能不斷縮小監(jiān)督圈子，因監(jiān)督乏力呈現(xiàn)新的盲點(diǎn)。要強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員源頭預(yù)防意識，常態(tài)盯住少數(shù)干部骨干參加組織生活不嚴(yán)肅、訓(xùn)練和生活中自我要求不嚴(yán)、工作中搞特殊等問題，用好提醒和約談利器，把“關(guān)鍵少數(shù)”裝進(jìn)制度籠子。要強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員鐵血衛(wèi)士意識，面對權(quán)力施壓敢于較真碰硬，面對利益誘惑堅持秉公辦事，面對潛規(guī)陋習(xí)勇于重拳出擊，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神堅決維護(hù)公平正義。要強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員的領(lǐng)地意識，凡是涉及重大建設(shè)和官兵切身利益的大項工程招投標(biāo)、大宗物資采購、戰(zhàn)士入黨考學(xué)、轉(zhuǎn)改軍士和學(xué)技術(shù)等敏感問題，必須主動參與其中，跟進(jìn)全程，不落細(xì)節(jié)；對程序不規(guī)范、組織不合規(guī)、官兵有異議、反映較強(qiáng)烈及時叫停并提出整改意見，決不能畏首畏尾、只掛帥不出征。

二是目標(biāo)牽引突破漏點(diǎn)。目標(biāo)是任務(wù)，也是工作的著眼點(diǎn)，有了目標(biāo)牽引，基層風(fēng)氣監(jiān)督員便可大展拳腳，遏制工作增量，減少工作存量，防止出現(xiàn)漏點(diǎn)。要全年編織一張網(wǎng)，以時間節(jié)點(diǎn)為工作抓手，牽住全年各個時期和各個領(lǐng)域，確保平時有任務(wù)、一般問題有監(jiān)督、重大問題能跟進(jìn)，全面發(fā)揮輻射效應(yīng)，防止出現(xiàn)疏漏。要密切關(guān)注上級動態(tài)，及時將出現(xiàn)的新情況和新問題納入日常工作，與全年工作搞好結(jié)合滲透，統(tǒng)籌推進(jìn)。要把以往工作中出現(xiàn)的漏點(diǎn)問題集中梳理，建立問題清單和臺賬，掛賬銷號，督促基層風(fēng)氣監(jiān)督員全程盯緊，嚴(yán)防死守。要心中裝著官兵“活檔案”，對官兵的家庭情況、社會關(guān)系、本人愿望、個體素質(zhì)達(dá)到“一口清”，對需要重點(diǎn)關(guān)注的人員和社會關(guān)系緊盯不放，嚴(yán)防出現(xiàn)托關(guān)系、找門路、搭天線以及跑送要等問題。

三是人人來做打通堵點(diǎn)?；鶎语L(fēng)氣監(jiān)督員隊伍不是“全能神”，靠單打獨(dú)斗和唱獨(dú)角戲很難打通堵點(diǎn)。要注意解決好橋與船的問題，基層風(fēng)氣監(jiān)督員要當(dāng)好前沿觀察哨，主動收集匯總情況，定期向黨支部進(jìn)行意見“反饋”，監(jiān)督“一班人”對有關(guān)情況進(jìn)行回應(yīng)，加強(qiáng)互動與溝通，防止出現(xiàn)高高在上不理兵事引發(fā)官兵矛盾、正常的事情不透明讓戰(zhàn)士產(chǎn)生猜想引發(fā)濫告狀或誣告等問題。要打通一些黨員干部認(rèn)識上的堵點(diǎn)，通過開展紀(jì)律黨課教育、組織基層“微腐敗”巡回講、專項清除糾治政治領(lǐng)域官僚主義、開展述學(xué)述職述廉等活動，引導(dǎo)黨員干部消除特權(quán)思想、主動配合監(jiān)督，形成以上率下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的良好導(dǎo)向。要把普通官兵作為利益訴求群體，引導(dǎo)他們從“好風(fēng)氣人人受益，壞風(fēng)氣人人受損”的角度認(rèn)清主人翁地位，主動發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，形成時時監(jiān)督、處處監(jiān)督的群防群治體系。要用好提醒、約談和函詢等載體，對有問題苗頭的人員或可能滋生腐敗的領(lǐng)域人員及時提醒約談，對在外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、執(zhí)行任務(wù)、探親休假人員進(jìn)行電話或書面函詢，并注重發(fā)揮家庭、生活圈好友、有聯(lián)系供應(yīng)商等聯(lián)合監(jiān)督作用，通過全方位、立體掌握信息打通堵點(diǎn)。